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融合:欧洲在IPTV/互联网TV方面的经验AlisonBirkett欧盟欧委会驻华代表团信息社会及媒体处（视听政策）负责人一等参赞MII/ITU研讨会2007年7月上海主要内容Ii2010信息社会–ICT全面规划II电子通信（电信）政策III视听政策IVIPTV/互联网TV的适用框架主要内容Ii2010信息社会II电子通信（电信）政策III视听政策IVIPTV/互联网TV的适用框架执行工具MODINISICT基金-CIPFP6和7其他(SF)回顾和修订管制框架特别讨论CommunicationFinancialSupportBenchmarkingandMonitoringLegislationGovernancei2010•利益相关方对话欧盟成员国合作情况报告举行高层活动i2010相关活动财政支持标杆与检测立法治理通信管制框架的回顾和修订通信政策:电子通信管制框架视听产业政策:“视听无国界”指令Ii2010信息社会II电子通信（电信）政策III视听政策IVIPTV/互联网TV的适用框架主要内容内容业务不在欧盟管制框架范围内(例如：广播内容、电子商务业务)电子通信包括所有的网络和业务——无论基于何种基础设施通信业务(例如：电话、传真、电子邮件)通信网络(例如：固定网络、移动网络、卫星、有线电视网、电力线系统、广播和电视网)以及辅助设施界定市场•产品市场（例如呼叫终接）•判断市场上是否存在主导运营商（具有显著市场力），并且判断他们是否滥用市场力量•很少并且与竞争程度相关•灵活但在全欧洲层次上协调一致•技术中立•只有在一个确定的、竞争不充分的市场，运营商拥有主导地位，并且存在滥用市场力量的情况下，才实施管制•越来越依赖于竞争法将是一个中长期的目标现有框架的管制手段改革建议•频谱管理•提议功能分离•增强消费者保护和消费者权益•提高安全性•投资与创新•如何应对新兴业务，如IPTVIi2010信息社会II电子通信（电信）政策III视听政策IVIPTV/互联网TV的适用框架主要内容“尽管欧洲的主要趋势是对行业放松管制，但是在对传统电视平台（陆上、有线、卫星电视）的监管和新兴传输技术（如IPTV）的监管方面各国存在分歧尽管IPTV与有线电视一样提供全频道付费电视服务，IPTV仍然主要基于电信法进行监管....有人认为这种情况将会影响受管制的成人内容和广告内容的播放方式管制环境并非完全一致来源:交互内容和融合:信息社会的实施.欧盟委员会的一份研究报告(DG信息社会和媒体),2006更新“电视无国界”指令•现有欧盟政策规定：仅局限于传统电视；有必要创造在欧盟范围内实现电视广播自由传播的条件•制定适用于所有成员国的最低标准使成员国在欧盟框架限制下实施本国的电视广播法规•为何修改？－技术和业务的融合•例如，除了传统的（有线）电视之外，还出现了互联网电视、移动电视、视频点播、对等交换、新型广告模式等.需要扩展“电视无国界”指令的范围，使其涵盖新出现的业务然而，同时需要确保：与传统广播电视不同的新业务不会受到过于严格的管制更新的必要性:“电视无国界”指令•一般认为在“传统广播”和“新”业务的监管问题上存在的分歧需要对监管体制进行修改•新的视听政策应该根据内容，而不是根据传输方式•区分传统广播或线性业务（“推送”）和新“点播”业务（“拉”）•“点播”业务应该只受一些基本原则的最轻监管•例如，为了保护未成年人和避免引起种族仇恨Ii2010信息社会II电子通信（电信）政策III视听政策IVIPTV/互联网TV的适用框架主要内容欧洲和全球IPTV发展现状•预计2007年欧洲IPTV市场将会增长一倍•目前欧洲有54个IPTV业务，其中19个在欧盟的5个市场上运营，包括英国、法国、意大利、德国和西班牙.•ScreenDigest预测，欧洲地区IPTV业务用户将从2006年的290万增加到2007年的560万，相关收入将从4.7亿欧元增加到超过10亿欧元.•到2010年，全球IPTV用户比例将达到12％（根据ABIResearch公司预测）•2010年，IPTV在全球的收入将高达100亿美元（根据InformaTelecoms&Media预测）•其它研究机构(iSuppli)预计，2010年全球将有6千万IPTV用户，并带来270亿美元的收入管制:需要区别对待•互联网TV:通过公共互联网把电视内容通过专有互联网接入通道传入家庭用户（通过流媒体或点播方式）•IPTV:通过专有接入通道把内容直接传入用户家庭，电视内容来源于头端，其传输需要专有接入通道例如：美国互联网电视运营商:Atomfilms公司网址：管制•“互联网TV”从管制角度来讲是不存在的——它只是另一种形式的网站•互联网TV也同样适用于其它互联网业务的管制法规•“轻管制”：没有具体的限制措施，没有许可证要求•只规定一般性条例，如针对版权、保护青少年、仇恨言论的相关规定等.•没有特定法规完全适用于互联网TV（如民法、反托拉斯法、刑法）•不同国家的具体法规也同样适用（如：德国的年龄认证系统、记录要求)例如：IPTV运营商英国BTVision公司网址：:管制•IPTV运营商主要是提供DSL的电信公司原则上通信法规同样适用于IPTV（市场定义、SMP、ONP、互连、价格管制等）•内容监管：作为web业务，不作为广播电视业务广播与IPTV/互联网TV的比较•不同的监管•对广播电视的监管比较严格，因为广播电视的内容会严重影响公众的态度和观点•对IPTV的监管很轻，因为其观众只是一小部分人，因此对公众观点的影响很小但是IPTV网络和有线电视网络可以传输同样的内容和业务…而且实际上，有线电视网络正是如此