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1关于我市发展临空经济的研究报告所谓临空经济是指以航空运输（人流、物流）为指向的产业在经济发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，这些产业在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。临空经济属于新兴经济产业，其主要是利用空港的区域资源发展航空经济，开发航空配套建设，突出交通枢纽功能，逐步成为经济领域新的增长点。因此加快推进临空经济的快速发展，不仅有利于促进经济增长方式的转变和经济结构的调整，有利于提升我市空港功能作用和辐射东北经济领航作用，更有利于我市经济发展水平实现整体跃升。一、临空经济的发展概况及其重要意义（一）临空经济的发展概况1、国外临空经济的发展进程。临空经济是伴随着交通行业的完善渐进式发展的，特别是欧美国家在工业革命后期，航空业的蓬勃发展，经济的聚集整合，渐渐具备了临空经济的雏形，并延续至今。纵观国际上临空经济发展的历程表明，临空经济是伴随着航空运输方式的变化和技术进步尤2其是新技术革命的浪潮而兴起的。在20世纪70年代后期，新技术革命的兴起，突破了资源分布对生产力布局的严重限制，带动了大规模集成电路、微电脑、生物工程等一大批科技含量高的新兴产业的涌现。这类产业的产品一般都具有体积小、运量少、附加值大、单位产品承担运费的能力较高等优势，特别适合航空运输。尤其是高技术产品的发展速度快，产品生命周期短，市场竞争激烈，倘若新技术没有及时转化为成果产品投放市场，抢占市场先机，技术创新的效益就不能得到发挥，利润最大化就更无从谈起了。因此，对产品和原材料的运输时效性要求，更加彰显航空运输的优越性，对航空产业的依赖性也越发明显，由此催生了西方国家开展临空工业布局模式，众多的临空工业区应运而生。2、我国临空经济的成长历程。相对于一些发达的欧美国家，我国的临空经济起步相对滞后，但近些年来航空业发展迅猛，间接地助推了临空经济的厚积薄发，上世纪九十年代以来，由深圳、广州、上海等东南沿海地区重点枢纽机场城市率先兴起，并迅速向中西部地区发展。到2011年，全国旅客吞吐量1000万人次以上的机场所在地区基本都规划了临空经济区；其中，北京、武汉、成都等国家航空枢纽城市临空经济已初具规模。去年，北京顺义临空经济区总产值已达到1107亿元，每平方公里产出为39.8亿元，其高端产业密度居全国临空经济区之首；武汉天河临空经济区已成为华中3地区最大的航空物流产业基地，每年提供新增就业岗位1500个，就业密度是全市的3.1倍；成都双流临空经济区集聚了英特尔芯片等18家世界500强总部企业，是我国西部总部企业最集中的地区，成为我国西南对外开放的空中走廊。3、目前我国临空经济发展前沿城市的主要经验做法。纵观京汉蓉三市发展临空经济均特别重视以下几个方面：一是规划引导。北京依托顺义国际机场，以顺义天竺镇为核心，在5.3公里半径内规划了27.8平方公里的临空经济核心区，划分了高新技术、现代制造、航空物流、国际会展、国际商贸和文化休闲等6大产业功能区；武汉依托天河国际机场，以天河镇为核心，在10公里半径内规划了面积101平方公里的目前国内最大的临空经济区，通过“腾笼换鸟”，整体搬迁了130余户各类传统产业企业，引进了中国国航等一大批临空经济龙头企业集聚发展，已经形成了航空物流、金融和旅游三大产业集群；成都依托双流国际机场，在双流县规划了半径9.2公里，面积94平方公里的双流临空产业经济区，现已形成了总部、高新技术和休闲旅游三大临空支柱产业。3个城市临空产业从核心区不断拓展，目前，北京临空经济区已经覆盖顺义全域；武汉天河和成都双流临空经济也基本形成了全域发展格局。二是完善管理体制。适应临空经济发展需要，3个城市都在全市层面构架临空经济的管理体系，实行全市统一领导、统筹规划。