水利经济-第七章 水利建设项目社会评价

第七章水利建设项目社会评价第一节社会评价概述第二节社会评价的内容第三节社会评价的指标第四节社会评价方法第五节农村水电初级电气化建设项目的社会评价运用社会调查和社会分析的方法，评价水利建设项目为实施国家和地区各项社会发展目标所作的贡献与影响是为选择最优方案，进行投资决策和保证建设项目顺利实施服务的。第一节社会评价概述一、水利建设项目社会评价的作用1.有利于国民经济和社会发展目标的实施。农业之根本、清洁能源、防汛减灾，关系社会的安定团结。2.有利于提高建设项目的决策水平。3.有利于非自愿移民的妥善安置。8万多座水库，1500多万移民。4.有利于吸引外资,促进水利事业的进一步发展。二、评价的原则1.贯彻国家的有关方针、政策和法律、法规。2.以我国社会发展目标和流域水利规划为基础。国家社会发展目标是基础，流域规划是依据3.坚持公众参与与实事求是。4.坚持公平公正。5.全面分析与重点突出相结合。1.评价内容比较广泛。社会经济增长、社会环境、资源利用、劳动就业、社会安定、科教文卫、建设占地、社会福利移民安置等。2.以调查分析为主。调查、分析资料的时间多于计算的时间。3.以宏观评价为主。社会评价设计的经济增长，劳动就业等目标都是根据社会发展制定的。三、评价的特点-1三、评价的特点-14.以定性分析为主。通过观测、实验和分析等，考察研究对象是否具有这种或那种属性或特征，以及它们之间是否有关系等。只要求对研究对象的性质作出回答。5.以人文分析为主。社会发展以人为中心。建设项目要与有关群体相互协调，相互适应，共同促进社会的可持续发展和人类社会的不断进步。（一）对社会环境的影响（二）对自然资源的影响（三）对社会经济的影响（四）对科学技术进步的影响-第二节社会评价的内容-一、水利建设项目对社会效益影响分析二、水利建设项目与社会发展适应性分析一、水利建设项目对社会效益影响分析（一）对社会环境影响1.对社会安定的影响2.对民族团结的影响3.对当地居民的影响拆迁、移民。4.对就业效益的影响直接就业与间接就业。5.对公平分配的影响贫富差距、受损者的补偿是否合理，是否到位6.对当地文化教育的影响7.对当地卫生保健事业的影响8.其它社会影响社区生产力结构、人际关系、社会福利等等（二）对自然资源的影响土地资源、森林资源、水能资源等。第二节社会评价的内容（三）对社会经济的影响1、对地区经济项目发挥效益前只有投入没产出的影响。运行后的促进作用。2、对部门的影响农、林、渔、交通等。（四）对科学技术进步的影响重大水利工程往往涉及关键技术的攻关和新技术的推广。三峡工程重大突破主要集中体现在三个方面：一是攻克了直立高边坡开挖边坡稳定的技术难题。世界上最大的双线5级船闸—三峡永久船闸是从坚硬的花岗岩山体中整体开挖出来的，它的直立边坡最高达175米。二是攻克了大坝高强度混凝土浇筑的技术难题。世界上最大的三峡大坝要用1800多万立方米混凝土浇筑而成。从1999年至2001年连续3年高强度浇筑，年浇筑量都在400万立方米以上，大大超过了巴西伊泰普电站创造的混凝土施工强度世界纪录。三是攻克了截流和深水围堰施工的技术难题。三峡大江截流时河床最大水深60米，截流水深居世界首位。二、水利建设项目与社会发展相互适应性分析1.项目对国家和地区发展的适应性分析2.项目对当地人民需求的适应性分析3.项目的社会风险分析项目区干部群众的意见；国际河流的纠纷。4.受损群体的补偿措施分析5.项目各方面参与水平分析6.项目的持续性分析功能持续性，经济增长的持续性，项目效果的持续性第三节社会评价指标体系社会评价指标体系分属于除害兴利、扶贫脱贫、就业效果、文教事业、卫生事业、地区发展、淹没损失、移民安置、资源利用、生态环境10各方面。一、除害兴利1.防洪、治涝防洪评价需要了解防洪标准、保护面积、人口和财产、洪灾损失和应急措施等。治涝评价需要了解防涝标准、面积及治涝效益。