共青团组织的社会职能与实现途径

共青团组织的社会职能与实现途径山东省青少年研究所一、新形势、新任务、新挑战1、共青团工作面临前所未有的新形势经济全球化、政治多极化、文化多元化的国际新格局；深化改革、扩大开放，四个多样化的生存环境，使共青团工作外部环境发生了深刻变化。*经济全球化，使国家和地区的经济发展越来越多地受到世界市场的影响，大到投资巨大、人才密集的高新技术产业，小到日用小商品、农副产品市场份额，任何一个国家或地区因为任何原因造成的市场波动，都不再仅仅是“局部问题”。闭关锁国是“死路一条”，加入全球经济竞争，我们在资源、环境、资金、人才、管理诸多领域缺少比较优势。当代中国青年将长期面对经济全球化带来的生存环境的挑战。*政治多极化，使当今世界各种社会制度、各种意识形态在“和平与发展”的前提下形成不同的政治力量。世界多极政治格局中虽然我们是代表发展中国家的重要的一极，但是，持有全球经济、国际政治、环球信息强势话语权的西方发达国家从来就不赞成我们的社会理想、社会制度，更不愿看到中国的和平崛起。西化、分化的图谋通过各种方式渗透进来，国际敌对势力从来也没有放松“妖魔化”中国的努力。共青团工作面临空前复杂的国际环境。*文化多元化，使文化环境空前复杂：发展着的马克思主义文化、精华与糟粕并存的传统文化、形形色色的西方社会思潮、各种以刺激人的感官欲望为卖点的文化垃圾，通过各种传播渠道，以不同的价值取向引导着社会潮流。其中，贴上“时尚”的标签的、以“即时满足”为特色的“快餐文化”，已经渗透到日常生活的各个层面，受其引导的不仅是消费潮流，同时还包括人们深层的价值观念。享乐主义、拜金主义、极端个人主义的泛滥，与多元文化带来的价值混乱密切相关。2.共青团工作面临的新任务团的十五大明确提出了高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻三个代表的重要思想，团结带领全国各族青年，为全面建设小康社会而努力奋斗的共青团工作的时代主题。“十一五”规划把建设社会主义新农村提到了党和政府工作的重要议事日程。3.共青团工作面临新挑战*由“革命党”的助手向“执政党”的助手的转变，使团的工作思路面临挑战：党要研究巩固执政基础、提高执政能力、完成执政使命的时代课题，历来“高举旗帜跟党走”的共青团如何保证“让广大青年跟共青团走”，为实现党的任务而共同奋斗？*青年自我意识觉醒、主体意识萌发以及价值观念、思维方式、行为方式发生的一系列深刻变化，使团的工作方式面临挑战：青年价值观念由“社会本位”向个人本位”持续倾斜；道德意识与道德行为之间产生明显落差；外部压力导致的思想品德问题、心理问题、问题行为明显增加。传统的“四季歌”魅力不再。*经济成分、经营管理方式、青年从业方式变化，使团的自身建设面临挑战：“体制内”青年对团的工作参与热情下降；“体制外”青年“找不到”团组织的问题突出：*全国约1000万闲散青少年，没有组织归属，他们当中，97%的人初中以下文化，在犯罪青少年中，闲散青年占61.2%；*流动民工1.2亿人，其中绝大多数是青年，其中绝大多数没有组织归属；*新经济组织团的建设既有空白点、也有空白带、甚至空白面。4.党对共青团工作的新要求胡锦涛总书记要求共青团工作思路要创新、工作方式要创新、自身建设要创新；要求全团干部忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年；做让党放心、让青年满意的青年干部。这既是期望，也是鞭策，对共青团工作创新发展具有很强的现实针对性。党要巩固执政地位、政府要维护社会稳定、青年要求正当合理的利益保障，在党政工作大局、青年迫切需要之间，找到共青团工作明确的职能定位是新时期共青团工作创新发展必须回答的问题。共青团应该做什么？共青团能够做什么？共青团应当怎样做？二、共青团工作职能定位及存在问题*《团章》对共青团性质的规定：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。