2006年，武汉天河临空4经济区以获批国家航空运输综合改革试点城市为契机，成立了市级临空经济管委会；北京、成都则分别于2002年和2010年将顺义和双流临空经济区纳入全市发展规划，列入市管产业功能区，临空经济管委会升格为市级管理机构。三是政策扶持。北京市财政以直接投资方式支持临空经济区交通、通信等基础设施和航空港功能区配套设施建设，提升临空经济配套服务能力，改善投资环境；成都规定对入驻临空经济区企业在国家信贷计划内专项安排开发贷款，实行差别或特殊优惠利率；武汉通过整合空港保税物流等多重政策，使临空经济区成为政策高地。（二）发展临空经济的重要意义发展临空经济是提升城市战略地位的客观需要。从世界各大城市发展经验来看：凡国际性大都市、区域性中心城市都有一个国际性枢纽机场作重要支撑，机场的素质和临空经济发展水平决定了一个城市乃至一个国家的经济地位。1、大力发展临空经济是中国经济快速增长的客观需求临空经济是一个国家或者地区的经济发展到一定阶段后的产物。从根本上说经济发展到一定程度必然会趋于饱和，而要冲破饱和的瓶颈实现新的增长，必须要开发新的经济增长要素，拓展经济发展领域，向资源丰富、开发潜力巨大的经济区域倾斜，适时转移经济中心，而这种经济的迁徙必然产生对临空经济的巨大需求。有需求必然会刺激供给的5增长，为了使供给和需求在经历了各自的上升期之后再次达到稳定平衡，必然需要新的经济产业模式推进供给和需求的互动，而临空经济果断的填补了这个空缺。2、临空经济催生五大效应一是空港枢纽功能的完善效应。机场与机场周边地区之间，临空经济区是一个互动载体，航空产业链条将会从机场内逐渐向机场外延伸，航空产业的系统化，集团化成为未来的发展趋势。二是区域产业的高级化演进效应。无论是高科技产业还是现代服务业都处于高端产业，通过航空产业链条和区域产业链条这种相关的互动关系，能够带动区域内产业向高级化演进。三是城市空间布局的优化效应。目前全世界各大城市的发展模式是单中心封闭式空间发展模式，临空经济的介入使得城市发展空间布局向多中心、均衡式发展，加速城市空间布局的优化。四是发展外向型经济的平台效应。临空经济所依托的机场，能够直接与国际大都市互联互通，将国际机场物流点纳入网络平台，经济资源在网络平台中共享，外向型经济平台悄然而生。五是能够改善城乡二元结构的就业效应。无论是机场还是临空经济区都能提供大量的就业岗位，降低中心城市就业压力，较好的整合人力资源，促进了人力资源的优化配置。3、临空经济吸引聚集五大产业不同地区发展水平的各异，但吸引的经济产业特点却不6尽相同。一是航空产业，即航空制造业和航空运输服务业。它们是航空产业的两大传统支柱，是航空产业的基础工程，是临空经济的产业聚集的核心环节。二是航空物流业，航空物流业在临空经济区的发展模式就是利用机场的口岸功能，周边物流基地的保税功能，真正实现港区联动。三是打造城市综合服务配套新城，大力发展临空经济区旅游特色服务，加快临空经济区文化产业建设，多视角多角度吸引产业投资。四是国际商务会展业，主要是总部经济和会展经济，目前苏家屯区正在规划的临空国际城就是一个典型代表。五是康体娱乐休闲业，目前机场周边消费群体对于娱乐服务需求显著增长，消费增长迅猛，机场商业化程度越来越高，其商业价值倍增，堪称经济增长新看点。4、促进地区经济增长需要发展临空经济中国地域广阔，各地区之间的经济和社会发展程度各异。临空经济区及其所依托的航空枢纽是一个区域经济中的重要增长极，是国家经济发展轴心由平面转化为立体的主要标志和象征，是地区发展的重要支撑点和突破口，有利于克服中国区域经济发展所面临的重要矛盾，有利于实现地区之间效率和公平的协调发展。二、现阶段发展临空经济的基本条件（一）目前发展临空经济的基本条件。临空经济不是经济迁移发展的必然产物，其发展模式有一定的特殊性和基础7条件，除了必要的空港资源，物流、人流配套体系，自然资源、人力资源、技术支持，还需要一定规模的客货流量和消费群体，以及政府的宏观政策支持，将各种资源有机融合，临空经济才会得到良性发展。其具体循环构成如图1所示：图1临空经济循环构成图由上图可以看出，临空经济的发展必须具备下述条件：1、具备一定规模的客货流量是临空经济发展的基础。