甘肃省“十―五”文化产业发展规划

甘肃省“十—五”文化产业发展规划2008-4-23发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是促进经济结构调整和产业结构升级的重要内容。大力发展文化产业，对实现我省经济、政治、文化、社会协调发展有着重要的意义。为全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，推动全省文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高其对国民经济的贡献率，特制定本规划。一、我省文化产业发展现状及形势分析“十五”期间，我省文化产业发展势头良好，成效显著。省委省政府出台了许多发展文化产业的重要文件，制定了一系列政策措施，各地各部门加大工作力度，有力推动了文化产业发展。全省文化基础设施建设不断加强，文化资源开发步伐逐步加快；文化体制改革不断深化，文化生产力进一步得到解放；优势文化品牌逐步做大做强，竞争力明显提高；现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游业发展较快，现代文化产业体系逐步建立；民营文化企业异军突起，多元化投资格局初步形成。2001年至2004年，文化产业增加值年增长速度分别为9.0%、9.5%、11.4%、15.7%，呈逐年加快的态势。2004年，全省文化产业实现增加值25.29亿元，占全省GDP的1.62%，全省现有文化产业从业人员约22万人，占全省从业人员总数的1.45%。“十一五”期间，我省文化产业发展将进入一个新的发展阶段，面临着极好的机遇。我省文化资源丰富多样，历史文化积淀深厚，革命文化遗存丰富，民族民俗文化特色鲜明，现代文化具有一定实力，为发展文化产业提供了良好的资源条件；持续的事业投入使文化基础设施明显改善，多年来发展文化产业积累了一定的经验和力量，为今后文化产业发展奠定了较好的物质基础；人民群众物质生活水平的不断提高和精神文化需求的不断增长，为发展文化产业提供了广阔的市场空间；社会主义市场经济体制的不断完善，产业结构的调整升级，为发展文化产业创造了良好的外部环境；文化体制改革的不断深化，为发展文化产业提供了强大的内在动力；科学技术的迅猛发展，为文化产业发展提供了有力的技术支撑。但同时也存在许多亟待解决的问题。我省文化资源分布比较分散，开发成本高；改革任务重，制约文化产业发展的体制性障碍有待革除；产业规模小，业态层次低，竞争力有待提高；动漫游戏、电玩软件等新兴产业领域尚未涉足，产业升级的任务很重；文化市场发育不充分，市场主体有待大力培育；文化经济政策有待进一步落实，投资渠道比较单一等。因此，必须解放思想、坚持改革、锐意进取，进一步采取有力措施，努力实现我省文化产业的快速健康发展。二、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》以及全国文化体制改革工作会议精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，积极推进文化体制改革，加快文化领域结构调整，努力培育现代文化市场体系，健全宏观管理体制，进一步解放和发展文化生产力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，推动我省政治、经济、文化、社会协调发展。(二)基本原则1、社会效益与经济效益相统一。高度重视文化的意识形态属性，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导。充分考虑文化的产业属性，遵循市场经济规律，讲求经济效益，努力为社会提供丰富多彩的文化产品和服务。2、政府引导与市场推动相结合。有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用，充分发挥市场在优化资源配置方面的基础性作用，依靠市场机制，吸引更多资金、技术、人才等生产要素，参与开发文化产业。3、坚持以改革促发展。