区域经济发展与招商引资

区域经济发展与招商引资一•我国区域经济发展战略综述二•招商引资的基本原理及发展态势三•招商引资的策略与路径四•招商引资的案例分析课程提纲第一篇我国区域经济发展战略综述一、我国区域发展战略与政策的演变二、区域发展的主要趋势三、我国当前区域发展格局四、城市群建设五、区域规划的必要性六、“十二五”背景下的产业升级和经济转型七、云南省区域发展的机遇与挑战一我国区域发展战略与政策的演变1978-19851986-19921993-19992000—沿海地区发展战略三大地带发展战略地区协调发展战略西部大开发战略局部地区特殊政策沿海倾斜政策“协调”政策西部倾斜政策局部城市沿海主要地区调整沿海内地关系西部主要地区与行业2003—东北老工业振兴战略东北倾斜政策东北主要行业二区域发展的主要趋势区域经济理论主体功能区划区域合作网络城市群建设中央政府积极省区政府积极城市政府积极我国区域经济合作网络态势三我国当前区域发展格局全国五大开放地带改革开放以来，全国形成了五大开放地带：A.珠三角，毗邻港澳；B.长三角，带动整个长江流域；C.京津冀，辐射环渤海的半个圈；D.海峡西岸经济区，面向台湾、连接中部；E.辽宁沿海经济带，最晚整体开放的沿海经济带。A.珠三角珠三角经过多年的发展，已成了举世公认的世界工厂：电子城、家电城等基本形成完整的产业链；电子、医药、建材产值居全国之首；纺织第二；彩电产量占1/2；家用冰箱占1/3；洗衣机占1/7；原油和天然气占1/10；43亿美元的中海壳牌石化项目使惠州成为继休斯顿、鹿特丹、新加坡之后的世界第四大石化城。A.珠三角《珠三角改革发展规划纲要》公布。随着珠三角一体化的提速，一个人口超过3000万、地区生产总值近2.5万亿的“超级城市体”正在珠三角渐露雏形。泛珠三角广东省、云南省、福建省、江西省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、贵州省、香港特别行政区、澳门特别行政区等11省区。泛珠三角区域合作，涵盖了东、中、西部三大经济带和港、澳两大经济发达地区，既有不同区域的经济特征，又有“一国两制”的体制特点，是我国区域合作与发展的成功尝试。B.长江三角洲以上海为龙头的长三角地区跨越上海、江苏、浙江、安徽三省一市，主要包括22市：上海；浙江杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山、台州、衢州、金华；江苏南京、镇江、无锡、苏州、常州、南通、泰州、扬州、淮安、盐城；安徽合肥、马鞍山。上世纪90年代浦东大开发让上海的龙头老大地位无可动摇，各省市自觉进行资源整合和调配，形成了以上海为中心，各城市错位发展的城市定位和分工，并对长三角区域的发展前景达成共识。上海浦东新区2005年6月21日，国务院常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，要求浦东新区率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。随后国家发改委批准的浦东综改《总体方案》和《三年行动计划》，赋予浦东先行先试权。C.京津冀经济一体化形成北京－天津双子巨型国际城市，以城市网络主导区域发展格局。在政治中心与国际经济中心的基础上，形成北京全球性世界城市。京津冀经济一体化的六个机制：资源共享、要素互动、产业集聚、特色错位、生态同保、规划协调。构建好分工合理、布局得当、结构优化、优势突出的区域发展格局，实现城乡一体化、经济一体化、交通一体化、市场一体化和环保一体化，推进该地区的经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化进程。天津滨海新区开发环渤海经济圈环渤海经济圈，包括辽宁、河北、山东三省和北京、天津两直辖市。北与吉林省和内蒙古自治区接壤，西与山西省为邻，南与河南省、江苏省接壤，东至黄海，与朝鲜和韩国隔海相望并与朝鲜以鸭绿江为界（国境线为200多公里），面积51.8万平方公里，海岸线6584.4公里，海域面积约25万平方公里（其中渤海面积为7.7万平方公里）。