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中国葛洲坝集团公司工程项下外协劳务组织管理办法(讨论稿)第一章总则第一条为规范集团公司工程项下外协劳务组织的监督与管理，维护本企业和外协劳务组织的合法权益，确保集团公司工程项目的顺利完成，特制订本办法。第二条本办法是依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规和集团公司《工程项目管理办法》，并结合集团公司实际而制订。第三条本办法所称工程项下外协劳务组织是指具有法人营业执照，为项目部提供劳务并按照签订的合同或协议履行义务、结算费用的劳动组织。外协劳务组织的人数不得少于30人。第四条合格外协劳务组织（一）具有法人营业执照、承担任务的相应资质和安全许可证等。（二）具有稳定的专业技术人员和技工队伍。助理级以上专业技术人员和中级以上职业资格的技工人数应占劳务总数的50%以上。（三）前三年信誉、业绩良好，没有发生劳务纠纷和安全质量环保事故。（四）经评审合格报集团公司审定确认。第五条外协劳务组织分为劳务分包外协劳务组织和工程分包外协劳务组织两类。（一）劳务分包外协劳务组织主要有：纯劳务分包、工序分包、设备租赁等形式。（二）工程分包按照集团公司《工程项目管理办法》规定管理，但承担工程分包的外协劳务组织纳入本办法管理。第二章管理机构与职责第六条集团公司对外协劳务组织实行分级管理。集团公司设立外协劳务组织监督管理委员会,负责集团公司外协劳务组织监督管理工作。委员会主任由集团公司分管劳动人事的副总经理担任，成员由人力资源部、生产经营部、财务与产权管理部、安全质量环保部、监察部、战略投资与管理部、机电物资部、审计部、资金结算中心等部门负责人组成。主要职责为：(一)审定和发布集团公司《合格外协劳务组织名册》和《禁止使用外协劳务组织名册》。收集和发布外协劳务组织相关信息。(二)集团公司各施工局、子分公司外协劳务组织采购计划的备案。(三)集团公司各施工局、子分公司50万元以上劳务分包合同的备案。(四)颁发集团公司《外协劳务组织使用许可证》。(五)监督和检查所属单位外协劳务组织使用情况，对违规使用外协劳务组织行为进行处罚。(六)指导集团公司各施工局、子分公司开展外协劳务组织管理工作。外协劳务组织监督管理委员会下设办公室，办公室设在人力资源部，负责外协劳务组织监督管理委员会的内部运作协调和日常管理工作。进入外协劳务组织监督管理委员会的相关职能部门,按照工作职责,负责外协劳务组织相关的日常监督管理工作。第七条集团公司各施工局、子分公司外协劳务组织监督管理委员会是本单位外协劳务组织监督管理的主管机构。其主要职责：(一)审批本单位所属项目部外协劳务组织采购计划并报集团公司备案。(二)对本单位使用的外协劳务组织进行评审、注册。(三)向集团公司推荐合格外协劳务组织。(四)为本单位使用外协劳务组织申请办理《外协劳务组织使用许可证》。(五)对本单位外协劳务组织进行监督管理。(六)定期向集团公司相关部门报送本单位外协劳务组织采购情况及相关信息资料。第八条项目部是外协劳务组织采购与管理的具体实施单位，其主要职责：（一）制定、申报外协劳务组织采购计划。（二）根据工程项目需要，选用外协劳务组织。（三）对外协劳务组织从进场到退场前的日常管理。第三章外协劳务组织采购原则、方式和程序第九条采购原则（一）依法采购、程序合法（规）的原则。（二）公平竞争、择优选用、优胜劣汰的原则。（三）确保进度、安全质量环保、文明施工和降低成本的原则。（四）谁用、谁招、谁负责日常管理的原则。（五）项目部和外协劳务组织双赢的原则。第十条采购方式（一）劳务分包合同50万元（含50万元）以上的，采取公开招标方式采购。（二）劳务分包合同50万元以下的，采取邀请招标方式采购。第十一条采购程序（一）公开招标采购1、项目部组织专门的招标办事机构。2、制定招标工作计划。3、编制招标文件和投标的。4、发布招标通告及招标邀请书。5、发售招标文件和答疑。