进一步深化文化体制改革，创新体制，转换机制，着力抓好重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，进一步解放和发展文化生产力。4、依托事业基础，促进产业发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，充分依托国有文化事业单位的投资积累和人才技术优势，进行产业开发，拓展经营领域，壮大自身实力，实现文化产业快速发展。5、开发优势资源，实现重点突破。以现有文化资源为依托，挖掘和培育新的文化资源，选择具有优势资源、产业基础扎实、市场前景看好的重点行业和区域，集中力量优先发展，提高文化产业的综合竞争力。同时要注重保护文化资源，处理好开发与保护的关系。6、实施品牌战略，开拓国际国内市场。充分挖掘现有文化品牌的潜力，努力培育一批新的知名品牌，以资源优势保障品牌开发，以品牌开发推动市场开放，采取“请进来、走出去”方式，把着力点放在积极开拓国际国内市场上，带动我省文化产业全方位发展。(三)主要目标“十一五’’期间，甘肃文化产业保持快速增长，增长速度高于全省生产总值的增长速度，年均增长率达到15%，现代传媒、出版发行、文娱演艺等支柱产业年均增长速度力争达到20%。到2010年，文化产业增加值比2005年翻一番。初步形成与我省经济社会发展相适应、结构合理、机制健全、具有较强实力和竞争力、富有甘肃特色的文化产业体系，成为推动国民经济发展新的增长点。三、重点行业发展集中力量发展现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、文化旅游业四大重点产业，构建以现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、文化旅游业为支柱，体育健身、网络文化、艺术品和广告会展业共同发展的产业体系。(一)现代传媒业发展目标：到2010年，力争实现增加值13亿元，年均增速达到20%。主要任务：1、深化甘肃日报报业集团和甘肃广播电影电视总台(集团)内部改革，完善党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，积极探索宣传业务与经营业务“两分开”。在坚持正确舆论导向、确保党和人民喉舌性质的前提下，优化组织结构，转变经营方式，实现规模化经营、集团化运作，不断扩大主流媒体的社会影响。2、进一步优化报业结构，调整、整合都市类报纸，走专业化特色化发展之路，细分市场，在市场竞争中实现优胜劣汰。重点扶持办好《甘肃日报)，加快设备更新改造，投资建设网络信息平台和印务中心，提高办报质量和经营水平，扩大影响力和发行量。3、积极推行制播分离，实施品牌战略，按照“频道专业化，栏目个性化，节目精品化”的要求，不断提升节目质量和受众市场占有率，增强核心竞争力；加快技术改造，实现节目制播、传输、接收数字化，大力推进全省县以上城市有线电视数字化整体转换进程，开展新的增值业务；提高营销策划水平，拓宽赢利渠道，形成广告、影视剧、网络服务、音像制品等多业并举、共同发展的传媒产业链；加大网络整合力度，建成省、市、县三级光缆网络，扩大全省广播电视传输覆盖，使广播电视人口综合覆盖率达到94%和95%以上；建立数字电影发行放映体系，积极开发电影市场。4、加强新闻网站建设，开办论坛、英语栏目，健全新闻网站管理体制，建立网上评论和网上监控两支队伍，规范舆论导向和行为，逐步形成网上舆论强势。(二)出版发行业发展目标：到2010年，力争实现增加值10.5亿元，年均增速达到20%。主要任务：1、深化改革，加快资源整合，促进集团化建设。读者出版集团有限公司要按照现代企业制度要求，加快推进公司制改造，完善法人治理结构。深度开发《读者》品牌价值，延伸和完善产业链，进一步做大做强。创造条件组建甘肃新华发行集团和甘肃印刷集团。2、调整图书出版结构，改变出版环节过多依赖教材、教辅的现状，策划出版《甘肃通史》、《甘肃农村小康建设丛书)等一批重点图书，整体提高我省图书出版的质量和效益。