物流政策评价及体系构建

物流政策评价及体系构建[摘要]物流业正处在从传统向现代转化的关键时期，政府的政策体系对物流业健康发展起着关键作用。本文从宁波物流政策现状出发，通过与国家宏观物流政策、上海与深圳市物流政策的对比分析，对宁波市物流政策现状进行了评价。认为，宁波市物流政策紧跟国家宏观政策，部分政策支持力度走在全国前列，与上海、深圳市基本处于同一水平，但还存在政策体系不够完善，政策前瞻性不够等问题。在此基础上，构建了宁波市物流政策体系框架，针对性地提出了建议。即可通过制定产业联动优惠政策、物流安全与环保政策、物流技术推广政策、创建物流信息收集与统计制度等来完善物流政策体系。[关键词]物流；政策体系；构建；对比[中图分类号]F724.3[文献标识码]A[文章编号]1006-5024(2011)05-0072-04物流政策是物流业的行动准则，通过引导、激励和干预等手段合理应用物流政策可促进物流业健康发展，使其与国民经济发展水平相适应。物流业政策体系是国家或地方围绕着物流业发展目标形成的一整套有关物流业发展、结构、技术、组织、布局等的一系列政策的组合。目前，宁波市物流政策还不完善，若要尽早实现宁波建设全国性物流节点城市和智慧物流城市的目标，就必须构建和完善宁波物流业政策体系。已有的物流政策相关研究主要从全国层面开展，如海峰、赵娴等分析了我国当前的物流产业政策；陈文玲提出了我国建立和完善现代物流政策体系的方向；宋则、孙开钊对我国应急物流政策体系进行了研究。然而，对区域层面物流政策的研究成果却较少。一、宁波市物流政策现状及评价宁波市于2002年成立了由市计委、市经贸委等17家单位组成的现代物流业发展领导小组，在该机构的协凋和推动下，宁波制定了物流业发展纲领性文件，对宁波市物流发展进行了总体规划，出台了一些具体政策。本文通过宁波物流政策与国家、上海和深圳物流政策的比较分析，来评价宁波物流政策现状(见表1)。(一)与国家物流政策比较通过对比，发现宁波市物流政策的制定紧跟国家物流相关政策的步伐，对国家政策有快捷的响应速度；在某些方面的政策超前国家的同类政策，如对第四方物流和智慧物流建设等方面的政策支持，走在全国前列。(二)与同类城市物流政策比较通过对比，发现宁波与上海、深圳三市在物流组织机构的成立、物流纲领性文件的发布、物流规划的制定、物流发展扶持资金的发放等方面都制定了相应的政策，政策出台的时间基本处在同一时期，据此认为宁波市的物流政策与上海、深圳处在同一发展水平。然而，在一些具体政策制定方面，三市侧重点存在一定的差异。例如，深圳对中小企业的扶持力度较大；上海对物流园区、物流业制造业联动发展、物流的区域合作发展给予了大力支持；宁波市对物流信息平台建设制定了一系列在全国领先的政策。(三)宁波物流政策体系存在的问题通过比较分析，发现宁波现有物流政策还存在如下一些问题：1．政策体系不健全。虽然出台政策数量较多，但这些政策的出台主要是为了支持国家相应的宏观政策，或者针对物流行业运行过程中出现的某一具体问题，多头、分散、不成体系的物流政策导致政策之间相互抵触，政策执行混乱，政策效率较低。2．物流政策力度还不够大。如上表中对扶持力度的比较，宁波市对物流业扶持的力度远小于上海和深圳，分配到每家企业的扶持资金数量有限，起不到明显的带动作用。3．政策前瞻性不够。已出台的具体政策中，往往针对当前出现的问题进行制定，存在前瞻性不足的问题。4．未建立政策绩效评价体系。对政策涉及的物流企业及其他主体缺乏有效沟通，缺乏相应的绩效评价程序对政策实施的意见和效果进行反馈。二、宁波市物流政策体系框架构建从宁波市物流业发展与政策体系建设的实际出发，本文构建了宁波市物流政策体系框架，将宁波市物流政策体系分为基本管理政策、发展引导政策和具体扶持政策三个方面，并且每个方面涵盖若干具体政策。方框的背景差异表现出当前宁波市在该项政策上的水平(见下图)。(一)基本管理政策基本管理政策是指为保证物流产业在各方面的正常运转而形成的行业规制政策体系，是发展政策和扶持政策的基础，其中包括物流市场监管、物流企业管理、从业人员管理、行业间协调政策和政府管理机制等内容。市场监管政策主要通过对物流市场的价格、准入条件等的监控管理，为物流市场创造公平、公正的竞争环境；物流企业管理政策通过对物流企业的管理及服务促进物流企业的健康发展；从业人员管理通过管理制度的建立，提升物流从业人员的业务水平和职业道德；行业协调政策通过经济、行政等手段解决物流行业内部、物流行业与工商业之间、物流行业在不同区域之间存在的问题和矛盾，加强行业间及区域间的相互合作；政府管理机制通过政府主管部门的管理制度与工作分工的完善，更好地承担起管理和服务于物流业的工作。(二)发展引导政策发展引导政策指为引领物流产业发展方向而制定的产业总体发展规划，或者针对某物流子行业而发布的纲领性、方向性、引导性政策。