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北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论张沛2007年十月第九章现代城市公共安全应急保障资源北京同略时代信息技术有限公司一、应急保障资源概述二、应急保障资源的分类三、应急保障资源的配置与调用第九章内容应急保障资源概述——应急保障资源的界定应急保障资源是指城市公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。应急保障资源既是应急管理的对象，也是应急管理有效开展的基础。对应急保障资源做出清晰地界定，掌握其特征，是做好应急保障资源管理的第一步。城市公共安全应急保障资源应包含政府、社会、公众所拥有的与城市公共安全应急活动相关的所有资源，对其很难做到准确统计、详细规划和有效管理。城市政府作为应急活动开展的核心力量和领导者，拥有、控制、利用和借用的应急保障资源将占整个应急保障资源的绝大部分，这部分资源基本上能够做到心中有数，并可以利用先进的技术手段，做到有效的管理。时效性多样性分布性易取性共享性一致性应急保障资源概述——应急保障资源的特征应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性时效性是指应急保障资源应在突发公共事件发生后或发生前按照指挥调令在一定的时间内到达指定的位置，以发挥其本身的使用价值和在特殊情况下的应急价值，否则其应急价值将大打折扣，甚至有可能完全失去其所拥有的应急价值。应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性应急保障资源的多样性来自突发公共事件的多样性和应急活动的多样性。由于突发公共事件各式各样，不仅造成的危害不同，而且同类事件也会造成不同程度的危害结果，为全面应对突发公共事件，城市公共安全应急体系需要配置各种类型的应急保障资源，每类资源又有许多子类，子类之下有可能又有子类，……比如信息资源，其下有应急管理工作人员信息、技术专家信息、应急组织信息等，而技术专家信息又可分为化工专家信息、核专家信息、建筑专家信息等，这构成了应急保障资源的多样性。应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性分布性是指应急保障资源分布在城市的不同地区和不同的组织内部。它起因源于两个方面：一是突发公共事件的不确定性，其可能发生在城市的各个区域，影响和危害可能是整个城市，也可能是城市的局部地区；二是城市公共安全应急体系涉及众多的政府部门、社会组织和城市公众，它们的工作地点和活动分散在城市的各个地区。应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性易取性是指在突发公共事件的响应过程中，为尽快控制、减缓和消除其造成的危害和负面影响，城市公共安全应急体系应能迅速、准确调集到应对突发公共事件所需的各类资源，保证资源的及时到位。应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性共享性是指应急保障资源可由城市公共安全应急体系内部的组织成员在规定范围内共同使用，既可以被某些组织成员用于应对某类突发公共事件的处置活动，又可被另一些组织成员用于应对另一类突发公共事件的处置活动，实现应急保障资源的有效和充分利用，防止资源的重复配置，减少浪费。应急保障资源概述——应急保障资源的特征时效性多样性分布性易取性共享性一致性一致性是指同类型、同种类的应急保障资源在性能、效能、功能等方面应尽可能保持相同，以利于应急活动的开展。比如应急通信工具，在技术上应具有相同的体制，最好具有相同的工作方式以保证应急活动中指挥调度的畅捷及信息沟通的畅通。应急保障资源分类城市公共安全应急保障资源人力保障资源信息保障资源技术保障资源设施保障资源物资保障资源资金保障资源特殊保障资源应急保障资源分类——人力保障资源人力保障资源核心应急人员辅助应急人员应急管理人员相关应急专家专职应急队伍志愿者队伍社会应急组织国家军队国际组织指在城市公共安全应急体系中开展突发公共事件预防、准备、响应、善后和改进管理工作的专职人员。