行政权运作中的法律界限

行政权运作中的法律界限北京市委党校法学教研部鄂振辉讲题说明一十五大：提出依法治国方略；十六大：加强党的执政能力；十七大：推进依法行政进程；2004年：《依法行政实施纲要》讲题说明二公平正义比太阳还要光辉；要让人民生活得更加幸福，更有尊严；权利若坚实，尊严自然来。题目要览一、行政权及其特性二、行政权运作中的执法权与公民权三、行政权运作中的法律界限一、行政权及其特性行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。是国家公权力的重要组成部分。行政权的特性两重性：一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，它也可以被滥用，也会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。行政权的特性它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系行政权的特性在现代社会，行政权相对于立法权与司法权，有膨胀和扩张的趋势行政权的特性行政权具有法律性。它为宪法权力所设定，且不得违反宪法权力的设定目的和精神。行政权的特性行政权具有执行性。行政权从根本上来说，是执行法律和权力机关意志的权力，因此，行政权的运行必须对权力机关（或立法机关）负责行政权的特性行政权具有优益性。它通常要体现国家和社会的公共利益，表现人民的共同意志，因此，行政主体在行使行政权时，依法享有一定行政优益权行政优益权一是先行处置权。在紧急情况下，行政主体行使职权可以不受程序制约，先行保障行政权的有效运行、实现公共利益。二是获得社会协助权，行政机关从事公务时，行政相对人有协助的义务。三是推定有效权，行政决定一经作出即在法律上推定其有效，又称效力先定特权。四是行政受益权，指国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向它提供的物质条件。案例12002年5月20日上午8：30分，一头野生羚牛闯入陕西四郎乡田岭村刘昌家里，把其顶倒在地，其妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护动物。村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后10：00到现场。此时刘生命垂危。县林业局副局长11：00赶到，成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11：30。下午1：20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即布置击毙方案。2：00，县公安局长带领30名警察赶到现场，4：20警察开枪击毙羚牛。处置结束，刘因伤失血过多已经死亡，其妻在被送往医院抢救的途中死亡。行政权的特性行政权具有不可处分性:首先，行政主体非经法律允许并依照法律程序不得自由转让行政权；其次，行政主体不得无故放弃行政权的行使。这也是行政权力（公权力）和民事权利（私权利）的显著区别。行政权的不可处分性特点源于行政权的权责一致性。案例2某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元—300元。行政权的特性行政权具有强制性。它以国家的强制力为后盾，行政相对人有服从的义务，各个关机关有协助的职责。行政权的特性公益性与服务性。服务性是对公益性的延伸。公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业都是直接为公众服务的。行政权的权力结构行政权包括三部分，即内部权力（行政部门之间的权力），中间权力（与国家的立法机关、司法机关及社会中介组织之间的权力），外部权力（对行政相对人的权力—执法权）――执法权是行政权中关于外部指向的那一部分权能。行政权运作的主要形式——执法执法权，是指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，将法律运用到具体人、具体事的权力。执法权是将法律文本规定转化为人们实际行为的重要权力。执法权通过其具体权能的实现，完成执法的每个具体使命。执法权的权力结构进行法律解释权；实施行政处理权（处理形式主要有许可、征收、给付、确认和裁决）；进行行政检查、实施行政强制和科处行政处罚权。二、行政权运作中的执法权与公民权在一般意义上，法的根本目的是保障和实现人的权利。立法是确认人的权利，即明确和界定不同利益集团、不同社会阶层的人的权利的性质、类别、范围和实现途径；执法则是使立法所确立的人的权利，或虽未为立法所确立，但属于自然人或作为社会成员所自然应当具有的权利得以实现。在机制上保障公民权对执法权的制约第一，执法权的设定受公民权的制约。第二，执法权的行使要有公民的参与。第三，公民对来自于执法权的侵害有途径获得救济。在执法过程中，执法所涉及的相对人的权利是各种各样的，有法定实体权利，有法定程序权利，也有非法定的实体与程序权利（人的自然权利），如生命、自由、财产权和正当程序权，既可以是法定的，也可以是非法定的。在特定情况下，即使没有法律的明文规定，执法机关对自然人，或作为社会成员所自然应具有的这些权利，也不能予以否认和拒绝保护。案例3成都某派出所，强制李某某戒毒，李某某戒毒后回家，发现两岁女儿惨死家中。三、行政权运作中的法律界限从法治意义上讲，行政权力的边界主要由两个内容构成：一是遵守“法无明文授权不可为”的原则，二是遵守“公民权利就是公权力界限”的原则。行政权运作中的法律界限第一，合法性原则。现代行政是法治行政，行政主体行政必须依法，行政职权运行过程中无论在实体还是在程序上，都必须与法有据合法性原则1，职权法定原则。行政机关的职权必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能行使职权。案例4张某在担任山东省某市烟草专卖局管销所副主任兼机动中队中队长期间，进行烟草专卖检查时，８次进入郭某、韩某等多户居民的住宅内，采取“打开大衣柜翻看”、“掀开床单查看床下”、“登上床铺查看顶棚”等手段查找卷烟，没有找到卷烟则离开住宅，找到卷烟则予以登记保存。合法性原则2，法律保留原则。凡属宪法、法律明确规定应当由法律规定的事项，只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，由国务院行政法规作出决定。案例4一份规定在江苏省宿迁市正式实施，规定要求，党员、公务员办婚丧酒席不得超过5桌，群众与百姓不得超过8桌。宿迁政界介绍，市委书记仇和在整个事件中多次介入，“限桌令”被视为仇和的又一“铁腕”之作。合法性原则3，法律优先原则。法律规范在效力上是有阶位层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。案例6《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》规定：城市国有土地使用权可以依照法律的规定转让。国家保护公民的合法财产。国家征收、征用公民的个人财产，应给予合理补偿。1991年《城市房屋拆迁管理条例》规定的补偿对象：被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）。1995年北京市房地产管理局签发的《关于拆迁城市私有房屋国有土地使用权是否补偿问题的请示》中认为：在城市建设拆迁私有房屋时，只对私房主的正式房屋及其附属物予以补偿，对私有房屋国有土地使用权不能给予补偿。合法性原则4，程序合法。依程序行政是实体合法的重要保障。行政职权的行使必须履行法定手续和遵循法定步骤是依程序行政的核心。一个妥当的事前程序比事后救济手段更能保证公民的权益。第二，合理性原则。它是为行政自由裁量权在合法性前提下创设的一项基本原则，它要求行政权力的行使应当客观、适度，符合理性，力求公正、公平。比例原则是其内容的延伸。比例原则适当性：行为方式与措施符合法律目的必要性：必须选择使当事人损失最小的方式均衡性：合比例性，手段与目的相称，对个人造成的损害与社会获得的利益之间应呈比例。第三，信赖保护原则。指行政机关对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意更改或反复无常。第四，效率原则。即行政机关及其人员从事行政管理活动所取得的行政效果，与所耗费的人财物及时间的比率。思考题1．行政权有哪些特性？实际运作中与公民权的关系如何？2．行政权运作中应严守哪些界限？试举出越界的行政行为参考书目：姜明安，《行政执法研究》，北京大学出版社，2004年版。袁曙宏，《走向法治政府》，国家行政学院出版社，2002年版。（法）孟德斯鸠，《论法的精神》，商务印书馆。个人简介：鄂振辉，女，北京市委党校法学教研部主任，法学博士，教授，中国行为法学会理事，北京市法理学会常务理事，北京市宪法学会、行政法学会理事。主要学术专著有：《现代西方法学流派》、《自然法学》、《执法权研究》。谢谢！