02质量行为监督(法规)

通信建设工程质量行为监督要点通信建设工程质量主要法律法规《中华人民共和国建筑法》主要规定建筑活动必须依法进行，合法的建筑活动受法律保护的基本原则建筑许可、建筑工程的发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理的法律责任《建设工程质量管理条例》国务院令第279号主要规定：从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则和建设、勘察、设计、施工、监理单位的质量责任和义务以及国家监督管理制度。《建设工程勘察设计管理条例》国务院令第293号《通信建设工程质量监督管理规定》工信部令第47号《实施工程建设强制性标准监督规定》原建设部令第81号《建筑业企业资质管理规定》住建部令第22号……质量行为监督——建设单位（一）严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则依据：《建设工程质量管理条例》第五条检查方法：检查项目立项批复日期、设计文件编制日期、设计批复日期、开工日期是否工程建设流程的要求典型问题：开工日期早于立项/设计批复日期设计文件/概预算编制日期早于立项批复日期工程未验收已运营质量行为监督——建设单位（二）法律法规规定必须招标的项目，应按规定进行招标依据：《建设工程质量管理条例》第八条检查方法：查看招标记录典型问题：依法必须招标的条件未招标通信建设领域依法必须招标的项目：1、施工单项合同估算价在400万元人民币以上2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上质量行为监督——建设单位（三）依规应实行监理的项目应实行监理依据：《建设工程质量管理条例》第十二条《工业和信息化部关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知》（工信部通函〔2011〕313号）检查方法：查看项目投资额和监理合同典型问题：项目总投资在3000万元以上（含3000万元）的通信建设工程未实行监理质量行为监督——建设单位《工业和信息化部关于进一步加强通信建设工程监理工作的通知》（工信部通函〔2011〕313号）（一）严格执行国家有关规定，项目总投资在3000万元以上（含3000万元）的电信枢纽、通信、信息网络等项目必须实行监理；（二）对于易发生质量和安全生产事故的通信管道工程、通信铁塔工程、通信线路工程建议实施监理；（三）其他工程鼓励实施监理；（四）对于未实施监理的工程，建设单位应指派专人负责工程质量和安全生产的管理工作。质量行为监督——建设单位（四）应将工程发包给具有相应资质等级的承建单位依据：《建设工程质量管理条例》第七条检查方法：查看设计、施工、监理单位资质信息，并与项目信息比对典型问题：将工程发包给不具有相应资质等级的设计/施工/监理单位质量行为监督——建设单位（五）不得明示或者暗示项目承建单位违反工程强制性标准、降低工程质量或任意压缩合同约定工期依据：《建设工程质量管理条例》第十条检查方法：查看设计/施工/监理合同中是否有违反工程强制性标准的条款；对比完工日期与合同中约定的日期是否有较大出入典型问题：设计/施工/监理合同中存在违反工程强制性标准的条款；压缩合同约定工期质量行为监督——建设单位（六）在工程开工5个工作日前进行质监申报依据：《通信建设工程质量监督管理规定》第十七条检查方法：查看“质监管理平台”中的质监申报记录典型问题：建设单位未按规定（时限）要求办理质量监督申报手续质量行为监督——建设单位申报日期——47号令要求时限工程规模——参建单位资质立项批复、设计批复、参建单位资质（等级、有效期）集团项目、跨省项目、国际项目——工信部质监中心其他项目——省质监中心质量行为监督——建设单位（七）工程竣工验收合格之日起15日内进行竣工验收备案依据：《通信建设工程质量监督管理规定》第二十一条检查方法：查看“质监管理平台”中的竣工验收备案记录典型问题：建设单位未按规定（时限）要求办理竣工验收备案质量行为监督——勘察设计单位（一）所承担的工程勘察设计任务应与其资质等级许可的范围相符依据：《建设工程质量管理条例》第十八条检查方法：查看设计单位资质信息，并与项目信息比对典型问题：勘察设计单位超资质等级许可的范围承揽项目质量行为监督——勘察设计单位•工程勘察综合甲级资质•工程勘察（工程测量）甲/乙/丙级资质•工程勘察综合甲级资质和工程勘察（工程测量）甲级资质，承担通信建设工程的勘察业务规模不受限制；•工程勘察（工程测量）乙/丙级资质只能承担限定规模的通信建设工程勘察业务。•工程勘察项目规模划分依据参照《工程勘察资质标准》附件3确定。工程勘察（工程测量）项目规模甲级乙级丙级1、国家重点项目的首级控制测量、变形与形变及监测。2、三等及以上GNSS控制测量，四等及以上导线测量，二等及以上水准测量。3、大、中城市规划定测量线、拨地。4、20km2及以上的大比例尺地形图地形测量。5、国家大型、重点、特殊项目精密工程测量。6、20km及以上的线路工程测量。7、总长度20km及以上综合地下管线测量。8、以下工程的变形与形变测量：地基基础设计等级为甲级的建筑变形，重要古建筑变形，大型市政桥梁变形，重要管线变形，场地滑坡变形。9、大中型、重点、特殊水利水电工程测量。10、地铁、轻轨隧道工程测量。1、四等GNSS控制测量，一、二级导线测量，三、四等水准测量。2、小城镇规划定测量线、拨地。3、10－20km2的大比例尺地形图地形测量。4、一般工程的精密工程测量。5、5－20km的线路工程测量。6、总长度20km以下综合地下管线测量。7、以下工程的变形与形变测量：地基基础设计等级为乙、丙级的建筑变形，地表、道路沉降，中小型市政桥梁变形，一般管线变形。8、小型水利水电工程测量。1、一级、二级GNSS控制测量，三级导线测量，五等水准测量。2、10km2及以下大比例尺地形图地形测量。3、5km及以下线路工程测量。4、长度不超过5km的单一地下管线测量。5、水域测量或水利、水电局部工程测量。6、其它小型工程或面积较小的施工放样等。