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1在全市上半年经济形势分析会上的讲话张文雄（根据录音整理）同志们：这次会议主要是分析总结上半年全市经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，自银同志作了讲话，我完全赞同，希望大家狠抓落实。下面，我再强调三点意见。一、正确看待当前的经济形势上半年，我市经济发展喜忧交加，既取得了明显成绩，也还存在不少问题。对此，我们必须认真分析，准确把握发展态势。（一）要看到成绩。今年上半年应当说是很不寻常的半年，我们的经济社会发展遭遇了许多困难和不确定因素的影响。国际经济环境发生较大变化，美国次贷危机蔓延、国际油价飞涨、世界经济放缓；国内冰灾、地震灾害、水灾、旱灾频繁发生，国家宏观调控偏紧，通胀压力较大；市委市政府主要领导更替等，这些因素给衡阳经济的又好又快发展带来了严峻挑战。面临巨大困难，全市上下团结奋斗，迎难而上，开拓进取，经受住了考验，上半年全市经济发展整体上呈现出良好的态势。一是发展速度在加快。1-6月份，全市实现地区生产总值402.4亿元，同比增长9.4%；财政收入30.44亿元,同比增长20.36%，国地财全部实现时间过半任务过半目标，进度是近几年来最好的一年；城镇居民可支配收入5999元，同比增长14.6%，剔除价格因素，实际增2长7.13%；农民人均现金收入达2591元，同比增长15.7%，创20年来新高。各县市区财政增收的势头较好，衡南、衡山、衡东、南岳、蒸湘等地都实现了双过半目标。二是发展质量在提高。全市财政收入占GDP比重为7.56%，实现税收总额24.2亿元，增长20%；工业对经济的支撑作用越来越大，1-6月全市规模以上工业企业累计实现工业总产值372亿元，增长25.97%；完成工业增加值103.88亿元，增长11.2%，实现利税13.46亿元，工业对GDP的贡献率达39。7%；第三产业增加值154.2亿元，增长13.4%，占GDP比重为39.4%。三是发展方式在转变。各地认真贯彻落实科学发展观，大力推进自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。1-6月全市完成技术改造项目252项，总投资35亿元，推广新技术34项，完成新产品新技术开发96项。节能减排工作也取得明显成效，上半年我市万元产值综合能耗下降9.6%，万元工业增加值综合能耗下降6.2%，资源综合利用产值突破6亿元，同比增长35%，主要污染物排放减缓，减少二氧化硫排放3100吨、粉尘17万吨；一批环保工程或项目相继投产，实现了环境与效益双赢。四是发展后劲在增强。重点工程建设、招商引资等成效显著，为经济快速发展奠定了坚实的基础。今年是我市历史上工业大项目最多、投资额度最大的一年。省里的“双百”项目，我们有15个，总投资162亿元，项目的数量排在长沙之后，居全省第二位；省里的172个重点项目，我们有42个，占24.2%。衡钢、建滔、水口山、中钢衡重的项目计划投资都在20亿元以上。在招商引资方面，“沪洽周”现场签约项目51个，合同利用外资9.05亿美元，利用内资126亿元；“深洽周”现场3签约项目49个，合同利用外资2.7亿美元，利用内资101亿元，另签约协议14个。这些项目的落实必将为衡阳经济的发展发挥重要的推动作用。（二）要看到问题。一是经济增长明显放缓。上半年，全市GDP增长9.4%，较去年同期降低4.4个百分点，比全国10.9%的增幅低1.5个百分点；三次产业中，二、三产业分别比去年同期下降7.4和4个百分点；财政收入增速回落，增幅较去年同期下降11.72%。二是制约企业发展的生产要素增多。由于世界石油、粮食等初级产品价格持续大幅上涨，企业原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上涨13.26%，而工业品出厂价格同比只上涨9.58%，工业品价格“高进低出”格局进一步加剧，企业利润空间缩小，迫使一些企业限产或延缓生产。三是农业增效农民增收的增幅趋缓。