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巴中市恩阳区全域规划设计项目四川省四川省巴中市恩阳区全域规划设计项目四川省四川省（第二阶段成果汇报）规划背景及待解问题恩阳区当前发展及规划背景：恩阳区当前发展及规划背景：1.发展基础相对薄弱、资源禀赋利用方式初级，缺乏面向长远的系统性战略，发展意愿强烈；2.区域格局中边缘化趋势明显，缺乏核心竞争优势和区域角色定义；3.巴中市“两化互动、城乡统筹”发展总纲明确，恩阳任务突出，而如何形成有效的路径和经济产业内核支撑？4.新区成立，需要解决在当前发展基础之上，如何引领恩阳在充分利用自身禀赋优势、在区域格局之中形成独特优势、建立城乡一体、形成可持续发展格局的问题。战略研究要解决的主要问题：1.总体战略定位：战略定位要充分考虑自身发展现实和去预警和格局变化，搭建可能性与必然性之间的桥梁，起到总领全局的指导作用，确保实现区域经济社会平稳、可持续发展；2.区域发展模式：构建总体发展模式在于明确规划区域中长期发展的实现路径和总体策略，以及重要的实施手段和核心抓手；3产业发展体系：在“新型城镇化”政策背景下在四川省“多点多级支撑战略与‘两化’互动统筹城乡发展的战略”新格局条件下如何结3.产业发展体系：在新型城镇化政策背景下，在四川省多点多级支撑战略与两化互动统筹城乡发展的战略新格局条件下，如何结合巴中市、恩阳区自身资源基础条件以及产业发展条件，科学遴选优选适配产业，进行合理产业布局规划，帮助恩阳区产业实现集约式规模化发展和跨越；4城镇体系构建：在总体发展定位的指导下城市规划城乡规划实现与产业研究无缝对接在全区实现合理的空间结构方案形成产业发展4.城镇体系构建：在总体发展定位的指导下，城市规划、城乡规划实现与产业研究无缝对接，在全区实现合理的空间结构方案，形成产业发展与城市（城镇）之间的关系耦合；在交通组织、建设用地、重大基础设施、公共服务设施等方面合理规划，从全域角度落实战略部署，并构建新型城镇化发展格局，推动城乡统筹。第二次沟通框架模式定位3基地分析21背景分析产业体系4城镇规划5重点城镇发展导引6模式构建总体定位发展路径交通区位资源条件区域竞合分析宏观背景西三角战略分析巴中战略构建总体战略战略先导：现代服务业现代农业发展策略规划总则上位规划分析人口与城镇化发展预测发展导引恩阳城区柳林镇渔溪镇发展机制经济社会发展现状恩阳破题方向恩阳角色研判绿色工业发展策略区域综合价值型产业：旅游业产业总体发展策略城镇体系布局产业发展规划社会服务设施规划重大基础设施规划玉山镇茶坝镇三汇镇生态环境保护与空间管制历史文化资源保护综合防灾规划城乡土地利用规划总体推进策略战略背景1战略背景1宏观背景西三角战略巴中战略构建恩阳角色研判恩阳角色研判宏观背景国家战略背景1：生态文明与美丽中国建设2007年党的十七大报告：构建生态与经济协调发展的生态经济发展模式，建设美丽中国。年党的十七大报告——“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”2013年党的十八届三中全会报告：——“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”自然资源可持续利用资源利用方式自然生态要素的产业化利用资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。生态型产业（旅游、生态农业等）产业体系构建产业的生态化改造自然生态可持续利用•节约资源，控制开发强度；资源开发方式的转变开发与保护并重生态化的利用技术和方式生态化的社会管理方式（消费的生态化、生态文明制度建设等）社会发展体系•资源开发方式的转变，开发与保护并重，生态化的利用技术和方式。生态产业体系构建•自然生态资源的产业化利用，如旅游业、生态农业等；•原有产业的生态化发展，利用技术和管理手段，提高产业的生态效率。生态化的社会发展体系生态城镇建设（生态基础设施生态化空间组织方式）空间利用方式生态化的社会发展体系•生态产业发展促进生态消费体系建设；•生态文明渗透到社会经济全过程，建立起完善的生态文明制度，实现全社会的生态文明。生态化的空间利用方式（生态基础设施、生态化空间组织方式）空间利用方式以生态经济为核心的生态文明社会建设模式•生态基础设施体系建设；•生态空间的合理保护，城乡一体化发展，提高空间利用效率。国家战略背景2：国家新型城镇化战略与城乡统筹宏观背景2013年中央经济工作会议：要围绕提高城镇化质量因势利导趋利避害积极引导城镇化健康发展要构建科学以新型产业为支撑，公共服务建设为重点，走集约化、生态化的新型城镇化道路，推动城乡统筹发展。旅游引导新型城镇化为重要手段之一。——要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。2013年政府工作报告：——要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹节约用地因地制宜提高质量•产城一体化发展，产业发展吸纳就•新型产业驱动的城镇化模式城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。——特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。新型产业支撑发展新型产业如旅游业现代服务业新型工业摒弃传统工业驱动的城镇发展吸纳就业，带动人口集聚；•公共服务均等化，消费拉动等。镇化模式。公共服务产业发展•发展新型产业，如旅游业、现代服务业、新型工业，摒弃传统工业驱动的城镇化模式。产城一体与公共服务均等化•产城一体化发展，产业发展与公共服务建设、居住、就业、人口集聚紧密结合；•城乡公共服务全覆盖与均等化。•合理控制城市规模，加强中小城镇发展；•城乡一体•集约化土地利用方式，农田保护，未利用荒山拉动等。空间管理方式资源利用方式城乡公共服务全覆盖与均等化。资源集约高效利用•保护耕地，节约用地，合理开发利用未利用的荒山、荒坡等土地资源；•生态资源的合理利用。高效率的空间开发管理方式•城乡体化的基础设施建设。利用荒山的合理利用；•生态资源的合理利用。•城乡一体化的空间管理模式，基础设施一体化建设；•优化城镇体系，重点加快中小城市和小城镇的人口集聚能力。用国家战略背景3：国家“三农”战略宏观背景以新型农业经营体系建设以及农业与工业、三产互动发展为核心手段，创新“三农”发展模式。