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1用合作社连接奶农与乳制品企业中国人民大学农业经济系中国奶协奶业经济专业委员会程漱兰2003年9月21日中国奶牛养殖大会暨中国奶牛养殖经验交流研讨会发言2温家宝同志2001年10月25日对程漱兰主持的《国际竞争国内化格局中的中国奶业发展战略》课题报告（农业部软科学委员会课题20019号，载农业部《决策参考》）的批示3发展奶牛和奶业，应该作为农业结构调整的一项战略性任务。为此，农业部要制定规划，并采取切实措施，重点解决优良品种繁育、区域化生产布局、产业化经营问题，提高奶牛产奶量，扩大生产规模，确保饲料和奶品的质量安全，增强牛奶加工制品的市场竞争力。办好这件事一定要从我国实际出发，充分依靠政策和科技。4两年前报告关于合作社的部分乳品加工大企业，而不是市场、政府、农民合作社，是中国奶业发展的“支点”。由中国乳品市场的成长性，中国农民的弱质性，中国乳品大企业的国有、集体背景决定的大企业，而不是合作社，在乳业垂直协作产业链条中的中心地位。5今天讨论奶农合作社的原因——整个产业的获利现状很难长久维持商品奶类消费可能在很小的规模和很低的质量层次上形成“饱和”竞争在加剧，价格在下降，盈利空间在缩小；成本下不来，质量上不去，国内外市场无法更快开拓。北京怀柔畜牧局奶牛服务站张玉城主任20020822访谈：市场上的奶整体饱和，是不符合标准的奶饱和，好奶、优质奶仍然缺乏。6现有的供给状况是，以一般公司充当垂直协作的主体。公司控制奶农提供原奶的质量、数量和时间，奶农获得高于从事其他种养业和非农产业的收益，公司获得新兴产业较高的盈利空间。现有的需求状况是，相对于一般居民，尤其是农村居民的收入，较高的奶制品价格，相对于城市较高收入居民，较低的、不稳定的奶制品质量，充斥市场的，是正牌杂牌军并存的质量、数量和时间均不稳定的奶制品。7仅仅当：整体奶农收益低于其他种养业和非农产业时——某些地区的奶农收益率低于其他种养业和非农产业时，他们会将奶牛出售，改为经营其他种养业或非农产业（这里的条件是，此地奶农收益不如其他种养业，但自有其他地方奶牛养殖收益高于其他种养业，所以，才有人会买奶牛），该地区的乳品加工企业就会实施“用全国资源做全国市场”的战略，将原奶供应基地外移，到饲养奶牛收益高于保持自身的盈利；而当奶牛卖不出去——即所有地区的奶牛养殖收益都不高于其他种养业时……8仅仅当单个乳品加工企业的收益率低于一般产业平均收益率，或者低于目标收益率时，有两条出路，一条是转移资源，退出乳品行业，转移到其他行业；一条是进行制度创新，稳定和提高原奶质量和数量，创造新的盈利空间——用合作社结成与奶农的垂直协作，以确保原奶的公平价格和对奶农的全面支持来稳定契约关系，来调动奶农的长期经营积极性，从而稳定和提高原奶的质量和数量，在成本降低、效率提高的基础上稳定提供的成本低廉质量上乘的原奶，使加工企业“赢”在起点，为高中低端市场提供价格性能比均优于其他企业的奶制品，从而确保长期稳定的高于其他乳品加工企业的收益率。9概言之，用广告等营销手段抢市场，不如用质优价廉的产品占市场。（新希望刘永好：最有效的竞争途径是质量、品牌和信誉——见2003年6月28日中国奶协有关鲜奶标识与奶业健康发展研讨会（北京）发言）总之，当市场竞争激烈到沉没成本巨大的奶牛养殖业和加工业（购买奶牛价格昂贵，养殖小区专用性强，储运加工设备专用性强）不能维持平均收益率的时候，就会呼唤制度创新了，即通过合作社的制度创新，重新提高整个行业的盈利率——10奶业产业链没有形成利益共同体，导致原奶质量无法保证、效率无法进一步提高。用合作社连接企业与奶农，是品质优良且稳定、成本更加低廉的原奶供应的制度基础。11他山之石：韩国奶业合作社及全国第一大乳品企业汉城奶协——2002年春实地访问韩国的奶业是70年代发展起来。