指标：①防洪防涝能力，从多少年一遇提高到多少年一遇②项目保护人口与移民人口比=下游保护人数/库区移民人数③保护耕地和淹没土地比=下游保护耕地面积/库区淹没耕地面积④单位保护面积投资=总投资/保护面积2.灌溉我国人多地少，灌溉是提高亩产的关键。①人均增加灌溉面积=项目区新增灌溉面积/项目区农业人口数②人均增加粮食产量=项目区新增粮食总产量/项目区农业人口总数③人均增加收入=项目区新增农业收入/项目区农业人口数④单位新增灌溉面积投资=灌溉工程投资/新增灌溉面积城镇供水包括工业用水和居民生活用水。生活用水还包括机关、服务业、卫生、绿化等公共/公益用水。居民用水用每人每天升表示，工业用水用万元产值耗水量表示。①单方供水量投资=供水工程投资/年供水量②工业万元产值耗水量=工业总耗水量/工业总产值③人均日生活用水量=项目区日用水总量/城镇居民人口数3.供水4.水力发电了解区域发展所需的电量。①年人均用电量=项目区年供电量/项目影响区人口数②单位装机容量投资=水电站总投资/水电站装机容量③单位供电量投资=水电站总投资/水电站年供电量5.航运①兴建水库后上下游干支流增加的通航里程②干支流增加的年运输能力6.水土保持水土保持效益巨大，主要表现在：1、减轻山洪、泥石流危害；2、减少泥沙对河床、水库的淤积；3、减少水、土、肥流失，保护并改善生态环境。①人均家庭收入增加值=治理区家庭总收入增加值/治理区人口数②人均粮食产量增加值=治理区粮食总产量增加值/治理区人口数③减少水土流失面积指数=（项目减少水土流失面积/项目区土地总面积）*100%④森林覆盖率=（森林面积/土地面积）*100%⑤人均占有绿化面积=绿化总面积/人口数指标：二、促进文化、教育、卫生事业发展①学龄儿童入学率=（项目区学龄儿童学生人数/学龄儿童总数）*100%②每万人大专文化程度人数=项目区大专文化程度人数/项目区人口数③每千人医疗卫生人数=项目区医疗卫生人数/项目区人口数④每千人医疗床位数=项目区医疗床位数/项目区人口数三、就业效果①直接就业效果=项目提供的直接就业人数/项目直接投资②间接就业效果=间接就业人数/因项目带来的相关部门投资四、分配效果实现公平分配，主要是依靠税收、价格和工资政策。①国家收入分配效果=（国家从项目获得的利益分配额/项目国民收入总额）*100%②地方收入分配效果=（地方从项目获得的利益分配额/项目国民收入总额）*100%③投资者收入分配效果=（投资者从项目获得的利益分配额/项目国民收入总额）*100%④职工分配效果=（职工总收入/项目国民收入总额）*100%五、水库淹没损失①单位库容淹没耕地=淹没耕地面积/总库容②单位库容移民=移民总人数/总库容水库淹没损失巨大，要做好移民安置工作。六、移民安置问题①移民人均安置投资=移民总投资/移民总人数②移民安置前后人均产粮增长率=[（安置后人均粮食产量-安置前人均粮食产量）/安置前人均粮食产量]*100%③移民安置前后人均年纯收入增长率=[（安置后人均年纯收入-安置前人均年纯收入）/安置前人均年纯收入]*100%④移民安置完成率=（已安置移民人数/应安置移民人数）*100%第四节社会评价方法一、定性与定量相结合的方法水利建设项目社会效益涉及面很广，有些可以定量计算，比如就业率、资源利用效益等；更多的无法定量衡量。二、有无项目对比分析法定量或定性分析都需要用有无项目对比法。根据历史资料统计，采用类比法、趋势外推法、预测法等分析发展情况。三、综合分析评价法（一）对比分析综合评价法（二）多目标多层次综合评价法第五节农村水电初级电气化建设项目社会评价背景：我国水利资源丰富，可开发利用的水力资源为3.78亿KW。从1985年全国开始实施农村水电初级电气化县的建设工作。1990年第一批109县，1991-1995年第二批209县，1996-2000年第三批300个县已经完成建设。建立多层次多准则评价指标体系和社会综合评价模型，对其社会效益进行综合评价。1.