上半年粮食、稻谷、小麦、玉米等主要农产品价格仅上涨7.1%，而尿素、钾肥、农药、农村雇工价格却上涨了95.6%，农资价格上涨幅度远远超过农产品价格上涨幅度，压缩了农民实际收益。各种自然灾害频发，影响农业生产的不可预测性因素增多，加大了农业增产增收难度。四是经济发展环境还有待进一步优化。少数部门和单位本位主义严重，缺乏全市“一盘棋”思想，为基层、为企业、为项目服务的意识还不强，办事繁琐、程序僵化、效率不高、落实不力的问题还没有得到根本改变，成为经济发展的一个重要的制约因素。（三）要看到困难。由于受各种因素的影响，当前我市经济发展正处在压力空前、挑战空前、困难空前的艰难时期。从国际上看，美国次贷危机、美元贬值对全球经济发展的负面影响持续4发酵，已经引发金融市场深度调整和美元大幅贬值，资产损失不断加大，全球经济面临衰退风险，从发达国家到发展中国家，经济增幅普遍回落，美国、欧元区等主要经济体增速放缓，据预测，全年世界经济总体将下滑1个百分点；与此同时，通货膨胀形势严峻，全球居民消费物价指数CPI全面上升，特别是石油、矿产资源性产品、粮食等价格涨幅加快，推动全球物价加速上涨。从国内来看，受国际经济形势趋冷的影响，我国经济形势呈现新的特点：一是出口增速回落，出口企业产量减少，效益降低。特别在长三角、珠三角、江浙等一些地区，不少劳动密集型加工企业关停倒闭，使出口总量加速减少。二是通货膨胀压力较大，国内CPI指数虽然从5月起开始回落，但上半年平均增幅仍达到8.0%，人民群众生活受到较大影响，物价上涨预期较高，影响消费。三是受上游生产资料价格、劳动力价格、从紧的宏观调控政策影响，企业生产资金和土地紧张，经营成本上升，发展面临的困难加大，劳动力就业压力增大。四是国内经济发展的变数较多。冰雪灾害特别是四川汶川特大地震灾害，造成了重大经济损失和人员伤亡，对部分地区工农业生产带来直接影响，抗灾救灾任务十分艰巨；股票市场震荡和房地产市场不稳，蕴含着潜在的社会风险；国内通账压力仍然较大，将抑制银行信贷投放速度，约束固定资产投资过快增长。从省内来看，全省14个市州竞相加快发展的势头不减，区域竞争加剧，特别是长株潭“两型”社会建设改革实验区建设的开始实施，对周边地市产生吸附和“盘剥”效应，在产业布局、项目布点、资金争取、吸引外资等方面都有可能加剧“边缘化”情形。综合分析国际国内形势，结合我市的实际5情况，下半年，我市经济发展受到生产要素的制约明显增多：土地方面，今年我市农用地需要转用1725公顷，而去年计划指标仅345公顷，今年缺口将在1000公顷以上。目前，我市衡利丰陶瓷、金虎铜业、建滔盐卤化工、粮油物流中心、莱德生物药业、耒阳东兴水泥技改以及雁城西路建设等一大批重点工程项目因为土地问题没能解决而难以落地或影响工程进展。资金方面，我市各金融机构存款余额已达877.78亿元、各项贷款余额361.57亿元，存贷比高达2.43∶1，并有扩大的趋势，实行从紧的货币政策将造成企业信贷难度加大，我市有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产，特别是中小企业融资更是相形见绌；部分国债项目和专项拨款项目的投资计划也迟迟未能下达，地方配套资金也很难落实。煤电油运方面，柴油供应十分紧张，仅重点工程建设每天柴油供应缺口达150吨以上；全市正常日用电负荷需求120万千瓦，而4月份实际供应日负荷只有50万千瓦，5月份只有75万千瓦、6月份只有90万千瓦；随着高温天气到来，我市缺电40%以上，日用电量缺口800万千瓦时，将更会加剧对企业生产经营的制约。（四）要看到希望。尽管形势严峻、困难巨大、问题较多，但我们应该有一个基本的判断，即宏观环境的政策面、经济发展的增长面没有发生根本变化，总体趋势仍然有利于区域经济发展。从衡阳来看，当前仍然具有较多的有利因素。一方面，机遇仍然大于挑战。一是承接产业转移的机遇。从国际来看，国际产业加速转移这一趋势没有变，且产业转移的层次将有所提高，主要集中在加工业、新兴工业、高附加值工业和服务业；从国内看，6据初步统计，到2010年，仅粤、闽、浙、苏4省需要转移出来的产业产值就达1.4万亿元。衡阳作为沿海进入内陆的“桥头堡”，有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇。