永寿县人民政府

永寿县人民政府关于印发《永寿县地震应急预案》的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：《永寿县地震应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○一○年八月十六日永寿县地震应急预案目录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2、组织机构及职责2.1县抗震救灾指挥部组成2.2县抗震救灾指挥部主要职责2.3县抗震救灾指挥部办公室组成及职责2.4县抗震救灾指挥部办公室下设应急工作组及职责3、预警和预防机制3.1信息监测与报告3.2预警预防行动3.3地震预警级别及发布4、应急响应4.1地震灾害事件等级4.2分级响应程序4.3信息报送和处理4.4指挥与协调4.5现场应急救援协调机制24.6应急人员的安全防护4.7群众的安全防护4.8次生灾害防御4.9社会力量动员与参与4.10信息发布4.11应急结束5、后期处置5.1善后处置5.2保险5.3调查和总结6、保障措施6.1通信与信息保障6.2工程抢险保障6.3应急队伍保障6.4医疗卫生保障6.5治安保障6.6物资保障6.7经费保障6.8紧急避难场所保障6.9技术储备与保障6.10宣传培训和演习7、其他地震事件处置7.1强有感地震应急7.2一般有感地震应急7.3平息地震谣言7.4特殊时期戒备7.5应对毗邻震灾8、附则8.1名词术语缩写语和编码的定义与说明8.2制定与解释8.3预案修订更新和管理8.4监督检查与奖惩8.5预案实施时间31总则1.1编制目的为了加强对地震应急工作的领导和管理，提高应对地震灾害的能力，使我县的地震应急能够协调、有序和高效的进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。1.2编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》《陕西省防震减灾条例》，参照省、市地震应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我县处置县内地震灾害事件的应急活动。1.4工作原则我县各级政府是处置本行政区域一般、较大、重大、特别重大地震灾害事件的主体，在遭遇较大以上地震灾害时，请求市政府组织领导抗震救灾工作。地震应急分为四级响应。Ⅰ级响应由陕西省人民政府抗震救灾指挥部组织实施，同时接受国务院抗震救灾指挥部的指挥和协调；Ⅱ级、Ⅲ级响应由陕西省人民政府抗震救灾指挥部组织实施；Ⅳ级响应由市、县人民政府组织实施。不论何类破坏性地震发生或何类破坏性地震预报发布后，县、乡两级人民政府均应成立抗震救灾指挥部，启动应急预案，立即采取紧急措施。地震应急坚持县政府统一领导，各部门按照职责分工、密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。2组织机构及职责破坏性地震发生后，经县政府批准，启动永寿县地震应急预案；县防震减灾工作领导小组成员单位组成县抗震救灾指挥部，并统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。2.1县抗震救灾指挥部组成总指挥长：县长副指挥长：分管副县长人武部部长县公安局局长县民政局局长县政府办主任县发展计划局局长县财政局局长县科技局局长成员：县委宣传部部长、县人武部副部长4县城乡建设规划局局长、县交通局局长县经济发展局局长、县教育局局长县卫生局局长、县水利局局长县安监局局长、县国土资源局局长县广播电视局局长、县交警大队队长县商务局局长、县环保局局长县文体局局长、县煤炭局局长县执法局局长、县粮食局局长县质监局局长、县工商局局长县电力局局长、县药监局局长县气象局局长、县公安局副局长县民政局副局长、县财政局副局长县发展计划局副局长、县科技局副局长县人寿公司经理、县财产保险公司经理县电信局局长、县移动公司经理县联通公司经理、县信用联社理事长县地震办主任、震区乡（镇）长2.2县抗震救灾指挥部主要职责（1）在县委、县政府和上级抗震救灾指挥部的领导下，组织实施地震应急预案，对抗震救灾工作实行集中统一指挥。