(彭澎)加强宪法实施维护法律权威

加强宪法实施维护法律权威彭澎中共湖南省委党校法学部副教授法学博士加强宪法实施维护法律权威我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。——党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》——主要内容三、全面把握宪法实施维护法律权威的基本现状与完善路径二、深刻理解加强宪法实施维护法律权威的任务要求一、理性分析加强宪法实施维护法律权威的价值内涵加强宪法实施维护法律权威1、宪法发展和民主法治的世界潮流一、理性分析加强宪法实施维护法律权威的价值内涵加强宪法实施维护法律权威宪法法律发展和民主法治建设是各国的共同选择，世界经济一体化和全球化影响下的宪法发展使得各国在宪法理论探索与实践创新中达成了许多共识。加强宪法实施维护法律权威依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。——党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》——加强宪法实施维护法律权威市场经济不仅是推动生产力发展、实现经济现代化的最具效率的经济运行模式，也是推动和实现现代民主政治体制的动力与源泉，市场经济与民主法治是一对天生的共生体。2、中国市场经济发展的客观要求2004年政治文明写入宪法，表明政治文明不仅是一个执政党的政策概念，而且是一个法律概念，使政治文明获得以国家意志形式体现的法律保障，从而获得更加广泛的认同和追求。党和国家从未象今天这样重视政治文明的建设，并把政治文明作为社会形态的重要标志来认识：即只有物质文明、精神文明和政治文明的协同发展才是中国特色社会主义社会完整内容和全部目标。3、现代政治发展的根本要求加强宪法实施维护法律权威我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。——党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》——宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。（习近平于2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话）加强宪法实施维护法律权威4、保障人民利益的现实需要加强宪法实施维护法律权威必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。——党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》——加强宪法实施维护法律权威二、深刻理解加强宪法实施维护法律权威的任务要求1、加强宪法实施维护法律权威的根本目的：维护宪法权威古人认为“国不可一日无君”，今日则是“国不可一日无宪”。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是人民权利的保障书，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法治保证。宪法在我国具有最高的法律效力，也具有最高的法律权威。全面推进依法治国关键是要维护法律权威，而维护法律权威首要的、最根本的就是要加强宪法实施、维护宪法权威。脱离宪法的“法治”是无本之木、无源之水，是迷失方向的“法治”，而且根本不是真正的法治。加强宪法实施维护法律权威2、加强宪法实施维护法律权威的前提基础：坚持党的领导我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。（党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）加强宪法实施维护法律权威3、加强宪法实施维护法律权威的基本目标：依宪治国依宪执政宪法实施的最终目的是实现宪政。世界民主政治的发展轨迹表明：宪法实施制度、体制和机制必须立足本国的实际，单纯的模仿与移植都不可能成功。作为领导人民制定和实施宪法的执政党，中国共产党能否具有合乎社会发展规律、符合时代发展要求的宪法发展理念和宪法建设观念是直接影响到中国能否实现社会主义法治的关键所在。加强宪法实施维护法律权威“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。”（胡锦涛在2004年首都各界隆重纪念全国人大成立50周年发表重要讲话）“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”（习近平在2012年首都各界纪念现行宪法颁布30周年发表重要讲话）中国的政治现代化发展和政治文明进步已经提出了依宪治国、依宪执政的时代要求。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”（党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）加强宪法实施维护法律权威4、加强宪法实施维护法律权威的重点：正确处理权力与法律的关系加强宪法实施可以规范权力的运行，使合法行使权力成为一种宪法责任，彰显法律权威。加强宪法实施可以防止权力的滥用，使权力能合法行使，构筑法律权威。加强宪法实施可以把权力关进法律制度的笼子里，使权力尊重和服从法律，体现法律权威。“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”（党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）加强宪法实施维护法律权威5、加强宪法实施维护法律权威的关键：实现宪法治理宪法规范在现实生活中的贯彻落实，即将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。反映着宪法的实际运行状态；宪法调整特定社会关系的基本形式；宪法的规范要求转化为宪法主体的具体行为；加强宪法实施维护法律权威保障性具体多样性宪法实施综合性原则性广泛性层级性持续性三、全面把握加强宪法实施维护法律权威的基本现状与完善路径1、当代中国宪法实施面临的机遇2、中国宪法实施存在的问题3、加强宪法实施维护法律权威的完善路径加强宪法实施维护法律权威1、当前中国宪法实施面临的机遇“恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命；依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”（习近平2012年12月首都各界隆重纪念现行宪法颁布30周年发表重要讲话）（1）宪法至上观念和依法治国方略已经确立；加强宪法实施维护法律权威“要在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施。”“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。”（胡锦涛2004年首都各界隆重纪念全国人大成立50周年发表重要讲话）（2）治国理念和执政方式上正在发生积极的变化——以人为本理念和执政为民思路确立；“权为民所用情为民所系利为民所谋”（3）“政治文明”进入宪法修正案，蕴涵了未来中国宪政发展的基本方向和想象空间；加强宪法实施维护法律权威（4）公民社会的孕育和发展对宪法实施正产生巨大的推动作用；加强宪法实施维护法律权威（5）人大地位不断提升，对国家权力的监督走向实处；（6）部分宪法制度逐步修改，宪法实施制度不断完善；加强宪法实施维护法律权威2、中国宪法实施存在的问题（1）宪法文本有缺陷；（2）宪法实施的理念欠缺；（3）宪法设置的国家权力制约机制不完善；（4）宪法监督机制不健全；（5）公民权利的宪法保障还无法实证化；（6）宪法信仰还没形成，宪法素质还不具备；加强宪法实施维护法律权威3、加强宪法实施维护法律权威的完善路径宪法实施AA.宪法实施制度BB.宪法实施体制CC.宪法实施文化加强宪法实施维护法律权威（1）执政制度——加强党的领导，又要改善党的领导，真正做到依宪执政、依法执政。（2）立法制度——加强宪法实施需要从立法、执法、司法等方面加强相关制度的完善和优化.（3）具体法律实施制度——法律实施是宪法实施的前提和基础，加强宪法实施的根本在于宪法法律能够得到全面正确的实施。A.宪法实施的制度加强宪法实施维护法律权威宪法解释体制机制宪法修改体制机制宪法诉讼体制机制宪法监督体制机制B.宪法实施的体制机制加强宪法实施维护法律权威修宪程序的完善；释宪程序的完善；护宪程序的完善；公民基本权利保障程序的完善；国家机关权力运行程序的完善；政党参与国家权力程序的完善。宪法程序建设加强宪法实施维护法律权威C.宪法实施的文化将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。（党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）加强宪法学习和宪法教育，具备宪法理念、铸就宪法品格。加强宪法实施维护法律权威坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。（党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》）谢谢！加强宪法实施维护法律权威