法汉对照-国家经济主权面对世界贸易组织实施的国际贸易法则

LesnouveauxprincipesjuridiquesducommerceinternationaldanslecadredeI´OMCetlasouverainetééconomiquedesEtatsFrançoisFéral,professeurdedroitpublic,présidentdeI´UniversitédePerpignan,FranceILeprincipedelasouverainetééconomiquedesEtatsDanslaconceptiontraditionnelledelasouverainetédel´Etat,ilestnaturelpourlesautoritéspubliquesd´intervenirdansledomainedelaproductiondesmarchandises,desservicesetdansl´organisationducommerce.Endroitromano-germaniqueondésignecesinterventionssousletermede«souverainetéééconomique».Celle-cidésignedenombreusesactionsdel´Etatetdesesadministrations:-C´estd´abordla«planification»économiquequiencouragecertainesproductionseteninterditd´autres.L´Etatconsidèrequ´ilestplusimportantdeproduirececiquecela:desalimentsplutôtquedesjouetspourenfantsparexemple,desvêtementsplutôtquedesparfums...Cetencouragementseréaliseavecdesréglementations,desloisquiinterdisentdesactivitésouleshandicapent.Ellespeuventaussidonnerdesavantagesetdemonopoleséconomiques,taxerdesproductionsoudesservices,ouaucontrairesdonnerdessubventions;EnoccidentdepuislasecondemoitiéduXIXèmesièclelesecteurdel´agricultureestparticulièrementaidépardesaidesfinancières,etfiscalesetpardesprotectionsréglementaires.-C´estlefaitquel´Etatpossèdeetorganisedesentreprisespubliqueschargéesdeproduiredirectementpourlemarchédesservicespublicsetdesmarchandises«stratégiques»:l´énergieé1ectrique,lestransportsdechemindefer,lesservicespostaux,l´éducation...lafabricationdesarmes,dutabac(!),desautomobiles,desavions,dessatellites...-C´estensuitelesmesuresde«police»quiaccompagnentlavieducommerceetdesentreprises:-mesuressanitairesdesmarchésetdesproductions,-protectiondel´environnement,-protectionduconsommateur,-policedelaboursesetdesactivitésfinancières,-protectiondelaconcurrenceentrelesentreprises,-contrôlesauxfrontières,-urbanisme...-C´estenfinlerégimefiscaletsocialdesactivitéséconomiques,leschoixdel´Etatenmatièrederépartitiondesrichessesetdesolidarité:Impôtsettaxessurlessociétéscommercialesetlesactivitéséconomiques,droitdutravail,protectionsocialesdesouvriersetdesemployés...Depuis1945l´interventiondel´Etatestdoncunmoyenfondamentald´assurerlesééquilibressociaux,etderéaliserledéveloppementéconomiquedessociétésoccidentales.LaquestionquejevoudraisabordermaintenantestdesavoirenquoilesaccordsdeMarrakechsignéen1994,etdésignéssouslenomdeOMC,peuventcontribueràremettreencausecepouvoirdesEtatssurl’économieetcommentcesaccordspeuventparalyserdesinterventionsquiaujourd´huiparaissentnaturelles.Ledroitdel´UnionEuropéennea«intégré»aujourd´hui15Etatsinterventionnistes:ilnousdonnel´imagedecesatteintesauxpouvoirsdel´administrationéconomique:j´yferairéférencepourexpliquercertainsaspectsdeI´OMC.II.LamiseenplacedesaccordsdeMarrakechetI´extensiondesprincipeslibérauxducommerceinternational1.LesoriginesdeI´OMC,leGATTetlesnégociationsenfaveurducommerceinternational....LesaccordsinstituantleGATT(GeneralAgreementonTarifandTrade)ontétésignésàGenèveen1947.Ilsfontsuiteàunelonguepériodedeprotectionnismeinternationalcommencédanslesannéestrenteàlasuitedelacriseéconomiquede29.Lesdroitsdedouanessontalorsélevésetgénéraliséesetledéveloppementdeséchangesestfreinépardenombreusesréglementations.En1944,lesaccordsdeBrettonWoodsontcrééleFondMonétaireInternationaletlaBanqueMondiale.Unecharted´uneOrganisationInternationaleduCommercerédigéeàlaHavaneen1946n´ajamaisétéadoptée.L´accorddeGenèveestunaccord«simplifiéé»:ilreposesurdesengagementsminimauxrenvoyantpourleursapplicationsprécisesàdes«cycles»denégociations:Annecy194923paysTorquay,195033paysGenève195622paysDillon1960/6145paysKennedy1962/6748paysTokyo1973/7999paysUruguay1986/93118pays145paysenfévrier2003Accordsimplifiécelasignifiequ´ils´agitd´uneconventiontrèssouple:ilestnécessairepourchaqueengagementultérieurderéunirI´accorddetouslesEtatssignataires.C´estpourquoileGATTpeutêtreregardécomme«uncadredenégociation»quiaaccumulééencinquanteansdenombreuxaccordsaboutissantI´intégrationéconomiquedesEtatsparlecommerceinternational.2.Lesprincipesjuridiquesadoptésen1947Cesprincipesjuridiquestrèssimplesservirontdebaseàtouslescyclesultérieurs,ilsconstituentaujourd´huiencorelabasedesnégociationsdanslecadredeI´OMC.-clausedelanationlaplusfavorisée:chaquesignatairedeI´accorddonnetouslesautressignataireslesmêmesconditionsd´échangessansdiscrimination:touslesmembresduGATTdoiventdoncbénéficierdurégimeleplusfavorabledonnéparchaquepaysàchacundesespartenaires-principederéciprocité:encequiconcernelesdroitsdedouanesetI´accèsaumarché,lesavantagesdonnésdanslecadred´accordsbilatérauxdoiventêtreétendusàtouslessignatairesdel´accord-principedetransparence:lesétatssignatairess´engagentàharmoniserlesystèmedeprotectiondesimportationsetàréduireles«obstaclesaucommerce»enlimitantégalementlescontingentsdemarchandises.-principedesréductionstarifaires:lesétatssignatairess´engagentàréduirelesdroitsdedouane,c´étaiten1947cequiparaissaitleplusgrandobstacleauxéchangesinternationauxNousallonsvoirplustardcommentcesprincipeslimitentconsidérablementlespouvoirséconomiquesdesEtats3.LecontenudesaccordsdeMarrakechd