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领导干部法治思维研究2013年11月中旬，央视财经频道《经济半小时》记者在天津地区跟随货车，进行了实地调查采访。天津城管违规上路罚款。局长提出办理“罚款月票”1提升领导干部运用法治思维能力的必要性2领导干部在运用法治思维中存在的突出问题3提升领导干部法治思维能力的途径教学提纲“法治思维”是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。承载对象执政者领导干部法治理念思维在理性认识层面法治实践思维在思维运行层面一、提升领导干部法治思维能力的必要性“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”（一）提升法治思维能力是贯彻依法治国方略的现实需要全国人大及其常委会制定全国人大及其常委会制定国务院制定省、直辖市的人大及其常委会制定国务院组成部门、直属机构、省级政府、较大的市政府制定宪法法律行政法规地方性法规部门规章和地方政府规章（一）提升法治思维能力是贯彻依法治国方略的现实需要（一）提升法治思维能力是贯彻依法治国方略的现实需要因此，各级领导干部运用法治思维，为其他社会群体树立法治的榜样，则是贯彻依法治国基本方略的现实需要。2004年9月，习近平同志时任浙江省委书记，下访临安市，把工作的每一个环节都纳入法律的轨道。（二）提升法治思维能力是推动经济社会发展的客观需要（二）提升法治思维能力是推动经济社会发展的客观需要随着中国特色社会主义法律体系的基本形成，我国各项建设都基本做到了有法可依。推动发展的问题，此时也就转化为了如何保障发展沿着法治化的道路加快前进的问题。（三）提升法治思维能力是实现依法执政的根本需要依法执政能力是领导干部执政能力的重要组成部分，而领导干部法治思维能力的高低，则直接影响着依法执政能力。（三）提升法治思维能力是实现依法执政的根本需要在陕西潼关收费站处，工商局负责人乱设卡、乱收费、乱罚款，是典型的“三乱”行为。二、领导干部在法治思维方面存在的突出问题（一）法治意识淡薄，“特权意识”较为明显（二）运用法治思维解决问题的能力不足有些领导干部不重视对法治精神、法律原则和基础法律法规的学习，在工作中不知法、不懂法，主观臆断，违法行政。例如，在地区经济发展方面：片面追求GDP的增长；一味追求个人政绩的突出厦门“造城运动”出现井喷，呈现“满城尽推综合体”的景象。又如，在行政执法方面：功利性执法、选择性执法、运动式执法、钓鱼式执法等2009年10月14日晚，孙中界驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城管局以涉嫌黑车营运为由暂扣。再如，在危机处理和应急管理方面：我国在应对突发公共事件方面的法律法规和规章：《公共卫生事件应急条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《重大动物疫情应急条例》、《防洪法》、《防震减灾法》、《核电厂核设施应急救援条例》、《传染病防治法》、《紧急状态法》等。马鞍山“6.11”群体事件广东陆丰“乌坎事件”三、提升领导干部法治思维能力的途径外在法治环境内在自身修炼法治思维能力提升（一）加强自身修炼，提升法治思维能力建立领导干部常态化的法律学习制度建立领导干部常态化的法律实践制度进一步提高法律意识，增强法治观念1231、进一步提高法律意识，增强法治观念养成遇事找法的思维方式（2）树立办事依法的规则意识（1）2、建立领导干部常态化的法律学习制度1989年《行政诉讼法》1994年《国家赔偿法》1996年《行政处罚法》1997年《行政监察法》1999年《行政复议法》2004年《行政许可法》2006年《公务员法》2012年《行政强制法》3、建立领导干部常态化的法律实践制度一种选择一个坚持一份参与一声咨询即首选法治方式解决问题即坚持依法办事即领导干部要积极支持行政诉讼一声咨询即领导干部要多咨询法律顾问2013年5月，涪陵区白涛街道建立了创新村居法律顾问长效机制。外在法治环境内在自身修炼法治思维能力提升（二）营造良好外部法治环境，提升法治思维能力强化权力运行制约和监督体系完善考核评价机制，改革干部晋升制度加强培训，弥补领导干部法治思维能力的不足1231、加强培训，弥补领导干部法治思维能力的不足以专题研讨的形式进行培训以案例教学的方式强化培训以情景模拟的形式开展培训以现场观摩的形式组织培训法治教育培训的形式重庆市渝西预防职务犯罪警示教育基地法治教育培训的形式1、加强培训，弥补领导干部法治思维能力的短板法治教育培训的内容既要加强对领导干部学习相关法律知识的培训力度，又要重视对领导干部法律原则、法治精神等方面的学习培养。2013年春季，重庆市检察院副检察长梁田在重庆市委党校做了题为《运用法治思维、法治方式预防腐败犯罪》的专题讲座。“预防职务犯罪教育培训进党校”1、加强培训，弥补领导干部法治思维能力的短板2013年5月，涪陵区委党校组织开展了以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点为主题的法治教育培训。1、加强培训，弥补领导干部法治思维能力的短板2、强化权力运行制约和监督体系十八届三中全会指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”2、强化权力运行制约和监督体系加强人大权力监督和政协民主监督（2）建立健全权力结构和监督制度（1）（3）深化政务公开，建立健全各项监督制度2、强化权力运行制约和监督体系2013年9月2日，中纪委监察网站正式上线。接受群众在网上的举报。3、完善考核评价机制，改革干部晋升制度习近平总书记在中央政治局就推进依法治国进行第四次集体学习时强调：“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。”3、完善考核评价机制，改革干部晋升制度形成党和政府选人用人的正向激励引导机制（2）坚持法治政绩导向，建立健全考核评价机制（1）建立领导干部法治绩效综合评价体系（3）“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”韩非子百代兴亡史，长思觅果因；政清民为本，国治法是根。域吏皆怀德，苍生方守仁。公平忠义在，天下尽归心。