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第二章城市总体规划概论第一节城市规划阶段的划分第二节城市总体规划的编制第一节城市规划阶段的划分《中华人民共和国城市规划法》（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段总体规划是详细规划的依据，详细规划是城市建设实施的依据。两者即不能替代，也不能混为一体。一、总体规划《城市规划基本标准术语》：城市总体规划就是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系规划城市总体规划分区规划二、详细规划《城市规划基本标准术语》：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对城市局部地区的土地利用，空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划：确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制位置及空间环境的规划要求。修建性详细规划：对当前开发修建地区制定各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。第二节城市总体规划的编制一、城市总体规划的任务、期限和内容二、城市总体规划的成果三、总体规划的制定程序一、城市总体规划的任务、期限和内容1.总体规划的任务《城市规划编制办法》：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。2.总体规划期限一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（《城市规划编制办法实施细则》中提3-5年）。3.总体规划的内容（1）市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（2）确定城市性质和发展方向，规定城市规划区范围（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置、确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。（7）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。11.确定旧城改造的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。12.综合协调市区和近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。北京市总体规划二、城市总体规划的成果文件及图纸文件包括文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件；附件包括文本说明书和基础资料等。图纸包括：市域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图、及近期建设规划图。图纸比例：大、中城市为1/10000或1/25000小城市为1/5000或1/10000；其中建制镇为1/5000三、总体规划的编制程序1.总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制2.总体规划的编制程序（1）基础资料收集（2）城市规划纲要（3）方案阶段（4）方案论证与评审（5）方案审批（6）公布3.总体规划审批程序（1）城市规划纲要要经由城市人民政府审核同意（2）城市总体规划的审批(分级审批)直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批省和自治区人民政府所在地城市、百万人口以上的特大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批。建制镇的总体规划，报县（市）人民政府批准城市人民政府或县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。本章重点1.城市规划体系2.城市总体规划的期限及内容3.城市总体规划的成果4.城市总体规划的制定程序（组织、编制、审批）