指在各领域有独特能力的专业人士，包括技术、管理、金融、法律等方面的专家学者，专为有效开展城市公共安全应急活动提供各种建议和咨询。指从事突发公共事件应急响应处置工作的专业应急队伍，包括消防、公安、急救、医疗等。指以城市社区为依托，通过培训组成具有一定自救、互救知识和技能的社区应急队伍。指非政府性质的应急组织，有些是非营利组织，有些是营利组织，包括红十字会、999急救等。应急保障资源分类——资金保障资源资金保障资源政府专项应急资金政府专项应急资金用于城市公共安全应急体系日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、维护、更新，应急项目建设以及应急准备资金。捐赠资金商业保险基金捐赠资金包括社会捐助和国际援助商业保险基金是一种利用市场机制扩大资金供给的方式，可弥补应急资金的不足，包括财产、人寿、保险等基金。应急保障资源分类——资金保障资源政府专项应急资金日常应急管理应急研究应急保障资源建设、维护、更新应急项目建设应急准备资金用于应急情况下的应急队伍启动，应急指挥协调动员，机构运转，现场救援，应急生产启动、应急物资装备采购和进口、应急物资调运所必需的费用，对征用非政府物资资产的补偿和赔偿，对受灾居民伤病治疗、生活救济补助等。主要用于保障应急机构日常应急业务工作的顺利进行，比如应急管理人员待遇、日常活动支出、计划制定、宣传培训等。用于支持科研机构、大专院校和咨询机构的应急理论研究，提高城市公共安全的整体应急能力。用于应急保障资源的购置、租赁、保护、检修、补充等。用于与应急运行工作平台相关项目的开发建设、应急设施的建设、应急活动项目的开展，支持大专院校培养造就应急方面的专业人才。应急保障资源分类——物资保障资源物资保障资源救助物资防护救助食宿消毒应急交通动力照明通信广播设备工具一般工程材料防护物资用于突发公共事件发生时，避免、减少人员伤亡以及次生危害的发生。用于突发公共事件发生后的紧急救助运载型物资设备用于救援的运载工具，以及人员和物资设备的运输。交通疏通物资设备用于保证交通运输线的畅通。包括移动电话网设备、集群通信设备、计算机网络设备、指挥调度台、海事卫星电话、手机、广播器材、广播车、扩音器、电视转播车、电话机等。有木材、钢材、防水材料、水泥、管道等。应急保障资源分类——设施保障资源设施保障资源避难设施交通设施医疗设施废物清理设施有些突发公共事件会带来大量的废弃物资，包括废墟、垃圾、污染物等，需要及时进行处理。因此，在城市废物清理设施建设时，应考虑预留应急情况下的处理能力。当发生地震、洪水等大规模破坏性突发公共事件时，会造成大量的建筑物、住宅被毁，需要建设满足受灾公众临时避难的场所，这些设施可设置在现有的体育馆、礼堂、学校等公共建筑，以及城市公园、广场等开阔地点，同时为这些设施追加应急避难功能，比如在水、电、卫生、取暖、通风等基础条件方面要留有余地，预埋必要的饮用水、照明电力、卫生、排污等基础设施。交通设施分两部分考虑。一是在城市道路规划时要考虑应急通行的需要。一般要设计紧急行车带，在桥涵附近应考虑应急排水设施。在城市小区建设、高层建筑物布局方面，均应考虑到城市发生突发公共事件时，附近道路应满足应急情况下的各种要求。二是在突发公共事件响应过程中，要保证交通畅通。有的突发公共事件可能造成房屋倒塌、造成局部道路堵塞，可启用推土机、挖掘机、起重机进行疏通，另外可在绿化带开辟临时道路。桥梁损坏时，可启用临时浮桥、舟桥、吊桥等设施。城市在医疗机构建设时要考虑应急情况下的医疗能力，有容纳超过饱和容量需紧急医疗救助病人的安置场所，除利用现有医疗机构设计能力外，一般还需要建立简易医疗救急场地，如构建轻钢结构、预制结构、钢板拱形结构等临时建筑或搭建帐篷，并具有临时紧急扩充医疗的能力。应急保障资源分类——技术保障资源通过政策、资金等方面的支持，发展城市公共安全应急领域的科学研究，不断将新的知识融入城市公共安全应急体系之中，提升城市的整体应急能力。