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—1—在全省发展和改革工作会议上的讲话凌成兴（2009年12月23日）同志们：全省经济工作会议昨天结束,今天就召开全省发展改革工作会议,传达贯彻苏荣书记、吴新雄省长在经济工作会上的重要讲话，传达贯彻全国发展改革工作会议精神，总结工作、交流经验、部署任务。刚才，孙刚副省长宣读了苏书记、吴省长对这次发展改革会议的重要批示。务请全省发改系统的同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。姚木根主任作了主题报告，这个报告总结得好、分析得好、部署得好，我完全赞成，请大家一并研究落实。下面，我讲三点意见。一、高度评价今年全省发改工作的主要成绩今年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的巨大挑战，省委、省政府团结带领全省人民，认真贯彻落实胡锦涛总书记春节期间视察江西时提出的“三保一弘扬”的总体要求，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，全省呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民—2—安居乐业的良好局面。全省发展改革系统的同志们恪尽职守、主动作为、攻坚克难、不辱使命，为实现这个良好局面作出了重要贡献。主要体现在，“两个出色完成”、“三个成绩卓著”。“两个出色完成”：第一，出色完成了投资增幅“保三争四”的重大目标。苏书记、吴省长多次强调，保增长最根本的措施就是牢牢地把扩大固定资产投资放在第一位。省发改委作为投资主管部门，始终把扩大固定资产投资作为第一位的目标、第一位的任务、第一位的责任来落实。今年前11个月，新开工项目11725个，同比增长79.1%；续建项目4207个；建成投产项目7418个，同比增长117.5%。预计全年全社会固定资产投资完成6785亿元，增长43%，增幅有望居中部第二。出色完成了年初提出的确保增长30%、力争达到40%的目标，有效拉动了生产总值增长7.8个百分点、有效拉动了财政收入增长3.9个百分点、有效拉动了社会就业增长1.7个百分点。第二，出色完成了鄱阳湖生态经济区规划承办的重大任务。今年12月12日，《鄱阳湖生态经济区规划》由国务院正式批复，成为国家战略。这是党中央、国务院对江西人民的亲切关怀，这是江西的特大喜讯，全省人民为之欢欣鼓舞。自去年9月我省编制完成规划草案并上报国家以来，在苏书记、吴省长的直接领导和强力推动下，省发改委密切跟踪，反复调研、反复衔接、反复修改，仅赴京专门衔接汇报就达20余次、驻京修改草案累—3—计3个多月，为规划的草拟、报批付出了辛勤汗水，立下了汗马功劳。此外，还牵头编制了十大优势战略性新兴产业发展规划、十大传统产业调整振兴规划的实施意见等一系列重大规划，对我省转变发展方式、调整优化产业结构产生了重要的引导和促进作用。“三个成绩卓著”:第一，争取中央投资成绩卓著。全年争取中央预算内投资达到141.04亿元，这一成绩不仅创了历史新高，而且超过了前三年总和（139.87亿元）。其中，在四批新增中央投资中，争取中央补助资金122.78亿元，占国家安排地方投资的3.71%，高于我省人口和经济总量占全国的比重。特别是围绕“一抓双抢”和“三个一批”，我省精选的40个需报国家审批的战略性重大项目，目前杭南长客专等21个项目已获得审批（核准），项目总投资1900亿元。此外，配合财政部门共同争取国家代我省发行地方政府债券62亿元。第二，推进重点工程建设成绩卓著。主要表现为“一个历史新高，五个突出亮点”。“一个历史新高”：即重点工程建设规模再创历史新高，今年安排省重点工程166项，前11月已完成投资665亿元，预计全年完成投资将突破800亿元。“五个突出亮点”：—4—一是鄱阳湖生态经济区建设的突出亮点。年底前，全省84个县（市、区）的85个污水处理厂将全面建成，投运后可实现日处理污水106万吨，对保护“五河一湖”水质将发挥重大作用。二是交通设施建设的突出亮点。全年实施高速公路、铁路、机场等交通基础设施项目45项，鹰瑞高速、石吉高速、彭湖高速、九瑞高速、赣州绕城高速，昌九城际、向莆铁路、南昌铁路枢纽西环线，昌北机场扩建工程、宜春明月山机场建设工程扎实推进。