第4章 公共产品

2020/2/17《财政学》1第4章、公共产品2020/2/17《财政学》2摘要ABSTRACT从公共需要导出公共产品公共产品有效提供的条件公共提供和公共生产公共产品的受益范围2020/2/17《财政学》3社会私人需要（privateneeds)需要公共需要(publicneeds)社会私人产品市场机制产品公共产品政府机制•经济问题的研究应从区分公共需要和私人需要开始，因为满足社会公共需要是政府经济职能的核心。社会需要人类的需要总是同实现满足的手段共同发展－－马克思一、公共产品的含义2020/2/17《财政学》4公共需要的特点分析1、公共需要具有整体性（不可分割性）；2、公共需要具有共同性；3、公共需要的满足（公共消费）和相应的成本消耗，对个体讲是不对称的和不相等的；4、公共需要是广泛的和变化的。2020/2/17《财政学》5公共产品的界定•公共产品（PublicGoods）是能够满足公共需要的一部分社会产品。严格讲，指满足非竞争性和非排他性的社会产品。公共产品的核心特征（与私人产品相比）消费上的非竞争性受益上的非排他性增加消费者的边际成本为零无法排除他人受益或排他成本太高导致经济上的不可行,即受益对象范围广。公共品的非排他性意味着可能产生“免费搭便车问题”（free-riderproblems).2020/2/17《财政学》6公共产品：灯塔的例子2020/2/17《财政学》7公共产品：国防的例子国家防卫是公共产品吗？－－消费的非竞争性－－受益的非排他性－－效用的不可分割性－－消费的不可抗拒性请注意：真正纯粹意义上的公共产品是十分稀少的。•你对公共品可能并不在乎，但你必须享用或消费它。2020/2/17《财政学》8社会产品的分类示意图社会产品公共产品私人产品按纯粹程度分按受益范围划分按纯粹程度划分俱乐部产品纯私人产品全国性公共产品地方性公共产品纯公共产品准公共产品世界性公共产品2020/2/17《财政学》9公共产品和私人产品的数学表示•纯私人产品•公共产品nXXXX21…niGGi,,2,1,其中2020/2/17《财政学》10混合产品（准公共产品）•排他性公共产品（excludablepublicgoods）：指那些尽管在消费上是非竞争的，但是在技术上实现了排他性的混合产品。例如，有线电视。•拥挤性公共产品（congestedpublicgoods）：指那些同时具有拥挤性（即一定竞争性）和非排他性的混合产品。城市里拥挤的道路是一个很典型的例子。2020/2/17《财政学》11公共产品特进一步说明•1．消费数量相同并不意味着评价相同•2．公共产品的分类并非绝对•3．公共产品的性质变化实际上是一种程度的变化（如乘坐电梯或图书馆占座）•4．有些通常不被认为是商品的事物具有公共产品的特征（如诚实品德）2020/2/17《财政学》12公共产品理论的政策含义1、由于私人不愿意或无能力提供，因此，公共产品领域存在严重的市场缺陷。2、市场缺陷的存在决定了公共产品领域是政府干预的核心。即纯公共品通常由政府完全免费提供，而准公共产品（混和产品）则往往由政府和市场共同提供。labor:当然，必须防范公共产品提供过程中的政府缺陷。2020/2/17《财政学》13二、公共产品有效提供的条件和机制•局部均衡分析(partialequilibriumanalysis):指单个公共品供求平衡或均衡的分析。•一般均衡分析(generalequilibriumanalysis)：指全部公共品(甚至包括全部私人品)同时达到均衡的分析方法(Walras)。2020/2/17《财政学》14局部均衡一：垂直加总与萨缪尔森条件假设社会由A和B两人组成，都愿意真实表达偏好，于是有需求曲线，垂直相加得到社会对公共产品需求曲线。QOSDBDADA+DBPAPBPA+PBG最佳E垂直加总意味着：对于某一既定数量的公共产品G，每个消费者都消费该产品的全部，该数量对应的价格是所有消费者支付价格之和。市场均衡条件：PA+PB=MC2020/2/17《财政学》15•公共产品市场均衡举例：PA=100-GAPB=300-4GB市场供给曲线为：MC=100+G求市场均衡数量和价格垂直加总与萨缪尔森条件2020/2/17《财政学》16局部均衡分析之二：Lindahl模式•A和B承担各自的“税收价格”，Da是A的需求曲线(Db可视同A的供给曲线)。假设公共产品总成本为T，T=CA+CB，税率为t=T/Y,Y=YA+YB,于是，t和E的均衡(博弈均衡)就称为“LINDAHL均衡”。ABDbDaG*CbCaE2020/2/17《财政学》17公共产品的一般均衡分析•基于帕累托效率，公共产品有效供给的一般均衡条件必然是：XGiXGMRTMRS,,注：i是纳税人的数目。