6、外协劳务组织资格审查。首次进入集团公司的外协劳务组织必须先评审。7、外协劳务组织编标投标。8、审查投标标书、组织评标，初步确定中标单位。9、发中标通知书。10、合同洽谈，签订分包合同。（二）邀请招标采购1、在集团公司《合格外协劳务组织名册》中初选3-5家外协劳务组织作为招标对象。2、项目部与初选外协劳务组织对项目内容和合同单价进行洽谈。3、项目部组织有关部门对外协劳务组织提交的投标内容进行评审。4、集体研究确定中标单位，发中标通知书。5、合同洽谈，签订分包合同。工程分包外协劳务组织必须在集团公司《合格外协劳务组织名册》选择。第四章外协劳务组织的管理第十二条项目部采购外协劳务组织，必须制定和上报采购计划。（一）外协劳务组织采购计划内容包括：承担的任务，外协劳务组织数量和人数，技术力量，施工设备，资质和安全要求等内容。（二）外协劳务组织采购计划上报时限。在建工程项目每半年上报一次；新组建项目部，组建后30天内上报。因工程需要，可临时追加上报采购计划。（三）报集团公司外协劳务组织监督管理委员会备案。第十三条项目部必须在集团公司《合格外协劳务组织名册》中采购外协劳务组织。新引进外协劳务组织经评审合格，报集团公司审定后进入《合格外协劳务组织名册》。第十四条注册登记（一）注册登记部门。集团公司施工局（直管项目部）、分公司和子公司人力资源部门。（二）注册登记条件。外协劳务组织必须是经当地建设主管部门或劳动部门注册登记，有资格从事经营活动的劳动组织。（三）注册登记内容。法人营业执照、法人委托书、承担项目所需的资质证书、安全许可证、人力资源配备情况、技术装备和近三年业绩证明。（四）注册登记程序1、外协劳务组织如实填写《外协劳务组织登记表》（见表二）和《外协劳务组织业绩表》（见表三）。2、集团公司各施工局、子分公司应组织生产经营、人力资源、财务、安全质量环保、机电物资、法律事务等部门进行评审。3、评审合格的，注册登记。第十五条外协劳务组织使用许可证（一）项目部需要使用外协劳务组织的，必须向集团公司外协劳务组织监督管理委员会申办《外协劳务组织使用许可证》。（二）申办《外协劳务组织使用许可证》，应提供外协劳务组织注册登记的证件清单、登记表、业绩表、评价表及相关证件（原件）等。（三）集团公司外协劳务组织监督管理委员会审批。全体委员必须明确签署“同意”或“不同意”颁发许可证意见，三分之二以上同意方可颁发许可证。（四）颁发《外协劳务组织使用许可证》。第十六条项目部必须与获准使用的外协劳务组织订立书面合同。合同内容应包括以下主要条款：（一）施工地点。（二）施工内容。（三）合同期限。（四）施工进度、质量、安全和文明施工。（五）劳务承包方式及承包单价。（六）工程验收计量及价款结算。（七）甲、乙双方责任。（八）违约责任及合同解除条件。（九）劳务纠纷处理方式和地域。（十）其他约定内容。第十七条集团公司施工局（直管项目部）、分公司和子公司人力资源部门每半年至少对外协劳务组织进行一次评价（项目完工的，及时评价）。评价分数：90分及以上为A级（优良）；75—89分为B级（良好）；60分—74分为C级（合格）；60分以下的为D级（不合格）。评分标准见表四。第十八条外协劳务组织的各成员单位，连续三年被整体评价为A级（优良）的，享受以下权利：（一）可直接进入邀请招标采购队伍。（二）共享集团公司的技术、经济信息和政策上的支持。（三）其员工在专业技术资格、职业资格晋升上享受集团公司职工同等待遇。（四）其员工可参与集团公司重大事项民主决策和评先活动。第十九条外协劳务组织在履行劳务合同中出现下列情况之一的，经调查核实后予以清退，三年内不得进入集团公司《合格外协劳务组织名册》。（一）不能按规定履行合同的。（二）发生重大安全质量环保事故的。（三）不服从施工指挥调度和管理的。（四）不履行应急抢险义务的。第二十条外协劳务组织具有下列情况之一，列入《禁止录用外协劳务组织名册》。（一）违反行业道德标准，对集团公司造成重大经济损失和恶劣影响的。（二）拖欠劳务人员工资，被当地政府部门通报的。