同时加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，引导和扶植科研机构、企业对应急技术的开发，不断推出新的应用系统和应急产品，改进整个体系的技术装备，建立健全城市公共安全应急运作平台。通过自建、联合、委托等方式，建设一支强有力的技术保障队伍，完成城市公共安全应急设备、设施的技术管理和维护。技术保障资源科学研究技术开发应用建设技术维护专家队伍应急保障资源分类——信息保障资源环境信息包括社会公众动态、地理环境变动、外界异常动向等背景情况信息；信息保障资源事态信息环境信息资源信息应急知识应急知识包括应急案例、应急措施、自救互救等知识。资源信息包括人员保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源等状态信息。事态信息包括危险源监测数据、突发公共事件状况、应急响应情况等与事件和应急活动有关的信息。应急保障资源分类——特殊保障资源特殊保障资源是指那些有限的、不可消耗的资源，比如频率资源、号码资源、IP地址等。因为这些资源是有限的，需要优先为各种应急设备和系统配置此类资源，或预留一定的此类资源以保证应急活动的顺利开展。应急保障资源的配置与调用如何合理优化配置应急保障资源是应急资源管理工作的重点，一方面要确保应急保障资源能够有效地服务于城市公共安全应急活动，保证应急活动的顺利开展；另一方面要通过科学部署、资源整合、资源共享等，尽可能减少资源存储数量，避免无谓的浪费。在实际工作中，两者之间会存在一定的矛盾，因此，在应急资源管理工作中需要两者兼顾，找到平衡点，形成最佳的资源配置。应急保障资源的配置与调用——应急保障资源的流动资源需求资源供给资源储备资源使用运输调用申请办理应急保障资源是一个动态平衡的过程，其流动包含资源需求、资源供给、资源储备和资源使用四个不断循环的过程。在特别紧急的情况下，有些应急保障资源可从资源供给直接到达资源使用。应急保障资源的配置与调用——应急保障资源的整合应急保障资源普查应急保障资源需求统计应急保障资源布局设计应急保障资源整体需求说明应急保障资源的需求必须在应急保障资源整合和优化的基础上才能提出，其整合要经过应急保障资源普查、应急保障资源需求统计、应急保障资源布局设计和应急保障资源整体需求说明四个工作步骤。应急保障资源的整合——应急保障资源普查第四，应急保障资源统计。在完成上述工作之后，由主管单位成立具体的应急保障资源统计实施机构，进行应急保障资源统的统计、汇总、分析等具体操作工作。对城市现有应急保障资源状况进行全面调查，此阶段应做好四项工作。第一，建立应急保障资源分类细目表。组织专家或委托咨询单位，按照一定的分类方法，采用层次结构形式排列出应急保障资源目录，一直划分到最小的独立的应急保障资源统计单元，并给出目录中每一项目的定义或描述，确保工作人员能够正确理解和有效执行。第二，建立应急保障资源统计表。在完成应急保障资源分类细目之后，要组织力量进行应急保障资源统计表的设计，确定每一项目所要统计的内容和维度，比如：集群通信车载台可设定统计内容包括数量、型号、频段、技术体制、使用范围、主要功能等。第三，设计应急保障资源统计方法。包含两方面的内容，一是统计调查形式的设计，比如可采用问卷调查、调查对象访谈等方式，同时结合设计抽样检验、全面检验等验证手段。二是统计内容汇总的设计，有些内容可采用直接求和统计，有些内容可采用加权统计，有些内容可采用对比统计，确保能够全面、真实地反映应急保障资源状况。应急保障资源的整合——应急保障资源需求统计与应急保障资源普查可并行开展的另一项工作是应急保障资源需求调研。按照分类分级的原则，在对突发公共事件分类分级的基础上，对城市公共安全应急体系内的所有组织（复合体和单元体）进行分类分级，建立应急组织分类分级目录。通过调查表格的形式，汇总各应急组织为有效开展应急活动在原有应急保障资源的基础上对应急保障资源的需求量以及质量、地点等要求，以利于应急保障资源的整合和优化工作。应急保障资源的整合——应急保障资源布局设计应急保障资源的布局是根据各种潜在危险源的分布，在综合时间、成本和能力等因素的基础上，按照一定的规划方