投资规模、项目数量、在建里程均突破历史。三是能源设施建设的突出亮点。新昌电厂、华能井冈山电厂扩建工程今年底明年初将建成，届时全省统调电力装机达到1266万千瓦；贵溪电厂、景德镇电厂“上大压小”工程顺利开工；彭泽核电站厂区移民建房乔迁已经完成、“四通一平”工程今年5月1日开工；50万伏输变电“三站两线”工程全部建成；西气东输二线（江西境内）工程到年底管线焊接可达100公里、长江盾构工程顺利贯通；省天然气管网一期工程九江、南昌、景德镇管线年底前可建成。四是重大工业项目的突出亮点。一年来，共调度重大项目54个，总投资950亿元，协调解决用地、用电、环评等具体问题105个。促进了新钢300万吨薄板工程Ⅰ系列、赛维LDK年产1600MW多晶硅项目和硅料一期工程建成投产；江铜10万吨铜板带、城门山铜矿、40万吨铅锌冶炼等一批重大工业项目加快推进。—5—五是民生工程和公益项目建设的突出亮点。今年共实施教育、医疗、文化、体育等社会公益性项目和民生工程49项，总投资766亿元。江西艺术中心大剧院春节前可投入使用；南昌城市轨道交通1号线已开工建设；省奥体中心等一批重大公益性项目进展顺利。第三，落实重大改革举措成绩卓著。一是扎实推进机构改革。这次政府机构改革涉及发改委职能变化的主要有：能源职责的整合、经济运行的调度、气候变化的应对三项新任务，省发改委的同志顾全大局、主动跟进、迅速衔接。二是扎实推进医药卫生体制改革。根据中央的统一部署，省发改委牵头会同卫生、财政、人保等部门，围绕五大改革重点、十项年度任务，提出了49条操作要点。在全国率先出台医改文件、率先实施“光明·微笑”工程、率先启动国家基本药物制度试点，得到国家医改办的充分肯定，专门刊发江西医改经验。三是扎实推进成品油价格和税费改革。经过积极争取，我省被列入全国第一批取消政府还贷二级公路收费的5个试点省份，共取消83个收费站，取消公路养路费等6项规费，涉及相关人员2.5万人，其中省稽征系统3651人。整个改革操作非常规范、非常有序、非常平稳，得到社会各界的高度赞扬。四是扎实推进投融资体制改革。支持省铁路投资集团的融资平台建设，通过发行政府债券、土地资产注入、争取信贷资金、—6—引进战略投资者、股权转让等多种投融资模式，仅用一年多的时间，一举实现注册资本从2亿元到24亿元、总资产接近60亿元、银行授信额度71.9亿元、拥有依法运作的土地近万亩、合资建设铁路1236公里的超常跨越。支持城市投融资平台建设，已争取国家核准赣州、吉安、九江三家城投公司发行企业债券共计42亿元，为我省城市建设开辟了新的融资渠道。五是扎实推进审批制度改革。在机关效能年活动中，省发改委的行政许可事项减少38.5%，投资审批事项减少45.5%，行政审批时间缩减了40%以上，超额完成了省里规定的“至少压缩三个30%”的目标。特别是开辟了省重大项目绿色通道，建立了“统一受理，项目代办，快速转办，并联审批，办结告知”网上并联审批系统，得到了中纪委、监察部领导的充分肯定。同时，省发改委在价格调控、项目招商、承办“辉煌60年”成就展等方面都取得了显著成绩。总之，省发改委领导班子和干部队伍养成了一种特别能团结共事、特别能规范办事、特别能高效干事的优良作风，赢得了省里领导的高度评价，赢得了国家部委的高度评价，赢得了全省上下的高度评价。对此，苏书记、吴省长在批示中已经给予了充分肯定和高度赞扬，我和孙副省长再次代表省政府向全省发改系统的干部职工，向分管、支持和配合发改工作的同志们表示衷心的感谢！二、牢牢把握明年全省发改工作的总体要求明年是实施“十一五”规划的收官之年，是应对国际金融危—7—机的关键之年，是实施鄱阳湖生态经济区规划、实现江西进位赶超、跨越发展的开局之年。做好明年的发展改革工作，要牢牢把握四个总体要求：第一，牢牢把握中央经济工作会议的总体要求。要认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，着重把握好“一个保持、五个更加、六个结合”。“一个保持”：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。“五个更加”：一是更加注重提高经济增长质量和效益；二是更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；三是更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力；四是更加注重改善民生、保持社会和谐稳定；五是更加注重统筹国内国际两个大局。