（三）组织和唆使劳务人员到项目部闹事，造成人员伤亡的。第二十一条禁止以包代管，包而不管。加强对外协劳务组织合同履行情况进行核查，确保合同的履行。核查主要内容如下：（一）安全质量环保核查。对外协劳务组织执行安全质量环保规章制度情况进行核查，指导劳务人员严格遵守施工安全质量环保规范，确保施工生产顺利进行。（二）施工设备核查。对外协劳务组织中标时承诺的施工设备进行核查，确保设备安全运行和设备能力满足施工要求。（三）人员核查。经常性对外协劳务组织的专业技术人员和技术工人在岗及持证情况进行核查，督促外协劳务组织与劳务人员签订劳动合同。对从事高空作业、起重等特种作业人员必须核查特种作业操作证。（四）工资及福利待遇核查。督促外协劳务组织按月为劳务发放工资和购买人身意外伤害保险。第二十二条项目部要对劳务人员进行施工环境、质量标准、安全防护等专题岗前培训，确保劳务人员素质达到上岗要求。第二十三条项目部应建立外协劳务组织履约保证金或保函制度。履约保证金按不低于合同金额的5%收取或在首期工程结算款扣取（低于5万元的按5万元收取），合同履行完毕时返还外协劳务组织。第二十四条分包合同期满，项目部应及时与外协劳务组织办理各项业务清理手续，签订退场协议。主要内容有：（一）办理终止分包合同手续。（二）办理工程款清算手续。（三）办理劳务人员清退手续。（四）办理工程设备清退和过户手续。第五章监督与奖惩第二十五条没有《外协劳务组织使用许可证》的外协劳务组织，项目部一律不得结算资金。集团公司资金结算中心、分公司、子公司资金结算机构要对外协劳务组织进行监控。第二十六条连续三年不在集团公司承担相应工作的外协劳务组织，从集团公司《合格外协劳务组织名册》中删除。第二十七条根据集团公司《工程项目部党风廉政建设办法》规定，不准领导人员个人及亲属投资入股与其所在项目部有关联交易、有依托关系的私营、民营企业、外资企业；不准领导人员将项目部承建的工程分包给配偶、子女、亲友承建；不准领导人员违反决策程序，暗箱操作分包合同和采购外协劳务组织。第二十八条集团公司定期评选外协劳务组织管理先进单位和个人，对取得突出成绩的给予以通报表彰和奖励。第二十九条凡违反外协劳务组织管理有关规定的单位和责任人，予以追究相关责任和给予相应纪律处分：（一）未按规定申报劳务采购计划，对项目部处以3000元罚款。（二）规避招标采购外协劳务组织，对项目部处以10000元罚款,项目经理处以1000元罚款。（三）不签订分包合同使用外协劳务组织的，对项目部处以30000元罚款,项目经理处以5000--10000元罚款，责令外协劳务组织立即退场。（四）使用没有《外协劳务组织使用许可证》的外协劳务组织，对项目部处以50000元罚款，对项目经理处以8000--15000元罚款。（五）管理不到位，引起劳务纠纷，造成人员伤亡或直接经济损失100万元以上的，撤销项目经理职务，3年内不得在集团公司担任项目经理。（六）分包合同期满未按规定办理清退手续，造成经济损失的，追究相关人员责任。第三十条奖惩实行分级管理。集团公司施工局（直管项目部）、分公司由集团公司外协劳务组织监督管理委员会进行奖惩；子公司项目部由子公司外协劳务组织监督管理委员会进行奖惩。罚款由项目部自下达处罚通知书之日起30日内上缴集团公司财务与产权管理部或子公司财务与产权管理部。逾期未缴纳的，按0.3%/天追缴滞纳金。罚款留存奖励基金，用于奖励外协劳务组织管理先进单位和个人，由外协劳务组织监督管理委员会监督使用。第六章附则第三十一条本办法适用集团公司所属单位、集团公司各成员企业工程项下的外协劳务组织管理。国际工程外协劳务组织管理规定由国际公司根据所在国的具体情况另行制定。第三十二条本办法由集团公司人力资源部负责解释。第三十三条本办法自发文之日起实施，《中国葛洲坝集团有限公司承建工程对外劳务采购管理细则（试行）》（中葛人资[2001]4号）同时废止。表一外协劳务组织注册登记的证件清单序号证件与资料名称序号证件与资料名称1法人营业执照、法人委托书、