建立多层次多准则评价体系社会评价Z效果层WⅠ社会政治效果WⅡ社会经济效果WⅢ社会其他效果W2缩小城乡工农差别x2指标层W1扶贫脱贫x1W3促进民族团结和边疆繁荣稳定x3W5发展乡镇企业和地方工业x5W6提高农业生产水平x6W7增加地方财政收入x7W4解决农村地区用电问题x4W9促进精神文明建设x9W8保护生态环境x82.建立社会综合评价模型Z=WⅠ(w1x1+w2x2+w3x3)+WⅡ(w4x4+w5x5+w6x6+w7x7)+WⅢ(w8x8+w9x9)WⅠ+WⅡ+WⅢ=1.0;w1+w2+w3=1.0;w4+w5+w6+w7=1.0;w8+w9=1.03.推求各评价指标的评分值（1）扶贫、脱贫第一批脱贫力度：x1=7.2%/3%=2.4（2）缩小工农差距X2=工业增加值/（工业增加值+农业增加值）=2.0（3）促进民族团结和边疆稳定（4）解决农村和山区用电问题从发电量看，为全国发电量年递增率的1.4倍，X4=1.4X3=3（5）发展乡镇企业和地区工业乡镇企业和地方工业产值的发展速度约为全国的2.1倍，X5=2.1（6）提高农业发展水平从粮食产量、灌溉面积增长率综合看约为全国的2.2倍，X6=2.2（7）增加地方财政收入地方财政年增长率约为全国的1.7倍，X7=1.7（8）保护生态环境森林覆盖率年增长率约为全国的4倍，X8=4（9）促进精神文明建设综合儿童入学率、看电视人口覆盖率等指标，精神文明建设效果X9=6.54.确定权重社会效果层社会政治效果（WⅠ=0.4）社会经济效果（WⅡ=0.4）社会其它效果（WⅢ=0.2）评价指标层x1x2x3x4x5x6x7x8x9隶属度w2.42.03.01.42.12.21.746.5权重0.40.30.30.30.30.30.10.50.5WⅠ、WⅡ、WⅢ及各指标x1-x9的权重可以有层次分析法或专家打分法确定。确定权重的方法-1德尔斐方法是专家会议调查法的一种发展,在七八十年代成为主要的评价方法，得到了广泛的应用。德尔菲是古希腊地名。相传太阳神阿波罗是德尔菲的守护神。在德尔菲有座阿波罗神殿，是一个预卜未来的神谕之地，于是人们就借用此名，作为这种方法的名字。评价过程①选择专家。专家人数的确定依据所评价问题的复杂性和所需知识面的宽窄，一般以10～15人为宜。所选择的专家彼此不联系，只用书信的方式与评价人员联系。②编制并邮寄“专家应答表”。需向专家介绍评价的目的，提供现有的相关资料，并邮寄“专家应答表”。为避免浪费专家的时间，“专家应答表”应力求简练，只需专家用“是”、“否”等简单词句或符号回答或给予简单的评分。③分析整理“专家应答表”。收集专家的意见和反应，整理“专家应答表”，进行综合、分析、归纳等工作。④与专家反复交换意见。将整理、分析、归纳和综合的结果反馈给各专家并进一步提供有关资料，让专家修订自己的意见，填写“专家应答表”，如此反复进行直至得出评价结论。给统计结果，反应25%，50%，75%的情况。⑤将最终评价结论函告各专家并致谢。确定权重的方法-AHP层次分析法(AHP,analyticalhierarchyprocess)是美国运筹学家Satty于上世纪70年代提出的一种多目标决策分析方法，属于定量与定性相结合的方法。AHP把复杂问题分解为各个组成因素，将这些因素按支配关系建立有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合人的判断以决定最终因素相对重要性。2两两矩阵9标度-5等标度aij定义标度aij1二因素同等重要9i比j极端重要3i比j略重要2,4,6,8中间状态5i比j较重要1/1~9不同程度的不重要7i比j非常重要相互比较两次，构成n×n矩阵nnnnnnaaaaaaaaa212222111211A1A2…AnA1A2…Ankjikijjiijiijiijaaaaaawwa,1,/1),,,(21nA1A2…An)2.0,,2.0,1.0(w正互反矩