国企改革的几点思考

关于国企改革的几点思考摘要随着市场经济的发展，国有企业的弊病不断展现出来，改革势在必行。迄今为止，我国已完成三次国企改革，第四次国企改革至今仍在进行中。鉴于国有企业对我国经济的贡献突出，如何改革使这类企业发挥出更为积极的作用显得尤为重要。［关键词］国企改革公司制国有资产政企分离行政效率abstractWiththedevelopmentofmarketeconomy,theshortcomingsofstate-ownedenterprisescontinuetopresent,reformisimperativeunderthesituation.Sofar,Chinahascompletedthree-timestate-ownedenterprisereform,thefourthreformofstate-ownedenterprisesarestillinprogress.Becausestate-ownedenterprisesareoutstandinginourcountryeconomy,howtoreformandenablethiskindofenterpriseplayamorepositiveroleisparticularlyimportant.[KeyWords]state-ownedenterprisereform;companysystem;state-ownedproperty;separationofgovernmentandenterprise;administrativeefficiency目录一、改革中的国企问题......................................................................1（一）公司制改革....................................................................11、公司制改革的框架......................................................12、对国有企业的划分......................................................2（二）国有资产流失................................................................31、国有资产流失案例分析..............................................32、从“管资产”向“管资本”转变.......................................33、中央关于国有资产的决定..........................................4（三）政企应进一步分开........................................................51、为什么要政企分开？..................................................52、为什么政企长时间分不开？......................................63、中央在政企分离上进一步发力..................................64、在管理层人员任用制度上也应政企分离..................7（四）国企管理效率低下........................................................71、机构庞大臃肿，管理层次过多..................................82、相关法律和约束机制不健全......................................83、国企人员素质不高......................................................9二、意见与建议................................................................................9（一）公司制改革的意见与建议............................................9（二）国有资产流失的意见与建议......................................10（三）政企分开的意见与建议..............................................10（四）管理效率低下的意见与建议......................................11三、结语...........................................................................................11参考文献...........................................................................................131关于国企改革的几点思考改革开放前，国有企业在我国经济建设中贡献突出，功不可没。但随着经济发展，国有企业的弊端逐渐体现出来，其人员冗余，机构重叠，管理效率低下等问题严重影响了其发展，故有迄今为止的四次国企改革（第一次是1978—1992的扩大自主经营阶段，第二次是1993—2003的制度更新、机制和转换阶段，第三次2004—2013国有资产管体制改革阶段，第四次是2013-至今的四是十八届三中全会后的全面深化改革背景下的国资国企改革新阶段，以产权多元化的混合所有制为主要万向）。国有企业在改善民生、促进经济发展等万面都发挥着重大作用，所以在国企改革中改好国有企业至关重要。