第六章：社区行动

第六章：社区行动主讲：汪洸[e-mail]教学目的与基本要求教学要求：掌握社区行为的含义、基本假设和目标；了解社区行为的发展历史；重点掌握社区行动的原则和策略，以及此模式下工作者的角色和工作方法。在此基础上，反思社区行动的优劣，并思考其在中国农村社区和城市社区发展过程中的应用空间及可行路径。教学学时：4学时教学方法：案例讨论、课堂讲授内容提要一、社区行动的含义二、社区行动的工作策略三、社区行动中工作者的角色和介入步骤四、社区行动在中国大陆应用的适切性案例2010年12月，从XX市XX村中传出一个谣言：为发展海西经济，国家将征收本村城南区的土地以发展当地经济。一周后，一些拥有本村城南区土地的村民纷纷开始在自己所持有的空地上抢建房屋。2011年1月9日，征收XX村城南区土地的公文命令正式下达，更多的村民开始在自己所持有的空地上抢建房屋，城管与拆迁组进村执法，村民采取行动组织村里的老人、妇女在村口进行阻扰，城管与拆迁组阻止拆迁村民违章建房无果。而后，新闻报道、事情闹大，城管与村民的矛盾油然而生。此事受到有关政府的重视，为解决此事特令XX社工机构介入调解、解决矛盾。1月25日，应政府要求，XX社工机构召开会议组织社会工作者介入......对于居民的做法你如何评价？对于政府的处理方式你怎么看？你是一名社会工作者，你打算如何介入此事？一、社区行动的含义1、社区行动的定义社区行动也称社会行动，是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，通过集体行动，采用非正规的途径及较多运用冲突对峙的策略，争取第三者支持，以伸张居民权益，向当权者争取群体的本身利益，以期获得应得的资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。、社区行动的道德基础社会工作价值观社会主义·自由主义社会问题是个人心理精神能力障碍造成的解决的办法是协助个人解决行动及心理问题以当事人的意愿为介入的依归，即当事人自决的社会工作原则社会问题是由社会制度造成的改变社会环境才能解决问题产生的根源社会环境的改造是当事人自决的前提制度的缺陷和漏洞制约了社区弱势群体的自觉，个人的自由是受外界条件制约的，只有创造一个良好的社会环境，当事人才可以自由地做出理智的选择。良好的社会环境是个人自由的前提。因此在一个不理想的社区，社工采用家长式的介入，即为了当事人的利益在没有获得当事人默许的情况下而干涉当事人的个人和社会环境是合法的、道德的理想社会应该是国家与社会分离的，各自独立，互相制衡在西方国家，政府作为与资本家独立的利益集团，有其自身理性政府成为一种超越阶级利益的体系，可以使社会行动产生影响在一个多元社会里，不同的生产方式、生活方式和社会价值都可以并存国家权力掌握在各类精英手里，当没有形成垄断社会的不同利益集团组成不同的社群，保障各自的利益自主性社会产生于国家与社会分离的前提下，独立于国家，有足够的空间而不受政治的压制，不需要依附于政治就能生存。3、社区行动产生的制度条件4、社区行动产生的现实原因现实原因5社会和政府的宽容4群众缺乏政治参与渠道1社区存在着被压迫的少数群体3拥有自由的新闻媒介2个人自由及人权受到保障社区存在着被压迫的少数群体在一个区域内，贫富悬殊、两级分化的现实使弱势群体感到自己被压迫、被剥削，从而产生仇富意思、反抗意识。社区行动以其为无权无势的群众提供抒发不满、抗拒压迫、改变现状的可行途径而深受下层群众的欢迎个人自由及人权受到保障社区行动难以专制独裁的社会里产生，当权者为了维护既得利益者的利益不会允许社区行动出现。自由在一个尊重个人自由和人权的民主国家，弱势群体才可以通过社区行动表达心中的不满。人民是主人，是委托人，政府及其官员是公仆，是为人民办事的被委托人。拥有自由的新闻媒介没有自由的传播媒介，社区行动难以启动，没有自由的传播媒介的声援支持，社区行动难以壮大与成功。在一个实行新闻管制、新闻审查的国家，新闻媒体不能独立地发挥监督的作用，在社区行动中发挥的作用非常有限，有时还会充当政府的助手。