*《团章》对共青团社会职能的界定：党联系青年的桥梁和纽带；协助政府管理青年事务；在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青年的具体利益。1.对共青团三项基本社会职能的解读*党的助手和后备军的政治职能要求共青团团结教育青年、扩大党执政的青年群众基础；*协助政府管理青少年事务的“准政府”职能，要求共青团承办、领办、协管更多的青少年事务；*代表维护青少年权益的群团职能，要求共青团在法律、政策范围内做好维权工作；2.共青团职能定位的优势与面临的问题共青团政治职能定位的优势是其他任何社团组织无法比拟的；共青团社会职能定位面临一些尚未解决的问题；1）社会角色相对模糊：*维权职能缺少法律授权；*管理青年事务缺少行政授权；*团的工作没有纳入社会评价体系；2）代表青年议政权利得到了较为充分的保障，但参政渠道尚未完全打通，监督职能缺少实施载体；3）“弹性责任”没有边界，履行责任缺乏依托，整合资源缺少抓手；3.问题产生的原因*我国社会第三部门发育水平低，政府对第三部门的扶持与管理尚未形成制度化对策；（第三部门泛指政府机构、经济组织之外的一切“志愿组织”、“非政府组织”、“非赢利组织”。由“公民社会”发起，运用“社会资本”增进社会福利是第三部门典型的运作方式。）*在国际社会，第三部门的兴起被描述为“一种全球性的社团革命”（美：莱斯特.萨拉蒙）20世纪80年代以来，在小政府、大社会的发展格局下，“万能政府”的理念过时了。各种有组织的志愿活动、非赢利组织、非政府组织在世界各地迅速发展，在提供各种社会服务、促进经济发展、阻止环境退化、保护公民权利等各个领域发挥了引人注目的作用，承担了“有限政府”难以完成的许多社会发展目标。*英国有30万个非赢利组织，其中公益性组织覆盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，成为德国社会福利服务事业的重要支柱；互益性组织以行业协会和商会为代表，在经济协调和宏观管理方面发挥了重要作用。就经济效益而言，英国非赢利组织经济规模目前占到了GDP总量的5%左右，提供全职工作岗位144万个。*美国的非赢利组织几乎参与了所有的社会运动；印度的“乡村觉醒运动”、斯里兰卡的“村庄改良项目”、肯尼亚的“哈兰比开发项目”等，都是非赢利组织成功运作的典型。*非赢利组织的经费主要来源于会费、活动收入、企业个人捐款、政府拨款四个渠道，其中社会福利服务组织资金2/3来自政府，通过招标方式拨给非赢利组织。*中华全国慈善总会会长全国政协委员范宝俊先生认为，我国目前第三部门发展面临的主要问题有两个：一是专职人员的社会保障未建立，二是对非赢利组织减免税收待遇不明确。前者影响了目前13万个非赢利性社会组织从业人员队伍的稳定性；后者直接影响了非赢利组织的生存环境。*第三部门发育水平低，一方面对共青团履行社会职能构成了制度性限制，另一方面也为拾遗补缺提供了空间和舞台。三、实现共青团社会职能的途径*强化政治职能，为党凝聚青年；*拓展社会职能，协管青年事务；*深化群团职能，维护青年权益；与党的中心工作无缝隙对接，与政府社会发展规划无缝隙对接，与青年正当合理需求无缝隙对接。1、强化凝聚功能，团结教育青年坚持用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，用三个代表的重要思想和共同理想凝聚青年，扩大党的青年群众基础。新时期青年思想教育要解决好四个问题：1）把握目标；2）了解功能；3）理顺关系；4）改进方法。1）共青团教育活动的根本目标从社会进步和青年健康成长的实际需要出发，紧紧围绕社会主义初级阶段培养造就四有新人的总目标，帮助青年确立科学的世界观、正确的人生观、价值观，提高青年认识、适应、改造客观世界的能力和认识、改造、完善自我的能力，在四化建设的实践中，为青年的成才道路定向导航。