产业发展规划指根据现代物流的理念，以促进物流产业合理配置资源为主要目的而提出的物流发展思路、目标、布局及措施等；空间布局规划指政府根据当前物流发展模式构建的现代物流空间格局以及相关的土地、服务等优惠政策；物流安全引导政策指政府出于公共安全目标制定的物流活动的安全性执行准则，包括港口安保政策、运输安全政策、装卸搬运安全政策、包装安全政策、仓储安全政策、物流信息安全政策等；物流节能环保引导政策指政府出于节约能源、环境保护的可持续发展目标，对物流活动各环节制定相应的能耗标准、废弃物排放标准、噪声控制标准和相应的鼓励政策；物流技术引导政策指为提高物流业现代化水平，适应宁波智慧城市发展需要而制定的先进物流技术研发、标准化及技术运用、推广的引导政策。(三)具体扶持政策具体扶持政策指在发展规划的总体框架下落实总体发展思路的具体行业支撑性政策，主要包括财政、金融、土地、技术扶持、人才和统计等方面。财政政策指政府根据一定时期内物流业发展目标而规定的物流产业相关方面的财政支出、奖励等政策；金融政策指利用金融机构的杠杆作用，解决各类物流企业在不同发展阶段的融资问题；土地政策指通过出台优惠的土地政策，对土地资源进行整合，优化物流产业空间布局，避免重复建设；技术扶持政策指针对能够提高物流产业生产效率、服务水平的各种具体技术的应用给予的政策支持；物流人才政策指通过制定物流人才的培训、引进、晋级等政策激发物流人才创造力；物流统计政策指通过制定和实施物流统计办法，获取行业发展现状与趋势信息，为企业和政府决策提供及时、可靠的信息服务。三、完善政策体系的建议对照完整物流政策体系应具备的物流政策，结合宁波物流业现状与政策环境，本文认为，宁波市当前急需制定或完善的政策包括：(一)制造业与物流业联动发展政策近年来，宁波积极打造我国先进制造业基地，同时积极建设国际港口物流枢纽与全国性物流节点城市，大大促进了宁波制造业和物流业的迅速发展，但由于物流的社会化需求不足和专业化服务能力不够，缺乏必要的物流服务市场体系与政策环境，“两业”联动进展缓慢。因此，宁波市可在全国率先制定促进“两业”联动发展的地方性政策，可以考虑在石化、钢铁、家电、汽车配件、纺织服装等宁波重要产业中首先推进“两业”联动，鼓励这些制造企业改造业务流程，实施物流外包，或者通过与物流企业的信息共享与业务联动，形成深度合作的战略合作伙伴关系。(二)物流安全与环保政策作为全国重要的石化产品储运基地，宁波在物流安全上也处于重要地位。2010年7月大连石油泄漏事件造成的严重后果再次敲响了物流安全的警钟。近几年，宁波空气质量逐年恶化，这与车船等运输工具和装卸设备等的污染物排放关系密切。国外许多港口城市已经开始采取措施对港口相关物流活动进行环保和节能的规制，如洛杉矶一长滩港对到港船舶和港区车辆的排放进行管制，以保证洁净的空气。多年来，对物流安全和环保问题的忽略让物流过程存在较多安全和环保隐患，需迫切出台港口物流的安全与环保政策，加大物流安全与环保的宣传力度，提高从业人员对该问题的认识，从而避免重大物流安全和环保事故的发生。(三)物流技术推广应用政策物流企业服务水平与效率的提高，服务网络的扩大，竞争力的提高，均有赖于先进技术的推广应用。目前，宁波正大力推进智慧物流产业的发展，加快推广物流技术的应用是有效的抓手。结合宁波智慧物流建设，应由政府牵头进一步完善区域性的物流信息平台，使物流企业与制造商、供应商和客户有机的联动起来，实现资源共享、信息共用；抓好物流信息网络接口工作，加强与金融、税务、海关、检验检疫等行业信息系统的合作，为物流企业提供良好的信息环境，推进“大通关”工程，提高通关效率；加大力度鼓励和扶持物流企业应用、开发先进的物流技术，尤其是加大对冷链物流等技术的扶持。同时，以宁波港口信息化标准为龙头，加快推进托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流装备和技术标准化建设，以及物流服务规范标准的建设，提升物流行业整体标准化水平。(四)物流信息收集与统计制度针对宁波市物流统计信息缺失的现状，应尽快建立物流统计指标体系及相应的数据采集、分析和发布制度，完善物流基础性数据的统计工作；建立统计、交通、商贸等政府部门的协调机制，充分利用政府各行业主管部门建设的业务管理数据库获取物流数据；将物流现代化统计调查与物流企业评级、运输量调查、经济普查等关系密切的几项工作进行融合，拓宽数据收集渠道。在调查中充分利用基于网络与信息技术的“非主动”数据收集手段，充实统计内容，为物流产业发展和物流政策的制定提供数据支撑。四、总结本文对宁波物流业发展的相关政策进行了梳理，对宁波市物流政策状况进行了比较分析与评价，认为宁波政策虽处在全国前列，但政策效用偏低，完善的政策体系尚未形成。基于国家宏观物流政策体系框架，结合宁波物流业发展特点，本文构建了宁波物流业政策体系框架，主要包括三个方面的政策，地方性物流产业基本管理政策是基础；产业发展引导政策是方向、具体实施性扶持政策是关键。针对宁波物流业现状与政策环境，本文建议重点加快制定或完善制造业与物流业联动发展政策、物流业安全与环保政策、物流技术推广应用政策和物流信息统计制度。