群众缺乏政治参与渠道就现代大多数国家而言，既是精英政治，也是大众政治（议会政治）。精英管控，群众有不满和要求，完全没有途径在政府的架构之下去表达和争取，只能通过社区行动表达出来大众政治（议会政治）仅是一种群众参与途径的象征，并未为群众带来更多的参与机会，群众仍需要社区行动来表达意见。社会和政府的宽容多元化社会是百家争鸣的社会，只有主流和支流之别，有了思想合法性，就有社区行动发展生存的空间。功能主义助于社会稳定，社会批判便于社变革四、社会行动的本质社区行动的本质是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会做有限度的改革。社区行动的目的是为弱势群体争取更多的资源分配，改善他们的生活素质，改善他们在社会结构中所处的不理地位，使社会更趋于公平、公正，消弭社会的隐患。5、社区行动的案主经济上最缺乏市场价值的人，如贫困者和失业者政治上最缺乏自我组织的人社区中最缺乏选择权利的人，教育和择业上缺乏主动选择的机会文化上最受身份歧视的人，经常被贴上标签社区行动的案主6、社区行动的基本假设社区行动假定社区内有一群处于不利地位的人，他们同当权者存在着利益的冲突。这些利益冲突反映了弱势群体的利益未被重视及受到不公正的剥削，社会上出现了不公平合理的制度和政策。而冲突或分歧很难通过协商或运用制度以内的途径获得缓和或解决。这样弱势群体就需要组织起来，与他人联合，并根据社会正义或民主的理念，以强制性的措施向当权者施加压力，最终迫使他们让步。7、社区行动的基本特点1.以社区中的低下层群体为工作案主2.社区行动的本质是在现存的建制下所进行的有限度的社会改革3.社区行动的目标是争取权益和资源的重新分配，并且通过行动的过程社区行动没有一套清晰的意识形态，也没有广泛的动员。其影响是短暂的、有限度的，只能带来社会的局部改变是一个自下而上的参与过程社会运动社会运动反映某一意识形态的斗争是深远的、持久的，结果是引发一场翻天地覆的革命是一种自上而下的动员过程社区行动与社会运动的比较社区行动VS社会运动二、社区行动的工作策略1、社区行动的策略弱势群体与当权者之间对解决办法存在分歧，但尚未是去基本的信任。前者仍承认后者的统治合法性，只要论据确凿，使对方接受自己的观点还是大有希望的。与问题相关的弱势人群组织起来，以行动滋扰当权者的利益，使他们不能正常运作，出于维护自身利益而接受前者的谈判这是弱势群体在没有其他办法的情况下做出的最后选择弱势群体受资源局限，难以使当权的群体接受谈判，只有诉诸社会行动，引起大众媒体的关注和没有直接关系的广大市民的同情和支持，才能使当权者产生压力而让步1234对话性行动抗议性行动对抗性行动暴力性行动形式：游说议员、约见官员、给官员去信以表达自己要求等形式：1、签名运动2、记者招待会3、请愿游行4、露宿和绝食5、群众集会形式：1、罢工、罢交租金、拖欠租金2、占用房屋和土地3、抗命形式：向有关部门人员投掷器物、泼水、挥动武器或追打等群众的资源群众的投入程度事件的性质社会氛围包括组织力、知识和金钱包括群众投入的人数、程度、心理准备自由程度高，适宜抗议性行动如果事件容易引起人们的同情和支持，则宜采用对抗性和抗议性行动2、策略所需考虑的因素3、亚伦斯基的社区行动理论世纪著名社区行动领导者，先后创立邻里委员会、工业地区基金会等社区组织，提出一套被称为“亚伦斯基主义”的社区行动理论，推动美国社区发展，为后来各国及地区社区行动提供了理论武器。亚伦斯基（SAlinsky1909-1972）亚伦斯基的基本哲学及原则炫彩PPT模版1.在亚伦斯基的哲学里，权利及冲突是主要的概念。若现实社会结构不能保证听取所有人的声音，唯有透过组织人民去争取权利。2.权利不是恩赐得来的，当权者在受压的情况下才会让步；一般的市民没有金钱，也没有政治影响力，唯有靠好战的战术。3.市民最大的实力来自庞大的人数及他们是否被组织起来。成立有深厚群众基础的人民组织，是显示人民力量的有效方法。4.