行政权力

行政权力许彦彬1行政权力的涵义1行政权力被表述为能力,是比较独特2主体、目标、方式、客体、少数人行使2行政权力学说2.1早期分权学说2.2三权分立学说2.3政治行政二分法2.4五权宪法学说2.5议政合一2.6组织权力学说3行政权力的结构3.1静态结构3.1.1横向结构3.1.1纵向结3.2动态结构4行政权力的特征4.1公共性4.2手段性4.3自主性4.4一元性4.5时效性4.6膨胀性（自我膨胀虽然不是规律但是行政权力的普遍趋势）5行政权力的分配5.1分配的方式5.1.1结构分配5.1.2功能分配5.2分配途径5.2.1授权5.2.2分权5.2.3地方自治5.2.4外放分权授权稳定性5.3行政权力再分配5.3.1外源型5.3.2内缘型内源型行政改组外源型行政改革5.4行政权力人格化问题5.4.1人格化的含义5.4.2人格化与非人格化的争论6行政权力分配的原则程序合法职权分明权责一致权利明确内容全面7行政授权7.1授权是行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构,以便于其主动行动和处理行政事务.7.2原因:复杂的工作任务要求建立组织的需要7.3构成要素:指派工作任务\赋予行政责任\承担工作责任7.4授权方式根据工作性质充分授权不充分授权制约授权柔性授权模糊授权惰性授权弹性授权八、行政权力展望权力结构扁平化权力分配均等化权力行使共享化权力运行透明化权力约束合法化权力价值合意化九、权力行使（一）行政权力的基础和手段结构性权力制度性权力报酬性权力强制性权力象征性权力知识性权力关系性权力人格性权力手段权力压力权力控制权利操纵权利诱导二、行政权力实现程度行政权力的实现程度是一个综合指标，它不仅反映政府工作效率，而且也反映政府工作的能力，二者的统一便是政府的效能影响行政权力实现程度的因素行政权力的目的与手段的合理性行政权力的强度行政客体的潜在能力问题行政环境问题三、行政权力行使过程中的负效应及其克服利益倒错，导致公权私用权力角逐，使手段成为目的权力僭越，致使特权丛生惯性遗传，产生死灰复燃现象负面效应的克服在完善行政权力的同时，必须建立一套完善的合理的制约机制，既包括行政权力的自律机制，又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、舆论监督和公民监督等他率机制。