国际机场协会曾经对全球142个机场进行过调查与评估，得出这样的结论：国际枢纽机场，每年每100万旅客产生的就业岗位是1100-1600个；大中型机场（旅客吞吐量500万），每年每100万旅客产生的就业岗位是750-1100个；小型地区机场（旅客吞吐量500万），每年每100万旅客产生的就业岗位是350-750个。此外，临空经济的发展还受国际航班所占8比例、中转旅客所占份额及机场容量利用率等因素的影响。2、丰富的区域资源是产业发展的基础，如地理位置、自然资源、人力资源、以及相应的高新技术产业等。目前，较为成功的机场利用其地理位置优势，相对便捷高效的交通运输网络，广泛开展国际航空物流合作，共享信息资源，直接缩短了国际贸易周期，极大地推动了经济全球化进程。其中比较典型的是阿姆斯特丹的史基浦机场。它是欧洲的第三大货运机场、第四大客运机场，是法荷航空、汉莎航空的基地。基于其便利的交通运输条件环境，政府为了更多的吸引外来投资者，将政府与吸引外来投资的相关职能部门搬到了机场，实现了一站式办公服务。目前，阿姆斯特丹机场已是540多家跨国公司的总部、市场和销售中心。涉及的产业包括IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、时尚等。同时，机场也积极投入非航空产业的发展，拥有一个世界贸易中心、18洞的高尔夫球场、免税购物中心与美术博物馆等。3、大力推动相关政策支持。临空经济的发展，离不开政府政策的支持，如自由贸易区政策、低关税政策、环境保护政策等。政府的调控作用和行政优势不言而喻，因此需要政府大力扶持临空经济相关产业的发展，要以目前空间优化、产业结构调整升级、企业重组、体制机制创新为契机，创造难得的机遇和条件，在金融、土地、财税改革等方面拥有先行先试权，在政策允许的范围内加强基础设施和航空高9新技术产业基地建设，避免发展过程中的政策束缚，发挥比较优势，突出航空港、物流区、旅游区的特色发展，既要有规模、有体系，还要有质量、有效益。切实发挥临空经济在经济增长中的潜在作用。4、维系相对稳定良好的客户关系。任何产业的良性发展都离不开企业和客户间的商业互动，保有一定的客户量，是企业推广的最有效资源，是树立品牌效应的有效途径。扩展到整个临空经济区来说，稳定的客户源可以直接带动产业循环，有效提高区内产业的产销能力，保障产业利润，增强区内产业活力，以客户的传导效应拉动需求消费，激活临空经济全域发展。5、拥有相对完备的产业体系。判断一国产业结构的合理性有三个基本标准。一是各产业生产的产品能否基本满足本国人民不断增长的物质文化需求。二是与一国的国情、资源禀赋相适应，三是各产业之间能够相互协调，具有较高的运作效率。目前我国的产业结构既符合世界产业发展变迁的一般规律，又具有自己的特点。特别是改革开放以来，我国产业结构的运作效率显著提高，产业发展规模日趋合理。但也应该看到我国三产发展确实还很不充分，长期计划经济体制下形成的重物质生产、轻服务业发展的传统观念影响还远未消除，导致产业发展不均衡，经济结构不合理，制约临空经济内部的协调发展。强调完备产业体系，正是基于调整产10业结构，避免偏重传统经济，广泛开发临空经济的发展潜力，实现临空经济的整体跃升。（二）我市发展临空经济的现实条件。综上临空经济基本条件所述，对比我市发展临空经济的基本条件跟更为优越，理应乘势而上，顺势而为。目前我市发展临空经济前景广阔，优势突出：一是具有得天独厚的区位优势。我市作为东北最大的中心城市，地处东北亚中心地带，与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和蒙古等国家的主要城市在等距离辐射线上，位于环渤海经济圈腹地，东北经济圈的中心位置，南可以下海入关，北可通往黑、吉两省，地缘区位优越。二是初步形成了现代化综合交通体系。我市作为全国交通重要区域枢纽，拥有东北地区最大的国际空港，2008年沈阳桃仙机场被确定为全国8大区域枢纽机场，到2011年，已开通国际航线52条，国内航线90条，旅客吞吐量达