调整期刊结构，合理定位、突出特色，增加甘肃期刊在国家重点期刊和核心期刊的比例，大幅提高期刊在出版发行业中的比重。大力发展数字出版、文化创意、动漫游戏等新兴产业，积极开拓国际国内市场，开展版权贸易。3、引导大型国有印刷企业推进股份制改造，促进技术进步和工艺创新，支持中小印刷企业向专、精、特、新方向发展，鼓励发展技术含量高的包装装潢印刷企业，提升我省印刷业总体水平。4、加强书报刊、电子音像制品等文化产品市场和人才、信息、技术、资金等要素市场建设，完善现代流通体制。建立全省大型图书物流配送中心，加强重点县市和基层图书发行网点建设。放手发展民营发行业，广泛吸引社会资本，大力发展混合所有制发行实体。积极发展连锁经营和网上书店，提高集约化经营水平。(三)文娱演艺业发展目标：到2010年，力争实现增加值9.5亿元，年均增速达到20%。主要任务：1、加快国有院团改革步伐，整合全省演艺资源。积极推行编导人、制作人制，逐步推进艺术人才自由职业化进程。改革经费投入机制，重点扶持具有地方特色和国家水准、实行事业体制的艺术院团，积极推动其它艺术院团逐步转制为企业。加强同传媒业的合作，推动舞台表演艺术产品向电子、图书等传媒产品的转化。积极鼓励社会办团，形成公有、非公有等多种艺术表演组织形式竞争发展的格局。2、以敦煌舞为重点，重点推出敦煌系列舞台表演艺术精品，挖掘和发展陇剧、皮影、花儿等地方特色艺术和以“花儿组曲”为代表的民族交响乐，推出一批新创剧目、重点剧目和精晶剧目。3、积极引进国内外有特色的健康文娱项目，加大传统文娱形式的创新力度，规范发展电子、网络娱乐，提高文化娱乐业的品位、档次和科技含量，加快娱乐产业的规范化、规模化发展步伐。4、加强演出中介服务网络建设，推行演出经纪人制、演出季制。通过文化交流与商业演出相结合、双边与多边文化交流相结合、国际市场与国内市场相结合方式，逐步建立多渠道、多层次、全方位的国内外演出市场。5、利用艺术院团人才资源优势，鼓励社会办学力量注入资本，规模发展艺术培训业，建设艺术人才基地。(四)文化旅游业发展目标：到2010年，力争实现增加值15亿元，年均增速超过15%主要任务：1、在有效保护文物资源和自然资源的前提下，充分发挥资源优势，引导社会力量参与文化旅游资源的开发经营，推出一批特色文化旅游精品线路和产品。精心打造天水历史文化旅游区、陇南三国文化旅游区、平凉崆峒文化旅游区、甘南藏族文化旅游区、定西生态文化旅游区、张掖裕固族文化旅游区、敦煌文化旅游区、嘉峪关长城文化旅游区等八个文化旅游区，打造天水一兰州一敦煌丝绸之路、历史文化、大漠风情和甘南—临夏—兰州—白银黄河风情、民族文化、草原风光文化旅游精品线，重点建设国家公布的兰州—临夏—岷县—宕昌—迭部—若尔盖和兰州—定西—会宁—静宁—六盘山两条红色旅游精品线。注意开发大型现代企业的旅游资源。2、改革文化旅游景区的管理体制，整合全省文化旅游资源，促进文化旅游生产要素的合理配置，加强文化旅游业同传媒、演艺、娱乐业的合作，逐步形成集文物展示、流通、复制、仿制、出版、文物影视拍摄与文化旅游产品生产销售、文艺演出、休闲娱乐、观光等一体化的产业体系。3、建设和完善甘肃旅游信息服务体系，提高文化旅游综合服务水平。加大宣传推介力度，积极开拓国内外旅游市场。(五)其它文化产业发展目标：到2010年，体育健身、网络文化，力争实现增加值4亿元，年均增速超过15%。主要任务：艺术品和广告会展等其他文化产业1、体育健身业。要大力发展体育健身娱乐、竞赛表演、培训和体育彩票业，广泛开展全民健身运动，全方位开发和培育体育市场，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举、多种所有制形式并存的体育产业体系。2、网络文化业。要全力推进网吧连锁经营，引导提升服务层次、拓展新的增值服务。同时要积极发展网络游戏、软件开发等高业态层次产业门类。3、艺术品业(含文物复仿)。要以发展民族民间工艺品为重点，以书画业和文物仿为辅助，建设特色艺术品生产经营体系，不断延伸艺术品产业价值链。4、广告会展业。要积极引进高新技术和优秀人才，大力发展会展经济，逐步引广告会展业不断扩大规模和影响、提