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第六章、行政处罚主讲人：夏布云行政法课件一、概念和特征1.概念行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁2.特征：主体：行政主体对象：相对人+违反行政法规范但未构成犯罪性质：制裁行为（负担）二、基本原则（一）处罚法定原则（二）处罚公开公正原则（三）处罚与教育相结合原则（四）保障相对人权利原则（五）职能分离原则（六）一事不再罚原则违法行为数量触犯法律规范数量（次数）处罚种类可否再罚一个一个同种类×不同种类一个多个同种类×不同种类√一、种类（6+n）①警告②罚款③没收（违法所得、非法财物）④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留通报批评n：法律、行政法规规定的其他种类劳动教养驱逐出境大类型自由罚行为罚财产罚荣誉罚子类型行政拘留劳动教养责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照罚款没收警告通报批评二、行政处罚的设定可创设可规定注意问题法律各种处罚下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由除外可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定一、行政处罚的实施机关（一）行政机关：有处罚权的★国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使。（二）被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织事业组织（三）受委托组织（条件）技术人员技术条件（如需要）二、行政处罚的管辖管辖类型管辖机关级别管辖县级以上地方政府的有权机关地域管辖违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）指定管辖对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定移送管辖受理后发现违法行为已构成犯罪的，移送至司法机关三、行政处罚的适用（一）适用原则1.责令改正原则实施处罚时，应当责令改正或限期改正.2.一事不再罚款原则对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款。3.处罚折抵原则行政拘留刑期（拘役、有期徒刑）行政罚款罚金（二）裁量情节（三）追罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。不予处罚①不满14周岁②精神病人在不能控制辨认自己行为时③违法轻微并及时纠正无危害后果的从轻减轻①14—18周岁②主动消除或减轻危害后果的③受他人胁迫的④配合查处违法有立功表现的（04-44-单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚一、行政处罚的决定程序适用条件重要制度重要时限简易程序对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告①可以一人执法②可以当场决定处罚决定书须当场交付一般程序不适用简易或听证程序时①调查检查：至少2人执法②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定当事人不在场的应在7日内送达处罚决定听证程序①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大数额罚款①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避②笔录效力：听证笔录不具有排他效力①申请期限：应在被告知后3日内要求听证②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点（05-82-多选）根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？A．违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D．除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人二、行政处罚的执行程序（一）执行方式1.自觉履行①按日处罚款数额3％的执行罚2.强制执行②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行（二）执行原则1.申诉不停止执行原则2.职权分离的原则①决定者：行政机关②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）（三）执行程序1.专门机构收缴罚款（银行——国库）2.当场收缴罚款①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或者适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关。②在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行。（四）延期或分期缴纳（客观不能）（五）罚没物的处理任何行政机关和个人不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关一、治安管理处罚概述（一）概念：公安机关→治安管理方面的违法行为人→行政制裁二、种类和适用主罚：警告；罚款；行政拘留；吊销许可证（一）种类（4+1）附加罚：限期出境或者驱逐出境（外国人）（二）适用1.从轻或减轻（14—18岁）2.不予处罚①不满14岁②精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为盲人、又聋又哑的人：可以从轻、减轻或不予处罚3.减轻或不予处罚①情节特别轻微的②主动消除或减轻危害后果的③受他人胁迫的④有自首、立功表现的4.从重处罚①有较严重后果的②教唆、胁迫、诱骗他人③对报案人、证人等打击报复④6个月内曾受治安管理处罚5.共同违法按照所起作用，分别处罚；对于教唆、胁迫、诱骗他人的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚6.单位违法（单罚制）只处罚相关责任人员（主管人员+其他责任人员）7.处罚的合并执行多个违法行为：分别决定，合并执行，拘留合并不超过20天。8.不执行行政拘留罚①14—16岁②16—18岁，初犯③70岁以上的④怀孕或哺乳自己不满1岁婴儿的9.处罚时效违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月三、违反治安管理的行为与处罚（一）行为：①扰乱公共秩序②妨害公共安全③侵犯人身权利、财产权利④妨害社会管理（二）处罚：5000元的罚款或15日的拘留四、处罚程序（一）调查传唤后询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂可能行政拘留的，不得超过24小时。及时将原因和处所通知家属。（二）决定处罚权公安局（4+1）★警告、500元以下罚款可以由派出所作出简易程序警告或200元以下罚款，可以当场作出决定书送达当场或2日内送达被处罚人。有被侵害人的，决定书副本抄送通知家属行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属听证权吊销许可证、2000元以上罚款救济途径行政复议；行政诉讼（06/82/多选）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定B．派出所可以当场作出该处罚决定C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼（三）执行行政拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼+当事人申请+公安机关认为不危险+担保人或保证金（每日200元）五、执行监督（09/86/多选）黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？（）A.某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属B.张某之妻为本案的第三人C.本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖D.张某不符合申请暂缓执行拘留的条件答案：AD