促进中国循环经济的政策研究

促进中国循环经济的政策研究StudyonPoliciesforPromotingCircularEconomyDevelopmentinChina环境与经济政策研究中心(PRCEE)中国环境科学研究院（CRAES)中国社会科学研究院(CASS)outline•1.项目总目标和总体技术路线•Generalobjectivesandapproaches•2.专题1－提高重点行业资源利用效率研究•Task1Improvingresourceefficiency•3.专题2－促进废物再生利用的政策与管理制度研究•Task2:Policyandregulationsofrecycleofsolidwastes•4.专题3－区域生态功能区划与循环经济研究•Task3:RegionaldevelopmentpatternofCEandeco-functionzoning•5.专题4－政策与制度模拟分析•Task4:policysimulationsandrecommendations项目总目标和总体技术路线Objectivesandapproaches项目总目标针对中国生产领域和消费领域的资源利用效率提高、废弃物再利用体系建立、区域可持续发展模式等关键问题，向中国政府及相关地方政府提出政策建议。1）分析中国资源利用效率低的原因，就水泥和造纸等重点行业如何提高资源利用效率问题，提出具体的政策建议施；2）分析中国废物循环利用的现状的问题，重点就电子废物的循环利用和安全处置问题，提出具体政策建议；3）分析区域可持续发展面临的资源环境与发展模式问题，用循环经济理念，提出区域环境与经济协调发展的政策建议。objectivesTheoverallobjectiveoftheprojectistoprovidepolicyrecommendationsforgovernmentsatcentralandlocallevelsinChina,regardingcriticalissuessuchasimprovementofresourcesutilizationefficiencyofkeysectors,establishmentofwastesrecyclingsystems,andregionalsustainabledevelopmentbymeansofseveralstudyapproaches.•1）institutionalandpolicyrecommendationsforimprovementofresourcesutilizationefficiency;•2）institutionalandpolicyrecommendationsforpromotionofwastesrecyclingandreuse;•3)policyrecommendationsforpromotionofharmoniousdevelopmentofregionaleconomyandenvironmentalprotection.项目总体思路approaches减量化再利用再循环/资源化无害化资源产品废物生产消费环境提高资源效率提高废弃物循环利用区域可持续发展(循环经济发展)模式总体技术路线tasksandoutcomes任务1：资源能源效率政策研究任务2：废物再利用再循环政策研究任务3：区域可持续发展模式及政策研究任务4：政策模拟研究造纸行业物流分析水泥案例行业物流分析方法主要产出中国资源能源效率特征影响效率的政策、体制和技术因素电子废弃物循环利用情况调研现有政策、管理体制、利用技术、产业发展存在的问题对策措施建议关键政策模拟重要生态功能区保护对策研究中国区域可持续发展模式及政策建议研究任务与内容全国总体情况评价对策措施建议全国总体情况调研中国废物再利用特征生态工业园区现状评价产业结构及布局调整对策研究省（市、县）域分区管理模式生态工业园区模式及政策建议任务5：综合报告－－总结提炼专题研究成果国际经验借鉴专题1－提高重点行业资源利用效率研究task1improvingresourceefficiency:casestudyofkeysectors中国资源利用总体情况currentsituationofresourceefficiency•中国单位产出的能耗、物耗明显高于世界平均水平•Energyconsumptionandmaterialinputhigherthanworldaverage火电煤耗比国际先进水平高22.5%大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%水泥综合能耗高45%机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近国家的2-3倍•中国资源利用率低，浪费严重•ResourceefficiencyinChinaislow农业灌溉用水利用系数为0.4，仅为国外先进水平的一半工业万元产值用水为100立方米，是国外先进水平的10多倍每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9、4.4倍Forexample:ResourceconsumptionCountriesUSACanadaJapanAustraliaFranceGermanyOECDChinaSO2(kg/1000GDP)2.33.70.34.70.80.72.018.5NOx(kg/1000GDP)2.72.90.65.51.41.02.116.6CountriesJapanItalyFranceGermanyUKUSACanadaChinaEnergyconsumption/GDP=1.001.331.501.502.172.673.5011.50Resourcesconsumptionin2003CoalIrionSteelCementGDPThepercentagetotheworld