环渤海区域示意图北京天津共有大小157个城市，约占全国城市总数的1/4。环渤海经济圈环渤海经济圈对中国经济发展十分重要。其GDP总量占当年全国GDP总量的27.05％，原油占全国总量34.35％，钢占全国总量40.89％，发电量、水泥、电子计算机、水产品、水果、肉类、铁路营业里程、公路营业里程也都居全国前列。高速公路通车里程、民用汽车和私人汽车保有量更在全国最前列。其高等教育在校人数，中小学教育在校人数、高等院校数量、科研院所的数量、医疗机构规模和数量、文化出版单位的规模和数量等也都在全国最前列。D.海峡西岸经济区海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是中国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域，服务中西部发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，及中国重要的自然和文化旅游中心。E.辽宁沿海经济带2009年7月1日国务院常务会议原则通过的《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带发展上升到国家战略层面。包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。对辽宁的经济发展有以下四方面的推动作用：一是标志着东北老工业基地对外开放进入了一个新纪元，成为全国整体开放战略的一个重要组成部分。辽宁沿海经济带不仅使环渤海真正成为一个完整的经济圈，更具战略地位的是它将使东北振兴与东北亚经济合作紧密结合，推进东北亚地区域一体化的进程，而东北亚在亚洲乃至世界有重要位置。2007年，东北亚6国经济总量达11万亿美元（东南亚10国仅为1.1万亿美元）。E.辽宁沿海经济带二是将有力地促进东北老工业基地深化改革，以制度创新促进技术创新。《规划》强调辽宁沿海经济带要深化重点领域改革，创新体制机制。其实质就是打造制度创新的增长极，促进形成技术创新的增长极，从而成为全国新的经济发展增长极。因此，要实行企业创新、市场创新、区域创新和地方政府制度创新等全面创新，既要强调正式制度（如产权制度、市场制度等的）创新，又要重视非政治制度（如价值观、观念、文化等）的创新。E.辽宁沿海经济带三是促进东北老工业基地的协调发展，实现发展模式创新。结合东北地区的特点，主要是实现“再工业化”，具体来说就是地区产业结构非均衡发展模式、存量改造为主的重化工业发展模式、以大型国企为主导的重化工业发展模式。为此必须突出“东北特色”。例如，就产业集群而言，东北地区的产业集群主要是大企业集群、国有经济为主的集群和重化工业集群。就产业基地建设而言，也要突出装备制造业基地、原材料工业基地和现代农业基地的作用。E.辽宁沿海经济带四是充分发挥辽宁临海经济的优势。辽宁沿海经济带对外开放的“门户”是港口，东北地区的海港都集中在辽宁。黑龙江主要是“沿边”、“沿江”；吉林没有出海口，所以叫做“边疆近海省”。辽宁的6大海港中，大连港的发展目标是打造东北亚重要的国际航运中心，目前居于“龙头”地位;营口港进来发展势头很猛，已进入全国十大亿吨大港，主要承接沈阳经济区8城市的海运;丹东港主要是通过“东北东部铁路”承接吉林、黑龙江的出口以及朝鲜的进出口，以汽车，电子，轻工业为主;锦州港、葫芦岛港、盘锦港形成蒙东地区的能源以及重要物质通道，乃至连接蒙古。E.辽宁沿海经济带四城市群建设“城市群”的概念是由法国地理学家戈特曼于1957年提出的，意指“巨大的多中心城市区域”，戈氏总结其特征包括：以2500万的人口规模和每平方公里250人的人口密度为下限的庞大空间；以国际化大城市为核心，沿海轴线发展形成的枢纽；职能分工合理的多中心城市网络；发达的交通、通信网络及其基础设施。四城市群建设通常以“一小时距离法则”界定其地域范围；以中心城市为核心，其周围地域根据其影响的强弱及功能组织的不同而往往被划分为若干圈层：核心城市区、都市区、都市圈；以几个中心城市为核心的“多核心都市圈”，常简称城市群或大都市圈，其内部包括若干个“日常都市圈”，大都市圈一般对应着一个较为综合的城市经济区。