公务员能力建设研究

武汉大学硕士学位论文公务员能力建设研究研究生姓名：程昆2005年4月30日摘要21世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。在知识经济时代，发展经济的途径主要是发展高新技术产业以及信息产业，发展经济的手段主要是技术创新与技术进步，发展经济的资本主要是人力资本、知识资本和智力资本，经济增长的主要动力来自于科技进步和劳动者素质的提高。当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势.是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。以党和政府对公务员队伍的素质要求为依据，从政治思想、行政管理工作、自身发展、心理调适等方面，作为一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。关键词:公务员、能力、建设AbstarCt第一章导论..11.1本课题研究的目的意义...............................................................................……11.2本课题研究的主要内容.............................................................................……3第二章能力建设及其理论二““..““..“““””““”..““““”““”..””“““”““““““”..“””:.2.1能力.............................................................................................................……42.1.1能力基本内涵...................................................................................……42.1.2能力的基本特征..............................................................……”.........……2.1.3能力实现的规律...............................................................................……5.22能力建设的内容.........................................................……….......................……7.23能力建设的一般规律...............................................................................……10.23.1能力建设的与时俱进规律.............................................................……102..32能力建设符合人性发展要求和前进方向规律.............................……n.23.3能力建设与道德建设统一规律.....................................................……13.2.34能力建设依赖于个人对社会物质生活条件占有的规律.............……14第三章公务员能力建设.”“”“”“:.”””..“““..”“““..””..”~”””“”..”..”””““““”“““.163.1公务员能力的实质与特征.........................................................................……163.1.1公务员能力的实质...........................................................................……163.1.2公务员能力特征...............................................................................……16.32公务员能力内容.....................................................................................……，.173.2.1公务员作风代表国家形象...............................................................……17.3.22公务员必须具备的能力...................................................................……17.33公务员能力建设.........................................................................................……173.3.1政治鉴别能力..........……、..................................................................……173.3.2依法行政能力.................................................................................……183..33公共服务能力。...............................................................................……20.33.4调查研究能力...................................................................................……213.3.5学习能力……，.......……，.................................................................……，.…293.3.6沟通协调能力.................................................................................……333..37创新能力..........……，..........................................................................……3733.8应对突发事件能力............................................................................……40.3.39心理调适能力...................................................................................……45第四章公务员能力建设的主要途径.”“二””””””““””.”.“二”.“.“”“”..”.“.”二““:.””.4，4.1通过有计划的开发进行公务员能力建设.................................................……49.43进行公务员能力建设的其他途径.....................……”................................……53参考文献二””..”:.”..”...….…“““..“““….““”““.”””“”““”””..”:.”……“.“””””第一章导论1.1本课题研究的目的意义21世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。在知识经济时代，发展经济的途径主要是发展高新技术产业以及信息产业，发展经济的手段主要是技术创新与技术进步，发展经济的资本主要是人力资本、知识资本和智力资本，经济增长的主要动力来自于科技进步和劳动者素质的提高。这个时代，“人的智力将爆发革命，这场革命将以开发人力资源和充分发挥人的创新能力为中心。人们将不再以拥有土地和钱财的多少论财富，而主要是以知识的多少、智力的高低和创新能力的大小论贫富。”也就是说，在知识经济时代，人的知识、智力、尤其是创新能力将成为经济、社会发展的主要源泉和动力，具有创新能力的人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。江泽民同志在2001召开的亚太经合组织第八次领导人非正式会议上，第一次正式提出“能力建设”的概念和思想，明确强调:要注重人力资源能力的开发和培育，注重人力资源能力建设及其充分正确发挥，这已成为我们把握新机遇、应对新挑战，藉以实现科技进步，实现经济和社会发展的关键。当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势。是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。因此，我国“十五”规划纲要中己经从国家发展战略的高度，正式提出要大力开发领导人才、建设高素质领导干部队伍。党的十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。新形势下加强公务员能力建设的重要意义有:(一)加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设，根本目的是使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。公务员是党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，也是团结带领广大人民群众全面建设小康社会的组织者。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。加强公务员能力建设，形成一支全心全意为人民服务的公务员队伍，不仅有利于党和政府的各项方针、政策、措施的贯彻落实，确保党的奋斗目标的实现，也有利于更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，夯实群众基础，巩固党的执政地位，保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心。(二)加强公务员能力建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求.坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员特别是担任领导职务的公务员驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，使广大公务员在实际工作中更好地坚持五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面的职能。(三)加强公务员能力建设，是建设高素质、专业化公务员队伍的必然要求