第六讲人事行政

行政管理学PublicAdministration第六讲人事行政内容提要：第一节人事管理、人事行政和人力资源管理第二节国家公务员制度第三节当代人事行政的改革第一节人事管理、人事行政和人力资源管理一、人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理的目标。第一节人事管理、人事行政和人力资源管理主要职能：招聘调配培训考核薪酬劳动关系管理第一节人事管理、人事行政和人力资源管理二、人事行政主要指政府机关的人事管理。政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。和其他领域尤其是企业的人事管理比较，有如下特点：管理对象不同；管理权来源不同；权威性不同；性质不同；复杂性不同；法律规范程度不同人事行政的管理机构1、部外制：“独立制”人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜；美国和日本3、部内制：人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一；法国、瑞士和德国；4、折中制：人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国第一节人事管理、人事行政和人力资源管理三、人力资源管理同传统人事管理的区别：工作性质和地位不同；内容不同；任务不同；职责分担不同；管理方式和手段不同第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度历史特点：严格区分政务官和事务官；强调政治中立；公开考试，择优录用；实行功绩制原则；强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁next人事行政的历史脉络1、恩赐官僚制(BestowSystem)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2、分肥制：（SpoilSystem）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”3、功绩制：（MeritSystem）政府职位向社会开放，绝大多数官员需经公开竞争考试才能进入政府现代人事行政的发展趋势1、结构上：分化为政务官与业务官（1）、政务官：以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；（2）、业务官：除了政务官以外的其他常任职业公务人员，即文官“CivilServant”,主要由公务员制度来管理；3、管理方式上：从非科学的经验管理向科学管理转变，如职位分类法、计算机管理等；4、管理范围：增加范围，如考任、培训、保险等2、理念上：由恩赐官僚制、分赃制等徇私式向人才主义、功绩制转化5、人才构成上：从只重视通才向专才和通才相结合转变，通才多在政府的上层，专才都集中在中下层。返回第二节国家公务员制度二、中国公务员制度管理机构的建立和发展公务员的定义特点：不搞政治中立；分类管理与统一领导相结合；公务员法的使用范围；宗旨是为人民服务next四、我国人事行政管理机构的演变1、政务院人事局（1949.10——1950.11）协助中央组织部管理政府机关的干部工作；2、中央人事部（1950.11——1954.9）把政务院人事局和政法委、财委、文教委、内务部合并成统一的中央人民政府，第一个部级的人事行政管理机构；3、国务院人事局（1954.9——1959.7）撤部设局，业务范围大大缩小；4、内务部政府机关人事局（1959.7——1969.12）二届人大四次会议关于精简机构的决定；“文革”期间，由中共中央组织部办理5、民政部政府机关人事局（1978.3——1980.7）粉碎“四人帮”后，由民政部管理政府的人事工作；6、国家人事局（1980.8——1982.5）把民政部政府机关人事局与军队转业干部安置办公室合并；7、劳动人事部（1982.5——1988.4）把国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并；8、国家人事部（1988.4——2008.3）9、人力资源和社会保障部（2008.3——至今）返回国家公务员及国家公务员制度的含义1.西方国家公务员的含义：（1）.广义的：一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的人员，如日本和法国；（2）.中义的：包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有其他法律任命的官员，如美国和德国；（3）.狭义的：行政机关内经非选举产生的事务员，如英国；2.我国国家公务员：（1）.范围上依据《中华人民共和国公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（2）.分类上：政务类和业务类公务员A.产生方法：政务类：由各级人民代表大会依法选举或任命，如中央政府中总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长均由全国人民代表大会依据中央政府组织法选举任命。业务类：通过法定的考试，公开竞争。B.任期：政务类：法定的任职期限（4年一届）业务类：实行常任制C.职责：政务类：制定政策，并负有相应的政治责任业务类：执行政策，从事具体的行政管理工作，负有相应的行政责任D.评价依据：政务类：政绩为主要依据业务类：工作实绩E.管理机关：政务类：由选举产生他的同级国家权力机关按宪法和组织法进行管理业务类：由国家公务员制度进行管理返回第二节国家公务员制度二、中国公务员制度主要内容：职位分类；公务员录用；考核、奖励、纪律与惩戒；职务任免与升降；培训交流与回避；工资、保险与福利；公务员辞职、辞退、退休与申诉控告职位聘任职位分类制度(PositionClassificationSystem)1、职位：行政组织的基本单位和行政管理者的工作岗位，是行政管理者获得权、责的依据；a.职位由职务与责任两个要素组成；b.职位由权力机关或人事行政部门依法选举或任命；c.职位有适当的工作量或职责范围；d.职位有相应的职权；b.职位数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定；c.