(%)313130404研究内容studyactivities•重点行业资源利用效率和污染负荷研究•Overviewofresourceefficiencyandpollutionloadsofindustrialsectors选定中国资源消耗高、资源利用率低、污染负荷高的重点行业，如钢铁、煤炭、石化、化工、建材等行业，调查其资源生产率，对其资源生产率、资源利用效率进行分析，在其基础上，对我国目前的资源利用效率进行总体评估•重点行业案例研究Keyindustrialsectors水泥Cement-making造纸Paper-making•提高资源利用效率的现行政策与制度障碍分析•Barriersforimprovingresourceefficiency:institutionalandpolicy•提高资源利用效率政策与管理制度建议•Recommendations提高资源利用效率的政策与管理制度研究面上调研案例研究重点行业资源利用效率评价行业案例一：水泥制造业行业案例二：造纸IPAT评价模型物质流分析资源利用效率现状评估重点行业环境准入及循环经济发展潜力与政策建议提高资源利用效率政策与制度障碍分析提高资源利用效率降低环境污染负荷政策制度建议案例行业不同规模、不同技术水平物质、能源消耗强度、污染物排放强度研究专题1的技术路线示意图studyapproachesoftask1案例1－水泥行业casestudy:cement-makingsectors•我国水泥行业概况GeneralsituationLowtechnologylevel我国的水泥行业，若以产量比例来划分，属于粗放型的水泥厂约占90%；属于技术型的在10%以下；大致能称得上集约型的水泥厂仅有2%，相当于发达国家40~50年代的水平。Resourcedepletionissues个别省份在三、四十年后就会出现优质石灰石资源枯竭的问题。Coal-intensiveandhighenergyconsumption我国水泥工业主要以煤炭为燃料，以大量电能为动力和代价，是典型的耗能大户。2002年我国水泥工业煤炭消耗量为9360万t，占全年煤炭生产总量的8.5%。案例2－造纸行业casestudy:paper-makingsectors•中国造纸行业概况GeneralsituationLowintensivecapacity集约化生产能力低，年产20万吨生产规模的企业只有15家，产量604.98万吨，只占全行业总产量3780万吨（中国造纸协会统计）的16%lowqualityofpaperproducts产品档次低。2000年中国纸产量已达2800万t，产品已有600多个品种，但在总量中高档产品仅占30%，中低档产品占到70%，与国外（仅10％中低档产品）形成鲜明对比。backwardtechnologywithhighmaterialinputandpollutionloads大多数企业的装备水平比较低，工艺技术相对落后，物料消耗大，劳动生产率低，生产废水对环境造成污染相当严重，和国外比有很大差距企业案例研究：Casestudyof4typespaper-makingfirms:materialflowanalysisandpolicydemandanalysis专题2－促进废物再生利用的政策与管理制度研究Task2Studyoninstitutionalandpoliciesofrecycleanddisposalofsolidwastes一、中国废旧物质再生、循环利用的政策研究Policyforrecycleandproperdisposalofsolidwastes（一）废旧物质循环利用的国际经验研究（二）中国废旧物质循环利用现状（三）中国废旧物质循环利用管理政策评估（四）中国进口废物循环利用现状与现行管理政策评估（五）促进废旧物质循环利用国家战略与政策建议二、中国电子废弃物再生、循环利用的案例研究Casestudy:reuseandrecycleofelectronicwastes（一）电子废弃物管理的国际经验研究（二）中国电子废弃物管理及产业发展状况研究（三）中国电子废弃物处理处置的环境经济效益分析（四）下一步工作计划中国废旧物质再生、循环利用的政策研究overviewofpoliciesofrecycleanddisposalofsolidwastes•（一）废旧物质循环利用国际经验研究•Internationalexperiencesstudy•重点对日本、欧盟、美国及韩国等国家在促进废旧物质循环利用相关政策与制度安排的研究，总结国外相应的政策制度措施：第一、建立了相应的法律制度，为推进废物循环利用提供法律保障；•Legislations第二、充分利用市场机制和经济手段推进废物循环利用；•Market-basedandeconomicincentives第三、合理分担废物循环利用责任、义务与利益，拥有发达的分解产业体系；•Properandreasonableresponsibilities-sharingofstakeholders第四、开展宣传教育，提高公众参与废物循环利用的意识。•Education,trainingandpublicparticipation（二）中国废旧物质循环利用现状Currentsituationofsolidwastes:reuseandrecycleanddisposal主要开展北京市、上海市、江苏省、山东省的典型案例调研，并通过文件检索、专家咨询等形式，从以下方面分析全国废物循环利用状况。•（一）城市生活垃圾municipalwastes•（二）工业固体废弃物industrialwastes•（三）危险废物hazardouswastes•（四）进口废物importedrecyclables（三）中国废旧物质循环利用现行政策评估Overviewsandevaluationofcurrentpolicies主要开展北京市、上海市、江苏省、山东省的典型案例调研，