2）共青团教育活动的社会功能*社会沟通*正面灌输*思想引导*行为规范*潜能开发3）共青团教育活动需要理顺的关系*义利关系*自律与他律的关系*奖励与惩罚的关系4）共青团教育活动的科学方法*理论联系实际原则*自我教育原则*寓教于乐原则*因人施教原则*解决思想问题和解决实际问题结合原则*言教与身教结合注重身教原则2、拓展管理职能，协管青年事务青年事务的基本内容：有关青年教育、就业、健康、福利、闲暇生活指导、社区服务、国际交流、非社会与反社会行为的社会矫治等方面的行政事务。协管青少年事务的主要领域1）推动有关青少年立法；2）在青年问题上为政府提供咨询和建议；3）促进青少年健康；4）推进青少年教育；5）监督并维护青少年成长的社会环境；6）为青少年闲暇生活创造条件；7）面向社会，宣传青少年和青少年工作。我国现有的共青团协管青少年事务的三种模式：1）直接作为政府机构行使行政职能；2）以青少年工作联席会议方式协调青少事务；3）以青少年工作委员会名义指导青少年事务；区县团委协管青少年事务的成功经验（浦东、闸北模式）*参与合作：与政府职能部门合作推行成人预备期教育训练计划；外来务工青年教育服务管理，“千校百万培训点”凭教育合格证领取务工证，五湖四海俱乐部等；*承接包干：从政府手中接任务，如青年再就业培训工程，青年外事工作等；*独立运作：如青少年素质训练营，婚庆服务、网上服务视窗等；*广泛协作：与多部门联合全面介入青少年事务，如青少年调研，未保与维权，引才项目等；3、细化服务功能，依法维护青年权益1）依法维权：（一个原则，两个界限）*坚持青年特殊利益与人民整体利益项一致的原则；划清“需要与权益”、“代表与反映”的界限；2）整合社会资源，提供全方位服务：坚持共赢理念和市场化运作方式，民间的钱，办青年急需、能够填补政府管理缝隙的事；3）带领青年创造性劳动，是实现青年权益根本措施典型案例1：山东共青团青春创业行动*主要成效：2002-2005，扶持1.2万名青年创业；帮助14.1万青年就业；提供17.5万人就业培训。*社会评价：胡锦涛总书记批示；联合国青年就业网络肯定；金融部门支持；*基本经验：“雪中送碳”的服务理念；“四轮马车”的动力系统；“多方共赢”的运行机制；典型案例2.深圳共青团依法维权20世纪最后10年，深圳团市委为青年维权官司540多场，保持不败记录，不仅为打工青年挽回巨额经济损失，也打出了共青团的威信和形象。*基本经验：借助社会力量，运用社会化手段。4、小机关、大依托，构建社会服务网络1）机关精干、部门减少、避免多头向下；2）大力发展社团、协会、中心等非赢利中介组织，作为青年工作的重要依托。3）大系统管理：组织管理与活动管理有机结合、适当分离构建“纵向到底、横向到边、消除缝隙、全面覆盖”的青年工作社会化服务网络。四、实现共青团社会职能对团干部素质的新要求*带领青年做先进生产力发展的推动者，先进文化的建设者、人民利益的维护者，区县团委书记作为共青团基层组织的领导干部，必须懂经济、懂政治、懂文化、懂管理，成为管理通才、软专家；*作为“青年领袖”，团干部必须牢固树立社会主义荣辱观，德、识、才、学全面发展；1.为什么团干部要成为软专家？*“软专家”：除了具备精通某一方面专业技术的“硬专家”的基本智能结构，同时拥有管理、指挥、驾御人的能力、精通人力资源开发的管理通才。如：曼哈顿工程的中的欧本海默；现代社会的中、高级管理人才等。现代管理向软专家管理过渡的趋势经济人X理论社会人参与理论自动人Y理论复杂人超Y理论生理安全社交尊重自我实现2.团干部成为软专家的有利条件*共青团工作战线长、触角广，共青团干部视野开阔、容易形成大局意识、全局观念；*共青团以最积极、最活跃的青年为工作对象的工作，团干部的思维容易与时俱进；*共青团以团结教育青年作为核心任务，团干部更容易精通调动人的积极性的艺术；*共青团干部代表青年参政议政机会多，有助于培养领导管理能力；3.团干部应当具备的基本素质树立社会主义荣辱观：爱国主义的国家观，为人民服务的人生观，崇尚科学的知识观，马克思主义的劳动观，团结互助的伦理观，诚信为荣的义利观，严谨自律的法纪观，艰苦奋斗的奋斗观；德、识、才、学全面发展：团干部的德识才学*德：政治要坚定、思想要活跃、学习要刻苦、工作要勤奋、作风要扎实、品德要高尚、胸怀要宽广；*识：辩证唯物主义远见卓识、知人之明；*才：