职位具有相对的稳定性，不随人的变动而变动；a.职位以“事”为中心而非以“人”为中心；d.职位由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；2、职位的特点：3、职位的设计：（1）.职位设计的基础性方法——职位分类法：把各种职位的工作内容，按其业务性质从横向上分为若干职组、职系；再从纵向上按照责任大小、工作难易等划分为若干职级、职等，最后汇编成“职位说明书”，写明每一个职级的名称、特征、任务等；（2）.职位分类法的相关基本概念；b.职组：若干性质相近的职系构成职组或职群；c.职系：一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。一个职系就是一种专门职业；d.职级：将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划分为同一职级，实行同样的管理和报酬。（每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；e.职等：工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需资格等条件都相同的职级归纳为职等。同一职等的所有职位，不管他们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同；a.职类：相似的职组构成职类；职类专门科学职务文书行政职务技工职务职组医疗职组文书职组一般作业组职系外科医生内科医生护士办事员速记员打字员木工铸工机械师职位………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………职位分类体系结构图（3）.职位分类法的基本含义A.分类对象：行政组织的职位，不对职位上工作人员分类，对“事”不对人。b.分类依据：工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格四项条件；c.分类标准：只求上述四项条件的特征相似、相当，并非相同，以防分类数目过多造成管理上的繁杂；d.分类目的：实现对国家公务员管理的科学化、法制化、标准化，使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能；4、职位分类的程序：五个步骤（1）.职位调查：每一个职位的职位描述（说明），即每一个职位的专业性质（工作种类）、工作数量、工作时间、工作方法以及工作报酬等，需要资格（学历、资力、熟练程度、技术水平）；（2）.职系区分（工作种类的再划分）：分三步A.划分若干职类：工作性质大致相同的职位归为一个职类；如把公务职位划分为行政执行类、专门技术类、后勤服务类三大职类；B.划分若干职组：把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组，如把专门技术类分为医疗职组、工程职组、物理学职组、生物学职组等；C.划分若干职系：把每一职组中的工作性质相同的职位再划分为若干职系，如把医疗职组划分为内科医生职系、外科医生职系、护士职系等；（3）.职系评价：按工作难易、责任大小、教育程度要求等方面，对各个职系的职位进行评价，划分为若干等级；分两步A.职位定级：在一个职系里按工作难易、责任大小、教育程度要求划出职级；（纵向）B.职位定等：把各职系间工作按工作难易、责任大小、教育程度要求相当的职级划归为同一职等；（横向）（4）.编制职级规范：职位说明书或职级说明书，用文字对一个职位做标准化和尽可能定量化说明的书面文件A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员B、职级代码：指每一个职位的代表号码，由三部分组成（×××－－×××－－×××）a、第一部分:职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。b、第二部分:职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）代码c、第三部分:各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长：415-03-07C、工作项目：列出职位，按照职责应担负的全部工作项目D、工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限E、所需知识能力：完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定F、转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向G、工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准@填写职位说明书的范围：$各层次非领导职位$国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位$地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位（5）.职位归类：将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把他们归入适当的职类、职系、职级与职等；5.职位分类的价值（1）.一般人事行政的基础：防止“才职不称”、“权职不清”等现象出现；（2）.利于选拔人才：根据职位说明书，公开竞争考试；（3）.利于制定工资制度：根据工作难易程度、工作量大小确定工资水平，同工同酬；（4）.利于建立完善的考核制度：以职级规范所要求的工作数量、质量为根据进行科学的考核；（5）.利于精简机构和定编定员：人岗固定，权责明确；7.我国公务员的职位分类制度：（1）.职务分类：领导职务与非领导职务（2）.领导职务：划分为10个职等（3）.非领导职务：划分为8个职等（4）.我国公务员的级别与职务：15级与12层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副职、厅级副职、助理巡视员六至八级处级正职、县级正职、调研员七至十级处级副职、县级副职、助理调研员八至十一级科级正职、乡级正职、主任科员九至十二级科级副职、乡级副职、副主任科员九至十三级科员九至十四级办事员