（2）指挥有关部门立即开展抢险救灾工作，同时派出地震现场指挥机构，必要时请示市抗震救灾指挥部指挥抗震救灾工作。（3）组织协调并指挥部队、武警、民兵预备役人员迅速进行抢险救灾。（4）统一安排、调用批准进入灾区的救灾物资、设备和人员；并负责接收和分配救援资金和物资。（5）组织部署有关部门做好灾民安置和社会稳定工作。（6）代县政府草拟并及时上报震情、灾情及救灾工作情况报告。（7）县地震救灾指挥部正副指挥长，指挥部组成人员及各应急工作组的正副组长，只列职数，不署名。发布临震预报后及震后的抢险救灾工作，县抗震救灾指挥部的组成成员及其各应急工作组的组成成员，按各单位的现任职务，自动上岗，负责各自的工作，全面完成地震救灾工作。（8）负责其他有关地震应急和救灾的重要工作。2.3县抗震救灾指挥部办公室组成及职责县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县政府办，办公室主任由县政府办主任担任，副主任由县科技局局长、县发展计划局局长、县民政局局长、县地震办主任担任，办公室成员由指挥部成员单位的联络员和县政府办人员组成。5办公室主要职责：（1）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，提出具体的抗震救灾方案和措施建议。（2）贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，负责协调现场抗震救灾指挥部和县指挥部各成员单位之间的应急工作，并督促落实；协调救援队伍的救援行动。（3）研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织新闻发布会，对有关新闻稿进行审核；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。（4）组织协调社会捐赠、救灾物资调运、社会稳定和灾民安置等有关工作。（5）组织协调灾区道路、县政设施、电力、通信等工程抢险工作。（6）组织协调灾区的卫生防疫及伤员抢救工作。（7）承担抗震救灾指挥部日常事务和领导交办的工作。2.4县抗震救灾指挥部办公室下设十四个应急工作组及职责（1）综合联络组组长：县政府办副主任副组长：县发展计划局副局长县科技局副局长县民政局副局长成员：县政府办、县发展计划局、县科技局、县民政局等单位职责：协调联络各工作组（2）震情监测组组长：县科技局局长副组长：县气象局局长县地震办主任成员：县科技局、县气象局、县地震办等单位职责：监测震情，上报下达震情，震情分析预报，提出防范对策建议并及时向指挥部提供震情报告，做好省市地震局派出的地震现场应急工作队的配合协调工作。（3）灾情调查组组长：县应急办主任副组长：县民政局副局长县科技局副局长、县城乡建设规划局副局长县财险、寿险公司经理成员：县应急办、县民政局、县城乡建设规划局、县科技局、县财险、寿险公司等单位职责：震害调查，烈度划分，震害评估，提出建筑物防震安全鉴定意见。（4）抢险救灾组组长：人武部部长6副组长：县公安局副局长武警中队队长成员：人武部战士、中队战士、公安干警、驻军战士等。职责：抢救被压埋人员和国家重点财物、文物，配合有关部门抢修道路、桥涵，运送救急物资、药品，帮助灾区人民恢复生产生活。（5）通讯保障组组长：县电信局局长副组长：人武部有关科室负责人、移动公司经理联通公司经理、震区乡（镇）邮电所负责人成员：以县电信局为主，人武部、移动公司、联通公司、驻军及震区乡（镇）邮电所等单位参加。职责：首要保障县政府、指挥部及震区乡镇政府、县地震办上下之间的通讯联络和灾情的通报，及时抢修震区（含乡镇）的通讯设施。（6）交通运输组组长：县交通局局长副组长：县交警大队队长、县公路站站长成员：以交通局为主，农机管理局、交警队、联运公司、汽车站等单位参加。职责：紧急调用车辆，保障指挥部的急用车辆，维护交通秩序；及时抢修被毁坏的公路、铁路、桥涵等有关设施，保障交通畅通；接受指挥部下达的运送抢险救灾人员、物资、药品及伤员等运输任务。（7）医疗卫生组组长：县卫生局局长副组长：县医院院长县中医医院院长县疾控中心主任县防疫站站长县药监局局长县药材公司经理震区乡镇医院院长成员：以县卫生局为主，县医院、中医院、县疾控中心、县药监局、县防疫站、县药材公司、震区乡镇医院等单位参加。