鲜奶人均消费量1994年41公斤峰值2000年36公斤2001年36.5公斤12各挤奶组合覆盖全国75%的奶农。乳品企业总数量中，1/3是合作社性质，2/3是公司制企业。市场竞争力与规模有关，与是否合作社无关。前5位乳品企业占据了90%以上的市场份额。汉城奶协是全国奶业第一大企业。2002年时，共有4000户奶农，410雇员。1年处理原奶75万吨，比中国前3位乳品企业总量还多。盈利的近90%返还农户，补贴农户的生产投资。13开始时，农民自己直接销售，后来组织起来。1939年成立。解放后韩国政府补贴。每股5000元，最多的1万股。资本金7000～8000亿元。每户平均1000万元股本，高的4000万元，合计400亿元股本。会员1人1票。协会入股中央农协48亿元，参加中央农协的所有农协每个农协1票。不允许非会员投资。14领导机构理事会都是会员。每4年全体农民会员选举产生。组合长必须是会员，必须自己有牛才能做。本协会组合长有50头牛。组合员平均45头牛。入股数量与牛的数量没有关系。协会除了雇员有工资外，会员中仅组合长1人有工资，其他会员都没有工资。雇员工资由理事会根据企业情况决定。合作社雇员工资与其他企业相当。2001年组合长年薪8000万元，雇员年薪3000万元。农协中央会有工资标准。韩元与美元比：1329.11比1韩元与人民币比：165.28比115协会的财务帐目，每年由会员代表进行2次审计，由全体会员选举产生担任审计任务的会员。审计由协会给付审计误工工资。理事会开会也按误工计酬。组合长现年60岁，今年是担任组合长的第四年了。组合长任期没有限制。但是雇员有限制。16所得税一般企业25%，协会12%。农民不交所得税和流转税，但要像所有居民一样交土地税、房屋税、财产税、汽车税，遗产税，等等。畜协还统一购买生产资料，这样可以享受折扣优惠。17近年每年退出会员100～200户。退出时只退原始股本。新加入的不多，几乎没有。因为，韩国的农户越来越少。原因是，⑴转业，⑵没有竞争能力。小规模农户不到50%。城市发展占地。汉城郊区土地价格每公顷30亿元。地租价格相当于2%地价。18其他农协情况补充华川郡畜协奶农宋在範：所参加的畜协有农户1200户，属于规模较小的畜协。与政府无关。此地60年代就开始有畜协。畜协干部是成员选举出来的，每4年一选。畜协干部月工资300万元（1.82万元人民币，年薪约22万元人民币）。从畜协经营事业所得收入中支付。工资水平与一般企业水平相同。干部中，有的养牛，有的不养牛。畜协帐目公开。19入股畜协，股本30万元（1800元人民币）。入股数量与养牛数量无关。1200户都入股，入多少随意。本户入的30万元属于平均水平。股金分红多少不知道。畜协统一收购牛奶，交给加工企业，由加工企业按市场价定价，畜协不讨价还价。每公斤收购价格400～700元，按质论价，2001年获平均售价650元（3.93元人民币）。现场所见牧草从美国进口。每公斤价格400～500元（2.42～3.03元人民币），高于中国大多数地区原奶收购价格。一般的秸秆从附近农家购买，每公斤150～180元（0.91～1.09元人民币），高于中国大多数地区稻谷收购价格。20出售原奶所得价款存在畜协的储蓄银行。市场鲜奶零售价每升1300～1500元（人民币7.87～9.08元），酸奶是鲜奶价格的2倍。所有农家都是家庭经营，没有一户有雇工。21市场年利率8%，畜协5.5%，政府贴息2.5%。畜协统一为奶牛保险，每头每年2～3万元保险费（121～182元人民币），相当于1%奶牛价值。政府补贴保费。整个国民都有医疗保险。看病自己交20%的费用。孩子上幼儿园，免费，每月交饭费15000元（91元人民币）。幼儿园是政府办的，所以免费。城里的幼儿园和学校由私人办，收费。农村太分散，没有私人愿意到农村办学，只有政府办。小学和初中义务教育，免费。高中收费。大学收费。本科、研究生、博士生学费标准都一样，每个学期相当于1.2万人民币，每年2.5万元。