质量行为监督——勘察设计单位质量行为监督——勘察设计单位•工程设计综合甲级资质、工程设计电子通信广电行业（通信工程类）甲/乙级资质，其中通信工程类又细分为有线通信、无线通信和通信铁塔3个专业12个细项。•工程设计综合甲级资质和工程设计电子通信广电行业（通信工程类）甲级资质，承担通信建设工程设计业务的规模不受限制；•工程设计电子通信广电行业（通信工程类）乙级资质只能承担中、小型通信建设工程的主体工程及其配套工程的设计业务。•通信工程建设项目设计规模划分依据参照《工程设计资质标准》附表3-10确定。质量行为监督——勘察设计单位电子通信广电行业（通信工程类）建设项目设计规模划分表建设项目单位大型中型小型有线通信工程通信线路工程万元省际或≥30003000-1000（限省内）＜1000传输设备工程万元省际或≥30003000-1000（限省内）＜1000电话交换万门≥55-1＜1数据及多媒体万元省际或≥12001200-600（限省内）＜600综合布线万元≥30003000-300＜300通信管道万元≥30003000-200＜200无线通信工程微波通信工程万元省际或≥2000省内且＜2000卫星地球站工程米天线口径≥12米（含上、下行）或≥500VSAT天线口径＜12米（含上、下行）或＜500VSAT移动通信工程万元≥50个基站或≥5000万元＜50个基站且＜5000万元传输设备工程万元省际或≥30003000-1000（限省内）＜1000电话交换万门≥55-1＜1通信铁塔工程米≥8080-24＜24质量行为监督——勘察设计单位（二）设计文件应执行工程建设强制性标准依据：《建设工程质量管理条例》第十九条检查方法：查看设计文件中是否有与工程有关的工程建设标准强制性条文的描述，是否针对本项目设计典型问题：设计文件未针对本项目引用工程建设标准强制性条文中的XXX条款质量行为监督——勘察设计单位（三）设计文件应达到国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限依据：《建设工程质量管理条例》第十九条检查方法：查看设计文件是否能够满足指导施工的要求典型问题：设计文件不满足国家规定的设计深度要求质量行为监督——勘察设计单位（四）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明依据：《建设工程质量管理条例》第二十三条检查方法：查看施工图设计交底记录，并核对交底日期是否在开工日期之前典型问题：设计单位未在开工前按规定就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明质量行为监督——施工单位（一）所承担的工程应与其资质等级许可的范围相符依据：《建设工程质量管理条例》第二十五条检查方法：查看施工单位资质信息，并与项目信息比对典型问题：施工单位超资质等级许可的范围承揽项目质量行为监督——施工单位•通信工程施工总承包一级、二级、三级资质。•通信工程施工总承包一级资质单位承担通信工程建设项目不受限制；•通信工程施工总承包二级资质可承当工程投资额2000万元以下的各类通信、信息网络工程的施工；•通信工程施工总承包三级资质可承担工程投资额500万元以下的各类通信、信息网络工程的施工。质量行为监督——施工单位投资额——立项批复投资额质量行为监督——施工单位•《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）取消下列资质、资格认定：（1）通信信息网络系统集成企业资质（2）通信用户管线建设企业资质（3）通信建设监理企业资质（4）通信建设工程概预算人员资格（5）监理工程师资格认定•《工业和信息化部关于做好取消通信信息网络系统集成企业资质等4项行政审批事项相关工作的通知》（工信部通函〔2013〕314号）（1）自2013年三季度起，以上资质、资格认定由中国通信企业协会实施（2）截至2013年二季度，已经取得的资质资格证书在有效期内继续有效•《关于做好通信建设市场管理工作的通知》（工信部通函〔2015〕113号）自本通知发布之日起，工信部通函〔2013〕314号废止。质量行为监督——施工单位•工信部颁发的：（1）通信信息网络系统集成企业资质（2）通信用户管线建设企业资质（3）通信建设监理企业资质目前已经全部作废•2015年3月2日前，中国通信企业协会颁发的：（1）通信信息网络系统集成企业资质（2）通信用户管线建设企业资质（3）通信建设监理企业资质有效期内继续有效，最迟到2020年3月1日质量行为监督——施工单位（二）不得转包或者违法分包工程依据：《建设工程质量管理条例》第二十五条检查方法：核对施工现场人员工作单位与项目中标的施工单位是否一致典型问题：施工单位将工程转包/违法分包质量行为监督——施工单位（三）建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人依据：《建设工程质量管理条例》第二十六条检查方法：查看施工组织设计是否明确了相关人员；竣工资料中项目负责人的各项签名与施工单位投标文件中的项目负责人是否一致典型问题：施工组织设计未明确项目经理、技术负责人、施工管理负责人施工单位变更项目负责人，但未办理任何手续质量行为监督——施工单位（四）应按施工图和施工技术标准施工，不得擅自修改设计及偷工减料依据：《建设工程质量管理条例》第二十八条检查方法：核对竣工图纸与设计文件的区别典型问题：施工单位未按设计施工施工单位未履行设计变更手续质量行为监督——施工单位（五）必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对工程所用材料、构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当由书面记录和专人签字依据：《建设工程质量管理条例》第二十九条检查方法：核验设备、材料进场检验记录典型问题：施工单位未对工程所用设备、材料、构配件和商品混凝土进行进场检验质量行为监督——施工单位（六）建立健全施工质量检验制度，作好隐蔽工程的质量检查和记录依据：《建设工程质量管理条例》第三十条检查方法：核验隐蔽工程签证典型问题：施工单位未履行隐蔽工