2013年中央经济工作会议：解决好“三农”问题作为全党工作重中之重经营组织方式创新——用土地流转、土地入股等多种形式，实现农业的集中化、规模化和产业化经营，提高农业效率。产业模式创新——农业与工业、第三产业融合发展，如旅游化的农——解决好三农问题作为全党工作重中之重。2013年中央一号文件，一号文件连续第十年聚焦“三农”：——鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。产业模式创新农业与工业、第三产业融合发展，如旅游化的农业等，提升农业附加值提升，进而提高农民收入。2013年政府工作报告支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社促进农民持续增收•扩大农民就业，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业。加强农村基础设施建设•发挥农民的主体作用，国家财政补助。会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农协调推进城镇化和新农村建设•有序转移农村人口，城镇化与新农村建设良性互动。深化农村改革•在家庭承包经营的基础上，发展多种形式的土地规模经营。互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。•集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善。西部大开发的持续性政策支持国家战略背景4：西部大开发战略宏观背景西部大开发战略的提出和深入实施，加速提升了西部地区综合经济实力，同时也带来了持续性的政策支持，新的时期面临“投资-增长”的发展模式转型。•西部大开发以来，国家给予连续性的政策支持，区域经济发展迅猛；2009年10月2012年02月•国务院办公厅发布《国务院办公厅关于应对国际金融危•国务院同意国家发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》,明确加快十一个经济区的建设发展。西部地区经济发展情况80000100000西部大开发以来，国家给予连续性的政策支持，区域经济发展迅猛；•西部地区以内向型经济为主，投资为驱动区域经济增长的主要方式。2009年10月2006年12月•国务院常务会议审议通过《西部大开发“十一五”规划》，推进关中—天水、环北部湾（广西）、成渝三个重点经济加快发展国务院办公厅发布《国务院办公厅关于应对国际融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。2000040000600002000年2010年2002年06月经济区加快发展。•国家发展计划委员会、国务院西部地区开发领导小组办公室发布了《“十五”西部开发总体规划》，强调依托交通干线，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成6000070000西部地区经济驱动力变化情况单位：亿元0GDP（亿元）人均GDP（元/人）2001年03月•《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确西部地区特指的十二个省、自治区和直辖市。（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成。西部大开发十二五规划优先发展十一个经济区20000300004000050000600002000年2010年2000年01月•中共十五届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调西部大开发战略关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标重大举措。新疆西藏青海甘肃四川陕西宁夏内蒙古重庆010000固定资产投资进出口贸易总额社会零售总额1999年09月•中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家实施西部大开发战略。广西云南贵州国家战略背景5：秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划宏观背景战略定位：•区域交通重要通道——勾连关中一天水经济区、成渝经济区、武汉城市圈和中原经济区•循环经济创新发展区——延长循环经济产业链推动循环经济加快发展•循环经济创新发展区——延长循环经济产业链，推动循环经济加快发展•科技扶贫示范区——加大科技扶贫力度，不断提高经济发展与扶贫开发的科技含量•知名生态文化旅游区——建设国内外具有重大影响力的生态与文化综合旅游区•国家重要生态安全屏障——保障战略水资源跨区域统筹利用，发挥国家重要生态安全屏障作用作用空间结构：一带、三中心、五走廊•“一带”：汉江一陇南经济带•“三中心”：十堰、汉中、巴中•“五走廊”：1、南阳一商洛一西安经济走廊。2、宜昌一万州一达州一巴中一广元经济走廊，以川气东送沿线公路、铁路为依托，重点发展天然气精细化工业、机电产业、旅游业、特色农业。城镇布局：重点建设三大中心城市十堰市：重点发展汽车制造业、旅游业、特色农产品加工业，现代服务业等产业，建成全国3、洛阳、三门峡—南阳—十堰、襄阳经济走廊。4、西安一安康一达州、万州经济走廊。5、西安—宝鸡一汉中一广元、巴中一南充经济走廊，以国家高速公路北京一昆明（G5）、高速公路汉中—南充和宝成铁路、西城铁路为依托、重点发展装备制造业、生物产业、现代物流业、旅游业、特色农业。十堰市：重点发展汽车制造业、旅游业、特色农产品加工业，现代服务业等产业，建成全国重要的汽车制造业基地、区域性交通枢纽、国际知名旅游目的地、生态文明示范市和科技创新中心。汉中市：重点发展航空和大型数控机床等装备制造业、生物产业、现代物流业等产业，建成重要的装备制造业基地、商贸物流中心和山水宜居旅游城市。业、旅游业、特色农业。巴中市：重点发展天然气精细化工业、旅游业、食品加工业等产业，建成重要能源开发服务基地、区域性交通枢纽和商贸物流中心。——《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，[国务院，2012.04]西