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全球化下的貧窮工作坊公共服務私營化與政府角色香港天主教正義和平委員會2006年11月16日何謂私有化：私有化含多重意義，從廣義來說，包括了兩種：一)資產的擁有權轉移，這叫「私有化」，例如將房委會的商場、停車場賣給「領匯」二)利用私人市場的營運方式，無論目的是自負盈虧，還是為了謀取利潤，就叫「私營化」，當中的例子包括房委會、醫管局及機管局。具體的方法包括：1.把公營資產全部或局部賣給私人公司，又或是把股份上市出售。2.把服務外判。這種方式的私有化雖然沒有出售公產，但其控制權則透過合約落入私人機構手中。合約用競投獲得，通常是價低者得。3.對公營服務的種種監管加以撤銷，特別是對那些已出售的壟斷性企業會這樣做。4.公司化。這種方式不涉及買賣公產，但是按私人公司結構去重組公營服務，用私人機構的方法去營運。何謂外判：一般指企業或機構或部門將某些工序或整個部門功能判予其他公司負責，目的是減省企業內部的人手。傳統的外判，指有關工序或部門功能不變，但企業／機構內本來負責這項目的員工將會停止提供服務，企業／機構會將此工序或部門外判予其他公司，由其他公司負責招聘人手及管理此項目。外判的開始：外國大企業在七十至八十年代開始流行把工作外判。當時英國執政保守黨亦十分相信外判工作能增加政府部門的成本效益，故此香港亦逐步引入此制度。房署便於1987年開始透過外判讓私人企業提供清潔、維修等服務。又例如人力資源工作(如招聘)外判給人力資源顧問公司、資訊科技工作(如網頁設計及技術支援)外判給資訊網絡公司、辦公室支援(如信件投遞及一般外勤工作)外判給速遞服務公司等等。根據政府的外判服務調查，在2004年8月執行中的外判合約總值超過2,140億元。政府指現時的外判不但可協助部門控制公務員的編制，配合「大市場、小政府」的政策，還能在滿足市民對政府服務增加的需求之餘，節省公帑、改善服務的效率和質素，結果必然對公眾有利。你又認為如何？外國經驗：食水私營化例子世界銀行向玻利維亞政府施壓，要求它的供水服務私有化，否則拒絕批出2500萬元的借貸。美國Bechtel公司獲得了40年的特許權後，水費隨即提高。當地每月的最低工資是100美元，而窮人的水費已高達20美元。食水私有化後，人民未經許可在屋頂儲水庫收集雨水亦屬違法。玻利維亞人民為此上街進行大規模的示威及罷工，Bechtel被逼撤出玻利維亞。後來，Bechtel在世貿法庭各玻利維亞政府提出訴訟，要求索償2500百萬美元。法國公司GénéraledesEaux的子公司得到一份向阿根廷一個農業省供水的合約，為期30年。後來該省的水費上升了兩倍，而水亦未經過淨化，於是當地人民拒絕繳交水費抗議逼使該公司撤離該省。在印度，一個部落一直從森林的人工「儲水箱」取水使用。後來政府把儲水箱賣給百事公司，此後禁止部落的人到儲水箱取水，甚至試圖阻止部落的人在屋頂收集雨水。本地例子1.西隧加價問題2.剝削勞工政府部門外判化及私營化情況部門服務私營/外判進度九廣鐵路鐵路運輸私營水務署沙田濾水廠外判計劃中運輸及保養外判地政署制圖組私營工會反對擱置路政署道路、天橋維修保養管理工作外判全面外判建築署政府建築及維修工程外判06-07將九成外判渠務署渠管維修工程外判警務署清潔及拖車外判海事署拖輪及運輸外判運輸署調查及交通管理外判庫務署郵匯外判知識產權署操作新系統外判郵政署郵件運輸車外判房屋署公屋維修清潔屋宇保安管理外判全面外判屋苑的設計、監管及營造外判天頌苑短樁事件康文署場館清潔，維修及保安外判花園園藝，剪草及清潔外判泳灘及泳池管理服務外判工會同意凍結空缺，外判擱置大球場管理外判二千多萬賠償溫布萊，並由政府收回社會福利署老人院舍服務私營錢跟老人走方法庇護工場、老人中心共15個服務單位外判關閉政府單位送飯服務外判被轟欠質素，取消外判律政署法院電腦化工作外判產業署政府大樓的清潔及保安外判環保署廢物轉運站外判醫務衛生署清潔工作外判職訓局清潔工作外判各大、中、小學校舍清潔及保安外判教育署學校管理私營鼓勵直資辦學食環署屠房私營街道潔淨外判中區於5/04全部外判廁所及浴室潔廁外判垃圾收集外判防治蚊鼠烏蠅工作外判墳場及火葬場服務外判執屍工作外判深宵潔淨及機械吸渠掃沙組外判街市管理外判食環署各區主要外判服務承辦商名單(5/2004資料)地區街道潔淨服務公廁/浴室潔淨服務垃圾收集服務香港及離島中區惠康(100%)惠康(100%)西區惠康未外判東區莊臣衛龍南區惠康惠康灣仔卓氏衛龍離島惠康碧瑤+惠康九龍油尖區惠康惠康旺角惠康+衛龍惠康深水埗惠康+莊臣未外判九龍城莊臣惠康黃大仙惠康惠康觀塘碧瑤碧瑤+衛龍新界荃灣惠康衛龍葵青惠康惠康北區世界環衛(九倉)衛龍大埔惠康惠康西貢莊臣惠康沙田惠康惠康屯門碧瑤+莊臣碧瑤元朗碧瑤碧瑤共：20區四大外判商取得合約數目•惠康23•衛龍6•碧瑤7•莊臣5以食環署為例，一份二年的街道潔淨合約涉及金額平均三千萬以上，交食環署的保證金(5%合約總額)也過百萬，形成大財團才有優勢取得合約，細公司只可暗地裏做分判。食環署的外判工作近年全由四間公司瓜分。兩間是有較長歷史的碧瑤及莊臣清潔公司，另兩間是由大財團操控的惠康(新世界集團)和衛龍(太古集團)清潔公司。安老院服務亦被劍橋和松齡等大機構包辦。壟斷出現後，政府會失去議價能力，政府外判將得不償失，市民亦要多付錢才能獲得應有的免費社會服務。鳴謝「全球化監察」提供資料