“六个结合”：一是把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；二是把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；三是把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；四是把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；五是把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；六是把发展经济与改善民生结合起来，进—8—一步提高经济社会发展的协调性。第二,牢牢把握全国发展改革工作会议的总体要求。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志亲自同与会同志座谈并发表了重要讲话，张平主任作了主题报告，对明年全国发改工作进行全面部署，提出了“八大任务、五点希望”：“八大任务”：一是着力促进经济平稳较快增长；二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展；三是着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础；四是着力增强区域发展的协调性；五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作；六是着力推进重点领域改革和对外开放；七是着力加强以改善民生为重点的社会建设；八是着力抓好“十二五”规划编制工作。“五点希望”：一要准确把握走势；二要狠抓工作落实；三要改进工作方式；四要加强作风建设；五要发挥整体合力。第三，牢牢把握全省经济工作会议的总体要求。省委、省政府确定，明年全省经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，以加快鄱阳湖生态经济区建设为主线，坚定不移地实施重大项目带动战略，坚定不移地把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，把实现近期目标与谋求长远发展紧密结合起来，把改革开放和科技创新作为主推动力，抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会更好更快发展，力争在这一轮经济—9—波动中全省经济在全国的位次有所提升。我们要按照这个总体要求和苏书记、吴省长在全省经济工作会议上的重要讲话精神，统一好思想、谋划好思路、落实好举措。第四，牢牢把握全省明年经济社会发展的目标要求。（略）三、认真落实明年全省发改工作的重点任务根据全省经济工作会议的总体部署，明年的发改工作，要坚持“一个主题”，紧扣“三个重点”，做好“五项工作”。（一）坚持“一个主题”省委、省政府要求，继续抢抓中央扩大内需的政策机遇，坚持把扩大固定资产投资放在第一位，全力以赴推进“一抓双抢”和“三个一批”。“一抓双抢”，即：狠抓项目，抢信贷资金、抢用地指标。“三个一批”，即：加快推进一批在建项目、加快推进一批新开工项目、加快推进一批拟建项目。我认为这就是全省发改工作的主题。围绕这个主题，有“三个硬任务”检验我们：一是实现“保三争四”投资增长目标的硬任务。二是力争投资比重与人口比重相协调的硬任务。苏书记有一个重要观点：只有我省固定资产投资占全国的比重达到和保持3.3%，与人口占全国的比重相协调，一定程度上也就意味着江西经济发展出现了拐点，才能不断缩小与先进省份的差距，才能不断提升在全国经济发展格局中的地位。三是瞄准“三个8000亿”总量目标的硬任务。即生产总值达到8000亿元、固定资产投资超过8000亿元、金融机构贷款余—10—额力争8000亿元。（二）紧扣“三个重点”1、紧扣中央投资政策的重点，加大谋划项目、争取项目、建设项目的工作力度。全国发改会已明确，明年中央预算内投资安排3926亿元，规模与今年大体相当，只减少50亿元。在投资方向上，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老