22新北邑农业协同组合介绍：2297人，规模中等，农协实有资本金38亿元。每人入股一般75万元。总股金13.11亿元。组合长股金500万元（持股比例不到1%，相当于一般社员平均持股水平的6倍多）。个人入股上限5000万元，不到总股金的4%。农协的业务是拍卖和信用。农户会员将100%的农产品交由农协买卖。只有质量不符合要求的才自己卖。农产品没有国家标准，但是有农协标准。农协有自己的经过注册的品牌。农协将农户的产品送到批发市场卖。批发市场有政府办的也有农协办的。232001年农协盈余50%积累、50%分红。分红部分的60%～70%按股金分红，股金红利相当于股金的8%。分红部分的30%～40%按照利用量分红。股金分红有上限，10%。农协雇员63人，人均年薪2500万元（15万元人民币）。农协的权力机关是理事会。雇员的工薪由理事会定。农协参加了中央农协。邑、面农协→中央农协。本邑农协入股中央农协9.8亿元，相当于38亿元资本金的26%，13.11亿元股金的75%。2001年分红年利率7%。农协的批发市场直至2001年免交流转税。2002年起交10%的流转税。24你猜猜看汉城奶协、新北邑农协接待来访者的是谁？他们是合作社的社员吗？为什么？什么是真正的合作社？汉城奶协第三经理的抱怨……台湾省汉光果蔬生产合作社理事主席廖丁川着急办理的事务……25识别真正的合作经济组织的意义：我们需要的是什么？推动农业产业化发展不需要政府对一般龙头企业以特殊优惠农业产业化的“公司+农户”形式，缺的是对农户利益的保护以合作社形式构筑公司与农户关系，是最有利于农户利益也更有利于农业产业化垂直协作的形式需要的是给合作制公司以经济优惠以体现政策导向，这要求识别真正的农民合作经济组织26对于有成效的农业产业化龙头企业，最需要的是政府的服务，更准确地说，是政府的便利化服务，以降低交易成本和经营的不确定性，这些比特殊优惠更重要。更何况，按照中国加入WTO的承诺，任何“定点扶持”都已经不合时宜。所以，我们如果要的是促进农业产业化，那么，依靠市场比依靠政府更有效。提供规范的市场竞争环境，是政府的本分；不需要动用宝贵的行政资源和公共财力对一般的营利性企业——哪怕是再成功的农业产业化龙头企业进行鼓励。正常的市场环境会让它们从盈利中获得最大的鼓励。27谁都明白，处于农业产业化链条的“产中”位置的农户，与产前和产后环节相比，实力和地位相差悬殊；相应的，谁都强调，要处理好产前、产中、产后各环节的利益分配问题，要保护农民利益。问题是，实力只能用实力抗衡。农民有能力组织成合作社，或者集体讲价，或者自行购销加工，才可能与产前、产中环节平起平坐，获得平均利润。这才是政府要关注的问题。28农业产业化即农业的垂直协作。农业的垂直协作，指某种农产品的生产、加工、销售等先后相继各阶段在一个决策实体里以某种方式联系起来。农业的垂直协作分为纵向一体化和合同生产两种协作紧密程度不同的形式。前者指由同一个厂商进行该农产品的生产和销售；后者指生产该农产品的农场主按同加工厂商、经销商或农业产前、产后的其他有关人（包括合作社）订立的销售合同进行生产和销售，这些合同规定农产品种类、品质要求的生产方法，一般还包括向生产者支付的价格。29农业的垂直协作具有4个方面的优越性⑴产前、产中、产后的联系由不稳定转为稳定，为三者的协调发展提供有效的组织和制度保证；⑵产前、产中、产后的间接联系变为直接联系，外部联系变为内部联系，减少产品周转环节，降低流通费用，加速周转，提高效益；⑶扩大规模，为进一步提高生产专业化和社会化水平创造条件；⑷有利于充分利用自然、经济资源。可见，农业的垂直协作既是社会生产力发展的结果，又是社会生产力进一步发展的推动力。30在专业化生产基础上的垂直协作，最大的障碍是产前、产中、产后环节之间的利益分配。专业化生产使农业的产前、产中、产后环节分离成独立的经济实体，在最终产品价格一定的前提下，各自的