职责：组织医疗、防疫、急救队伍奔赴震区，搞好医疗救护、防疫和伤员的运送安排；及时检查、监测灾区食用水源、食品等，防止和控制疫情；负责筹调、运送应急药品、医疗器械等。（8）物资供应组7组长：县商务局局长副组长：县粮食局局长县质监局局长县工商局局长县供销社主任成员：以商务局为主，粮食局、供销社、质监局、工商局等单位参加。职责：保证地震应急阶段救急物资（粮、油、药、物）的组织调拨、分配、供应，做好国家、外地支援物资的接收、转运。（9）工程抢险组组长：县城乡建设规划局局长副组长：县水利局局长县电力局局长成员：县城乡建设规划局、水利局、电力局、经济发展局、煤炭局等部门及震区乡镇煤矿、发电站、电管站、自来水公司等单位。职责：负责震区水利、电力、供水、燃气、热力、煤炭等设施的抢险修复工作，保证救灾指挥系统和灾区用水、电、煤等；负责各类易损建筑物抗震加固的指导工作及震区恢复、重建规划。（10）灾民安置组组长：县民政局局长副组长：县公安局副局长县财政局副局长震区乡镇长成员：县民政局、财政局、公安局及震区乡镇政府等单位。职责：负责震区、灾区人员的疏散、安置和衣、食、住等；制定救济标准，发放救灾物资，做好灾民的转运、安置和死亡人员的善后工作；负责接收救济物款。（11）治安保卫组组长:县公安局局长副组长:人武部保卫科负责人县中队队长震区乡镇派出所所长成员:公安局、人武部、县中队及震区乡镇派出所单位。职责：维护应急期间社会治安，打击违法犯罪活动，确保社会秩序稳定；负责指挥部门、要害部门、金融单位、重要档案存放地点、重点文物景点、救济物品以及集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒，外援物的安全；监视灾区火灾，抢救受灾人员和物资。8（12）宣传报道组组长：县委宣传部部长副组长：县科技局副局长县文体局局长县广播电视局局长成员：县委宣传部、科技局、文体局、广电局等单位。职责：做好地震救灾的宣传报道，平息地震谣传；按规定及时向公众发布震情、灾情等有关消息；向广大群众宣传普及地震、防震、抗震自救知识，宣传抗震救灾先进典型。（13）财务管理组组长：县财政局局长副组长：县民政局副局长、县审计局局长成员：县财政局、民政局、审计局及震区乡镇财政所等单位。职责：负责筹集和统一管理抗震救灾经费，承办向上级政府申请救灾经费和安排上报下拨的救灾经费。（14）保险理赔组组长：县财产保险公司经理副组长：震区乡镇分管保险领导成员：县财产保险公司、人寿保险公司、震区乡镇驻保人员等。职责：负责震区灾害调查，并协助震灾评估组做好灾害评估，确定投保户灾损并及时给予赔偿。3预警和预防机制3.1信息监测与报告各地震宏观点对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送；县地震办对县内各类地震观测信息进行接收、存储和分析处理，并及时与市地震局联系，进行震情跟踪。遇有重大情况立即向县抗震救灾指挥部汇报。3.2预警预防行动根据中国地震局和省地震重点危险区划分、短临预报结果，采取应急防御措施，做好防震工作部署和临震应急反应等。3.2.1短临地震预报与防震准备省政府发布短临预报意见后，县政府应立即进入临震应急期，并根据《破坏性地震应急条例》、《永寿县地震应急预案》采取应急防御措施，做好防震准备。3.2.2临震预报发布后应急工作要点临震预报发布后，即进入应急期。（1）临震预报发布后，县政府按临震预报区域范围和地震预报类型，立即决定实施相应的地震应急预案和震区乡镇应急行动。9（2）部署应急工作主要内容：①、地震救灾指挥部组成人员立即进入工作岗位并开始行使规定的职责；②、检查应急通讯网络是否正常运转和畅通；③、检查应急救灾的行动方案是否处于启动状态；④、检查各专业抢险队伍是否按预案组成并处于待命状态；⑤、检查抢险救灾的资金、物资准备情况是否按计划到位。（3）、县地震办全面强化跟踪监测预报工作，及时向县政府报告震情动态，同时，就预报地震灾害的类别组织有关部门的专业人员，做好随时奔赴地震现场开展地震考察及灾害评估工作的各项准备。（4）、防震减灾主管部门临震预报发布后，县地震办联合有关部门要