一、改革中的国企问题（一）公司制改革1、公司制改革的框架近年来多为学者提倡国企进行公司制改革，以让公司走上“自主经营、自负盈亏”的道路，从财政补贴的温床上脱离开来，另外国企改革也应尽快适应《公司法》的要求。同时国有企业在公司制改革进程中也应进行股份制改革，将部分股权出让出去，为了调动公司的内部员工的积极性划出一部分用于奖励由内部员工（根据企业具体情况开看，份额不易过大）。另外，为了公2司发展的需要出让一部分到市场去筹集资金等资源。但国有企业改革的本质为做大做强国有企业，而不是出卖国有企业或者私有化国有企业，所以国家在国有企业公司制与股份制改造过程中应占有国有企业一定比例的股份即为大股东用以影响企业的重大决策。国家与完成公司制改造的国有企业就转换为股份持有者与公司经营者的关系，国家可通过任免董事长，参与企业董事会以及同企业鉴定计划、合同等方法来控制国有企业的发展方向和经营方针。2、对国有企业的划分完成公司制改造的国有企业大致分为盈利性与非营利性企业，这也是国家现在改造国有企业的一个方向。对于盈利性国有企业，国家必须要向其追求收益与利润，发挥其应有的职能。对于非盈利性国有企业，这些企业大多分布在民生领域例如粮食，食盐。这类国有企业在提供国民生活必需品方面发挥着重要作用，也为国家长期实行稳定的政策倾向等宏观调控手段扮演着重要角色。所以，国家在董事的任命上与其薪酬等都要考虑，作为营利性国有企业的董事长要勇于拼搏，发挥出国有企业的优势来，良好的业绩带来高薪高酬。作为非营利性国有企业的董事长那就注定是要耐得住寂寞，在发挥职能的基础上盈利少许，其目的是为国民提供生活必需品，那么也没有高薪高酬。3（二）国有资产流失每次在改革前后国有资产的损失是特别严重的。管理层摇身一变成为该企业的老板，由于信息不对称在一定程度上导致国民仇富心理的产生。在公司制与股份制改造过程中以股权奖励激励的形式这种变相的流失是特别严重的。1、国有资产流失案例分析剑南春集团在十年前以乔天明为首的管理层对剑南春集团进行改制，但长期以来该公司究竟以什么样的价格、什么样的方式将原有国有资产出售的长期以来无人知晓，而且剑南春集团当初的改制方案、国有资产转让协议以及股权转让、股权变更、股东出资名录等重要文件和财务凭证，仍然被公司严密封存。更可恨的是管理层反过来侵食清退职工的16.7%的股权，这在国企改革过程中是坚决不能容许的。因为这需要公开透明的审计以及招标拍卖程序来决定，单就剑南春的资产而言，它本身含有大量国有资本成分。在职工持股的部分关键性交易尚未完成时，企业就先行划定职工持股比例，并将绝大部分股权转让给以企业管理者为股东的其它企业，这等于企业单方面锁定了公司资产，国有资产流失严重，这样的例子还有很多。2、从“管资产”向“管资本”转变张军扩（2015）对国有资产进行了深入的分析，提倡建立国4有资本投资运营平台将以前的管理国有资产的做法变为管理国有资本，促进国有资本布局的动态优化和调整。因为现实中的国有资本并非以现金形式存在，并非想投哪儿就能马上投到哪儿，而是以各种类型的企业的资产或股权的形式存在，这样在实际的运作中是比较困难的，如果能够变为管理国有资本的话，那么资本相对于资产具有将强的流动性与保值性，并且资本在账面价值上可以时时更新，这样可以盘活国有资产，也可以对国有企业有深入的了解，摸清企业到底有多少家底。3、中央关于国有资产的决定且十八届三中全会的决定也明确提出国有资本能否有效服务于国家战略目标，既取决于其投向的领域是否正确，也取决于其投入的方式是否恰当。今后国有资本投向的重点领域为：公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等五大领域。在过去国有资本的投入方式就是直接投资兴办企业，并直接经营管理，在如今这种方式的弊端越来越明显，除少数涉及国防等企业需要国有资本来直接投资外其余企业都应摈弃这种方式，通过资本投入运作来更好地实现国有资本的作用。另外一个比较重要的一点是国有资本的保值增值问题，国有资本需要积极捕捉有‘利’可图的领域，哪里的收益好就去哪里参股，十八届二中全确定了在2020年要对国有资产收益的提取达到30%，同时会议上决定成立两类公司，即国有资本5投资公司和国有资本运营公司。按照张军扩的说法，国有资本投资公司，主要涵盖那些处在所谓关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的资产或股权；而国有资本运营公司，则主要是涵盖那些处于竞争领域、以盈利为目的的资产或股权。由两类公司分别作为上述两类国家出资企业的出资人，负责国有资本的投资运营，前者主要关注政策目标，同时兼顾收益目标，而后者只关注收益目标。根据当前中央企业的业务特点，除了少数所谓关系国民经济命脉的重要行业和关键邻域的企业纳人具有政策性目标的国有资本投资公司管理，其余企业都应归于追求收益性目标的国有资本运营公司和社保基金管理。（三）政企应进一步分开1、为什么要政企分开？首先，经济体制的转变要求政企分开。改革开放后我国由计划经济向市场经济体制转变，市场在社会资源配置中起基础作用，政府发挥国有企业的作用以弥补市场缺陷、实现某些社会政策，这就导致了政企不分与社会主义市场经济发生严重碰撞，因此，在国企改革应进一步实行政企分开，充分发挥市场的作用。其次，政企分开是国有企业改革的前提。政企不分是国企改革中最根本的问题，也是最艰难的问题。在历次国企改革中，管理层为使公司成功改制上市又不改变与政府的关系，也不触动内部人的利益，大多将原国有企业改制为控股公司，政府经授权作为上市公司的6国有股东，政府处于绝对控股地位。这种做法表面上看，政府似乎企业经营权下放给企业，实现了政企分离，实际上作为大股东的政府依然操纵着企业的生产经营，企业并没有实现实质上的独立，这种做法未被市场经济的规律。最后，政企分开是加入WTO的必然要求。WTO奉行的是自由贸易原则、关税保护及减让原则等，各国必须拆除各种贸易和行政壁垒。2、为什么政企长时间分不开？我国改革已有三十多年的时间