社区时事件如果没有争议性，人民便不会特别关心。惹起不满，挑起争论，制造冲突的情境，是促进改变的条件。最佳的下手点是从人民的切身及具体问题开始。亚伦斯基的权利战术Title威胁若不答应你提出的要求将要进行某件事，往往比实际进行事件更可拍权利的大小不在于你实际拥有多少力量，而在于敌人认为你有多少力量绝对不要超越自己群众的经验，否则会乱了自己的阵脚努力使对方按照他们自己定下的规矩行动若要攻击成功，既要列举“敌人”方案的种种缺陷，也要拿出自己的有建设性的替代方案尽可能速战速决亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版权利的多寡问题不在于你实际拥有多少力量，而是在于敌人认为你有多少力量。如果你的组织人数很少，不妨隐瞒真正的数目，尽量扩大你的声音，令对方误以为你们有很多人。２.威吓进行某些事情往往比实际进行该事件更可怕。例子：的士司机罢工亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版绝对不要超越自己群众的经验，否则会造成混淆，恐惧及退缩例子：1992年底，香港白田屯的年老居民与房屋署会谈，要求安置入住原区附翼单位未果，突然开启数十个随身携带的救命钟，声音震撼房屋署大楼过半个小时，期间曾有警察劝居民停止噪音骚扰，但均告无效，最后居民得到房屋署署长较满意的答复后，才终止这阵抗议声音。救命钟是老年居民的生活经验的一部分，但对房屋署来说，从来没有意料到救命钟竟然可以成为滋扰的武器。亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版努力使对方能遵照他们自己定下的规则行动例子：关于输入劳工问题引发劳资双方团体争论。一商界议员在电台节目中透露其属下工厂需要大量劳工，就算低价也没人来。某劳工团体借此为该议员设立招工处呼吁失业或想转工的市民登记申请。因此迫使资方言出必行，令对方陷入进退两难境地亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版尽可能速战速决。大部分人都只能在短时间内对某事件保持强烈的兴趣。例子：露宿或绝食等抗议行动持续太久，而问题却还是毫无改善，群众士气会受到打击。亚伦斯基的权利战术主要内容炫彩PPT模版若要攻击成功，一定要有建设性的替代方案，否则就会掉进陷阱，不能自圆其说了•亚伦斯基战术概括“以你所有，尽力而为”•战术目的：弱势群体向强势群体取得力量三、社区行动中工作者的角色和介入步骤利东街是香港一条街道，昔日是香港的著名印刷品制作及门市集中地，尤其以印刷喜帖著名。20世纪70年代,小商户在没有规划的情况下,逐渐聚集在这条街,开始印刷各式各样的月历、红包袋及春联等而盛行一时。2003年10月,香港市区重建局，正式宣布开始启动H15项目，有意将利东街重新改造成一个综合发展区和新湾仔中心。在圣雅各福群会社工阿冼的帮助下,街坊们成立H15关注组，通过各种努力,来协商保留这段具有浓厚本土特色的街道。社区工作者在社区行动中应当扮演哪些角色？社区工作者如何介入利东街的迁拆重建问题？1、社区工作者的角色（一）倡导者一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起来，争取本身利益I.普及公民参与途径及知识II.了解居民共同需求及困难（二）组织者与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者施加压力，影响正式组织的决策过程。帮助成立关注组，与官方机构打交道，努力参与利东街的规划（三）教育者协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析技巧；启民智，齐维权。邀请不同专家来给居民讲解知识（社会、传媒、技术）（四）资源提供者提供社区行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、宣传品、刊物及研究