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新常态下的我国发展理念创新与供给侧结构性改革河北省委党校李凤瑞一、把握新常态：新常态的由来及其基本特征二、适应新常态：适应新常态：因事而谋、因势而动、因势而进三、引领新常态：全面贯彻五大发展理念四、主攻方向：供给侧结构性改革一、把握新常态：新常态的由来及其基本特征新常态2014年经济工作会议“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”1、何谓新常态？新常态”从字面上看，“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。2、“新常态”重大思想的提出2013年4月，习近平总书记正式提出中国经济处于“三期叠加”阶段的重大判断。2014年2月在中央政治局讨论2013年《政府工作报告》的会议上，从政治高度正式承认中国经济潜在增速已经下降，中国经济发展不再也不能追求“超高速”增长。2014年5月习近平总书记在河南调研时，强调说“从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应‘新常态’，保持战略上的平常心态。”11月9日，在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上，习近平总书记首次系统阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。从速度、结构和动力三个方面阐述了“新常态”的基本特征：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动转变。2014年12月9日在经济工作会议上习近平总书记从九个方面系统阐述了新常态的具体特征2015年经济工作会议习近平深刻论述了新常态怎么看、新常态下怎么干的重大问题“十个方面重点转变”推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。3、新常态的九个阶段性特征认识新常态，要注意克服三种倾向一、新常态不是一个事件，是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然出现的一种状态，是一种内在必然性，没有好坏之分。要因事而谋、因势而动、因势而进。二、新常态主要表现在经济领域，不是个筐，不要什么都往里边装，不要滥用新常态概念，搞出一大堆“新常态”。三、新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态。第二部分二、适应新常态：因事而谋、因势而动、因势而进从目前情况看，对新常态这个大逻辑的认识有三种情况：2016年1月4日《人民日报》权威人士谈到的：第一种是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始。这种情况在不断增加，这是好的。第二种是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化。这种情况还比较普遍。第三种是很不适应，没有摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。大家都要照照镜子，往第一种靠拢，认识不到位的要尽快抓提高，思想不适应的要尽快换脑筋。适应新常态之一我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变改变的是重要战略机遇期的内涵和条件我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到从国际看，世界政治经济总体上有利于维护世界和平与发展大局。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的发展环境。从国内看，我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好的基本面没有变。经济发展长期向好的基本面没有变经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变经济结构调整优化的前进态势没有变对此一定要有信心。中国经济四个没有变适应新常态之二我国经济处于“三期”叠加的发展阶段，但是没有改变我国经济发展总体向好的基本面改变的是经济发展方式和经济结构要求我们彻底摆脱摆脱“速度情结”“换挡焦虑”习近平我国经济不可能也不必要保持超高速。说不可能，主要是一味维持超高速带来的资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的；说不必要，主要是我们在提出中长期发展目标时就充分进行了测算，实现我们确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，只要年均7%的增速就够了，因此不必要追求超高的经济增速。适应新常态之三宏观调控方式强刺激创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上，实施定向调控和结构调控要求我们彻底摆脱“刺激幻想”李克强宏观调控面临着两难选择，因为摆在我们面前有两条路可走：一是先采取短期刺激政策，先把经济速度拉上来再说，走这条路，正像总理说的，不是不能做，而是不宜这么做。因为我们池子里的水已经很满了，也就是说我们的流动性比较充裕，我们现在的M2已经是GDP的两倍，财政赤字虽然还稳定在2.1%左右，但是你所谓欧盟的3%的警戒线的距离也越来越近，再加上应该说去年上半年还对一些地方性债务的情况也不摸底。决策者顶住了压力，保持了定力2016年2月15日，李克强讲话“中国经济仍有巨大潜力：我们有高的储蓄率，大的回旋空间，一旦经济真的出现滑出合理区间的苗头，该出手时我们会果断出手。”李克强说，“今年全球经济形势异常复杂，所以我们要更加主动作为，‘抡起金箍棒’应对挑战！”适应新常态之四要素投资驱动创新驱动依靠促改革调结构，不断提高经济发展质量和效益，力争质量上台阶，推动经济发展向中高端水平迈进。第三部分三、引领新常态：全面贯彻五大发展理念创新、协调、绿色、开放、共享党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻这五大发展理念。新的发展理念，为新时期的发展勾勒了清晰路径，擘画了推动发展全局深刻变革的全新蓝图。习近平指出新发展理念是关于我国发展全局的一场深刻变革，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，是管全局、管根本、管长远的导向。五大发展理念发展动力创新发展发展目的共享发展基本认识发展方向绿色发展发展环境开放发展路径问题协调发展（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。为此我们必须把科技创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。习近平总书记指出：“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”。“物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。”新举措实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。大力推进农业现代化完善土地所有权、承包权、经营权分置办法实施藏粮于地、藏粮于技战略全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。构建产业新体系加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。2020/2/17全球制造业已基本形成四级梯队发展格局第一梯队中低端制造领域，包括中国高端制造领域，包括欧盟、日本以美国为主导的全球科技创新中心主要是资源输出国，拉美等国第二梯队第三梯队第四梯队方向实施《中国制造二○二五》。推动生产方式向柔性、智能、精细转变。促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。构建发展新体制进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。制度建设举措深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大，优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动深化财税体制改革加快金融体制改革。加强金融宏观审慎管理制度建设，防止发生系统性区域性金融风险。全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。（二）坚持协调发展，提升整体效能1、推动区域协调发展习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到协同发展注重解决的是发展不平衡问题。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但是跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，要不断增强发展整体性。2015年名义GDP增速后6位省份2016课件资料排名省份增长率31辽宁3.030山西3.129黑龙江5.728吉林6.527河北6.82015年各省实际GDP排名CompanyLogo两大增长极优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，探索人口经济密集地区优化开发新模式。改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。长江经济带京津冀协同发展2、推动城乡协调发展城乡协调发展目标坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。一发展县域特色经济加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。一推进以人为核心的新型城镇化深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。一促进城乡公共资源均衡配置把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。一3、推动推动物质文明和精神文明协调发展十七大确定的社会主义核心价值体系十八大确定的社会主义核心价值观物质文明和精神文明协调发展的目标坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信