几个大都市圈往往形成“特大都市圈”。中国主要的大都市经济区和人口－产业集聚区五区域规划的必要性规划工作是一座桥梁，起点于现在，落点在将来，因此它连接着现在和将来要达到的目标。从微观概念上来说，计划是为规划服务的。它是一项综合性的计划。一项规划往往需要许多计划作支持。从城市和区域的角度来讲，本身的对象就是高度综合性的。因此，管理中的计划职能就是以规划为主来实现的。规划的框架结构第三产业综合规划全国的区域规划（国土规划）经济区或省（市）级区域规划（国土规划）地区（市）级区域规划（国土规划）县（市）级区域规划（国土规划）乡镇区域规划（国土规划）空间划分城市（镇）发展规划乡村发展规划特殊区域规划（自然保护区、工矿区、重点工程区（如，三峡移民区规划）总体规划详细规划（详规）行业划分工业农业..规划编制的程序第一阶段，编制城市总体规划。第一步，勘察、搜集和分析城市的基础资料。第二步，编制城市总体规划纲要。第三步，起草城市总体规划。第四步，上级政府部门、专家学者和市民评议总体规划草案。第五步，城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由政府向市人大提交关于城市总体规划的议案，提请人大审议和通过城市总体规划。第六步，上级政府审查、批准城市总体规划。第七步，城市总体规划的修改。城市政府可以根据城市经济和社会发展的需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人大常委会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经同级人大或者其常委会审查同意后，报原批准机关审批。规划编制的程序第二阶段，编制城市详细规划。我国城市详细规划没有规定严格的步骤。主要侧重于提出方案，再由相关部门从功能、经济、环境和景观效果与建设次序、周期等方面进行综合比较与论证，最后选定实施方案。内容包括控制性详细规划和建设性详细规划。其中控制性详细规划须包括规划文本（土地使用和建筑管理规定、规划说明和基础资料等）附件和规划图纸；建设性详规包括规划设计说明书和规划图纸。六“十二五”规划背景下产业升级和经济转型1产业升级与“微笑曲线”2推进产业转型升级的途径“十二五”规划最突出的特点和亮点，是明确未来五年乃至更长时间，把加快转变经济发展方式作为主线。“十二五”规划之所以把加快转变经济发展方式作为指导思想中的精髓和灵魂，主要是基于这样一个判断，就是我国已经进入到了只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。1产业升级与“微笑曲线”产业高端化：经济的全球化发展，社会分工的专业化程度，市场交易制度的完善以及社会组织网络的复杂化，使得现代产业生产组织方式发生了明显的变化：产业链的垂直解构——产业价值链由不同节点上的企业链所分割——每个企业只承担与自己专业化生产能力相称的部分，产业链最终创造的全部价值增值被分摊到整个产业链的各个环节上。全部的价值增值并不是以均摊的形式分摊，在产业链系统内部不平均的价值分摊就形成了所谓的“微笑曲线”。即追求上翘的两端---高端上游下游价值增值中游微笑曲线“两头翘”信息整合发明创造关键技术模块制造组装销售售后服务垂直分解的产业链产业链上众多环环相扣的企业知识经济产业经济服务经济价值链可以分为三大环节：一是技术环节，处于价值链的上游，体现以知识的使用、传播和以技术的研发、应用等为依托的知识经济特征；二是生产环节，处于价值链的中游，体现了以采购、生产、加工、组装为主体的产业经济特征；三是营销环节，处于价值链的下游，体现了销售、服务与品牌推广等服务经济特征。价值链中游的生产环节处于“微笑曲线”的低端，附加值小，而价值链上游的研发、设计和下游的营销、服务就是“微笑曲线”价值增值的“高端”，也就是价值链上的“战略环节”。价值链向两端延伸的过程，即所谓的“高端化”过程，不仅反映了由产业经济向新的经济形态——知识经济和服务经济的转