2020/2/17《财政学》18一般均衡分析假定两种产品G（公共品）和X（私人品）按照微观经济学市场均衡条件有：MRSGX=PG/PX同时：MRTGX=MCG/MCX由于在私人产品市场均衡时：PX=MCX所以整个市场均衡条件是：MRTGX=MRSGX=PG/PX=PA/PX+PB/PX即：MRT=MRSA+MRSB2020/2/17《财政学》19•公共品与私人品比较•私人品MRSA=MRSB=MRT•公共品MRSA+MRSB=MRT2020/2/17《财政学》20小结•将两种产品、两人模型加以推广，可推论出在具有公共产品、私人产品和许多消费者的经济社会中，公共产品的有效供给条件是每个社会成员的边际替代率之和等于产品的边际转换率。•理论上，为多生产一个单位的公共产品，人们客观上所必须放弃的私人产品的产量，即是边际转换率。实际上，边际转换率（MRT）衡量的是公共产品的机会成本。而从另一个方面来看，边际替代率（MRS）实际上是用来衡量人们对公共产品的相对效用水平的评价，边际替代率之和就是社会成员对于公共产品的相对效用水平的总评价。•可见，为达到帕累托最优状态，人们从公共产品中得到的利益（效用）应等于它的客观机会成本。显然，这与局部均衡分析所得到的个人对公共产品所愿意支付的价格之和应等于公共产品的边际成本的结论是相符合的。2020/2/17《财政学》21三、公共提供公共提供：指政府通过税收筹资以支付生产成本，并向公众免费提供某种社会产品。从可能性角度讲,任何产品和服务都可以公共提供(纯供给制经济)。1、产品在消费中的不同性质•社会产品最终被消费,人们取得消费权有两种方式:市场提供和公共提供２.公共产品的提供方式•搭便车问题使公共产品无法通过市场买卖来消费,因而只能公共提供（免费提供）。2020/2/17《财政学》223、由于政府缺陷,公共产品的公共提供也会导致资源配置偏离最优状态。具体原因:(1)政府提供的公共产品规模是否适当(2)政府管理成本的大小(3)税收效率损失的大小•只要政府缺陷小于市场缺陷,公共提供就是合理的。见图2020/2/17《财政学》23公共产品提供方式的理论分析2020/2/17《财政学》24四、公共生产•解决社会产品由谁生产问题的两种选择:labor:如果不走极端,社会生产方式总是公共生产和私人生产的某种组合。问题在于：如何确定公共生产的适当范围.政府纠正生产领域的市场缺陷的三种方式:税收或补贴公共管制公共生产政府干预方式选择不当会导致事与愿违。公共管制主要包括价格管制和反垄断，其有效性取决于管制者的管制水平和道德素养。2020/2/17《财政学》25公共生产是公共经济的重要体现形式•生产方式的有效结合E私人生产的边际效率损失公共生产的边际效率损失0%有计划的公共生产100%100%竞争的私人生产0%labor:公共生产的可能问题:(1)需要政府的大量投资并承担相应的监管责任;(2)缺乏足够的激励机制，易于导致产品供应的稀缺;(3)建立的公共企业偏离社会利益目标,利用其垄断地位反而强化了竞争失灵。2020/2/17《财政学》26讨论：什么样的公共产品应该公共提供且公共生产？2020/2/17《财政学》27公共提供与公共生产的几点结论•公共产品应由公共部门提供，但公共部门提供的产品不一定是公共产品。•公共提供并不意味着一定要公共生产，反过来，公共生产也不意味着要公共提供。•经济中还存在着大量混合提供或混合生产的情形。•混合提供指对某种商品的消费由公共部门和私人部门共同出资的现象。混合生产则是指某种商品的生产由公共部门和私人部门合作进行的现象。这种现象有时被称为PPP模式（public-privatepartnership），杭州湾跨海大桥的建设就是一种典型的PPP模式。2020/2/17《财政学》28案例材料：公共财政与SARS危机•在2003年遭遇的SARS危机被正视之后，财政的巨额投入确保了中国在最短的时间内度过难关。•中央和各级地方财政，分别拿出20亿元和50亿元设立防治非典专项基金，随后又承诺，对SARS患者，凡医疗救治费用能纳入公费医疗体系的，一律由公费医疗承担；不能享受公费医疗的，特别是农民和城市困难居民一律实行免费救治，由各级财政承担。•财政部又作出决定，对受SARS疫情影响严重的中央大型民航和旅游企业的短期贷款给予财政贴息，其他受影响较大的行业如餐饮、娱乐、旅游等行业的税收和征收定额也得到了一定程度的减免。•中央政府强化公共卫生领域投资的做法，是中国公共财政体系初步建立的标志。2020/2/17《财政学》29本章小结1．公共产品是一种共同消费的商品，即每多一个人对这种商品的消费不会导致其他人对这种商品消费数量的减少。2．纯公共产品具有非竞争性和非排他性两个基本特征。纯私人产品则是竞争性和排他性的。在纯公共产品与纯私人产品之间，还存在着大量的混合产品。3．公共产品有效率的条件要求每个人对公共产品的边际替代率之和等于生产的边际转换率。4．尽管林达尔机制在理论上能够实现公共产品的帕累托有效配置，然而由于每个人都有可能说谎，从而在现实中很少被采用。5．由于公共产品存在难以克服的搭便车问题，为了实现公共产品的有效率配置，通常需要采取公共行为。但这并不意味着公共产品必须要由公共提供。6．根据受益范围的不同，公共产品可以区分为地方性公共产品，全国性公共产品和全球性公共产品。