二是对接央企的机遇。中央企业资本雄厚，人才技术密集，创新能力较强，正处于扩张做大的重要时期。我们衡阳国企较多，还有部分企业目前没有改制，要抓住时机主动对接，充分利用央企的市场、技术、管理和品牌优势，着力盘活我市沉淀的存量资产。三是用好用活现有政策的机遇。随着中部崛起、中部26个老工业基地振兴等区域性政策进入具体操作层面，对我市将产生实质性的利好影响；省内“3+5”城市群战略的实施也必将孕育新的机遇，有助于我市加强与长株潭在汽车零部件、钢铁与有色深加工、化工、环保、物流、旅游等产业上的协作；同时，省里已经明确，凡是长株潭融城的基础设施建设规划，都要作到5个周边城市。这些机遇对于衡阳来讲十分重要，紧紧抓住这些机遇，就能有效化解发展中的矛盾和困难，就能有效拓展发展空间，在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权。另一方面，经济发展的有利条件较多。一是发展来势看好。经过上半年的努力，我市灾后重建成效明显，受损的电力、交通、通讯等基础设施基本恢复，全市798户规模工业企业全部恢复正常运转，工业整体活力明显增强。一季度规模工业增加值仅为39.5亿元，到6月底全市规模工业增加值完成103.88亿元，增幅较一季度提高15.8个百分点，呈现出恢复性反弹的显著特征；尤其是部分对矿产资源依赖较少的重点支柱企业生产增势十分强劲，如特变电工、中钢集团、272厂、镭目科技、天雁等企业的产值增幅均保持在较高水平。二是一批重点项7目加快建设进度，投资形势进一步好转。1-6月，全市100个重点工程项目完成投资42亿元，同比增长9.9%，较3月份连续爬升了5.5个百分点；尤其在工业领域出现了一批大项目、好项目，燕京啤酒20万吨技改扩能、特变电特高压并联电抗器项目、中钢衡重矿山冶金装备研发基地建设、亚新科共轨泵电控燃油喷射系统、湘衡盐矿30万吨纯碱盐化项目、衡阳钢管产品结构调整、新澧化工80万吨元明粉工程、紫光古汉集团衡阳科技园等一大批项目进展顺利，有的已经竣工投产。三是工业重点产业集群集聚发展的势头强劲。产业规模逐步扩大，全市五大重点产业上半年实现总产值208.85亿元，同比增长25.2%，占全市工业总产值的56.2%，实现税金6.02亿元，同比增长48%，重点产业的支撑地位更加突显。四是干事创业的氛围浓厚。全市上下通过解放思想，对“富民强市、振兴衡阳”的目标要求产生了普识性认同，干部群众心齐气顺，凝聚力和创业精神进一步增强，发展信心普遍得到重塑。因此，面临严峻的形势，我们既要保持清醒的头脑，又要始终坚定发展的信心。要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳”的总体目标，把科学发展作为一项头等大事来抓，坚决防止主要经济指标大幅下滑，坚决防止全省排位大幅后移，坚决防止城乡居民收入大幅下降，确保完成全年的目标任务不动摇。二、大力推进“一化三基”“一化三基”是省委基于我省实情而作出的经济发展的重大战略部署。实施“一化三基”是增强衡阳发展后劲、提高长远竞争力的重要途径，是促进观念转变、提升工业文明素质、提高现代化水平的重要途径，也是破解当前突出矛盾和困难的重要途径。8实践表明，我们的成绩在于“一化三基”，我们的问题也在“一化三基”。今后，我们要用省委的精神进一步统一思想，大力推进“一化三基”，促进全市经济又好又快发展。（一）要努力提升基础产业水平。基础产业是支撑经济运行的根本和基点，它决定和反映着国民经济活动的发展方向和运行速度。目前我们的基础产业还很不完善，主要体现在：基础产业长期滞后于国民经济的发展，特别象能源、原材料等产业无法满足生产需要，已成为经济持续、健康发展的瓶颈；产业规模不大，大企业、大集团、大产业不多，工业的五大产业总产值只有200多亿元，和浏阳一个县级市差不多，浏阳三大产业总产值也超过200个亿，其中烟花产业就有100多个亿、生物产业80多个亿、汽配和机械零部件产业20多个亿；产业结构不优，一产业偏大、二产业偏弱、三产业偏小的问题比较突出，一产业高于全省5.8个百分点，二产业低于全省2.6个百分点，三产业低于全省3.2个百