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测绘地理信息安全保密管理2015年9月16日主要内容一、重大意义二、法规制度三、管理措施一、重大意义㈠国家秘密1.国家秘密：国家秘密是关系国家安全和利益（实质）,依照法定程序确定（程序）,在一定时间内只限一定范围的人员知悉（时空）的事项。2.工作秘密:各级国家机关产生的事项。3.商业秘密:指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。一、重大意义㈡测绘和地理信息测绘：指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。地理信息：地理数据所蕴含和表达的地理含义，是与地理环境要素有关的物质的数量、质量、性质、分布特征、联系和规律的数字、文字、图像和图形等的总称。测绘与保密的关系一、重大意义㈢测绘成果和涉密测绘成果测绘成果：是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。涉密测绘成果：属于国家秘密范围的测绘成果。判定标准就是《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。一、重大意义㈣基础测绘是建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。国家重要的基础性、战略性信息资源，国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑，涉及国家秘密，关系国家主权、国防安全。国家测绘基准体系基础地理信息数据库国家基本比例尺系列地形图航空摄影和卫星遥感影像测量标志三者相互关系：地理信息一、重大意义测绘活动测绘成果基础测绘基础测绘成果一、基本概念㈤测绘地理信息保密安全测绘地理信息的采集、处理、存储、加工、传输、服务和应用等活动不损害国家独立、主权和领土完整、国家政治制度以及军事国防、国家机关安全,不危害经济发展、民族团结、社会安定,不泄露国家秘密。一、重要意义1.敌对势力窃取的重要目标2.认识存在误区3.地理信息安全监管面临新挑战4.涉密测绘成果管理的薄弱环节5.国家高度重视91、敌对势力窃取的重要目标地理信息与国防安全密切相关,是实现远程精准打击的基础性工具,也是西方国家千方百计想要获取的重要情报。涉外非法测绘活动猖獗,2010年以来,测绘地理信息行政主管部门联合有关部门查处涉外非法测绘案件40余起。10我武警抓获的在新疆非法测绘的日本人2.认识存在误区无密可保。认为西方发达国家获取地理空间数据的技术能力十分强大,在空间技术、遥感技术、远距离测控技术高度发达的今天，高分辨率商业卫星影像可以自由购买。保密无用。认为目前的地理空间信息和地形图没有必要保密，理由是现在有了图像制导、激光制导等手段，不需要大地坐标也能准确打击目标。有密难保。认为地理空间信息的保密必然影响经济建设的需要，因此应当取消地形图密级，实行公开使用。很多国家的大比例尺地形图可以在市场上公开出售，在和平与发展是当今时代的主题下过分强调安全保密不合时宜。3、保密监管面临新挑战测绘地理信息应用发展趋势1.测绘成果形式的转变由传统纸质、模拟成果向数字化成果转变2.测绘成果服务对象的转变由专业技术部门向政府部门和社会公众转变3.测绘成果服务方式的转变由数据拷贝向网络化方向转变,由向文件的共享向数据、服务的共享转变4、涉密测绘成果管理的薄弱环节涉密测绘成果常见的违法违规现象1.成果来源不合法，在本系统随意扩散、截留、私下交易。2.存有的测绘成果种类、数量与帐册不相符，管、用分开制度落实不到位3.随意复制、扫描、拷贝涉密测绘成果4.获取的测绘成果未经许可扩大使用范围5.委托第三方完成项目后，测绘成果未及时回收或销毁6.公开使用涉密测绘成果，未脱密或脱密不符合要求7.计算机、移动介质和网络管理不规范8.涉密测绘成果保管物理环境不标准9.对外提供测绘成果审批不合程序10.衍生测绘产品的没有按要求标密。4、涉密测绘成果管理的薄弱环节互联网地图的保密和安全导航定位、互联网地图等服务需求快速增长，商业前景诱人，一些企业铤而走险。随意在互联网地图上传标注敏感和涉密地理信息；手段隐蔽，发现难度大，涉及领域广，制裁力度弱。网络地图和地理信息服务已成为当前泄露国家秘密的重要渠道，网络地图成为当前和今后地图安全监管的突出和难点问题。5、国家高度重视党中央国务院领导十分关注地理信息安全安全部门、保密部门、军方时时关注涉密测绘成果和地理信息安全保密部门：经济信息、地理信息、考试信息列入三大重点监管领域。15主要内容一、重大意义二、法规制度三、管理措施法规体系：法律中华人民共和国测绘法中华人民共和国保密法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国国家安全法17测绘法修订修法指导思想：围绕国家安全突出市场监管促进产业发展主要内容：定义、基本原则（预防为主、技保优先、用管高效、保障发展）、准入制度、备案制度、管理职责、安全技术、监督检查、提供审批、公开使用、互联网安全、法律责任（行政、民事、刑事）法规体系：行政法规测绘成果管理条例地图编制出版管理条例测量标志保护条例基础测绘条例19法规体系：国务院文件国务院关于加强测绘工作的意见（国务院国发〔2007〕30号）国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见（国办发[2014]2号)：强化安全监管。健全涉密地理信息保密管理规定，进一步完善涉密地理信息处理、分发与应用跟踪机制，加强安全监管能力建设，进一步提高涉密地理信息保密安全监管水平。加强高分辨率卫星遥感影像的应用管理。加大对涉外地理信息合作项目及其使用地理信息成果的监督力度。依法严厉打击非法获取、处理地理信息行为。深入开展各类宣传教育活动，不断提高公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识20法规体系：部门规章地图审核管理规定重要地理信息数据审核公布管理规定外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法测绘行政处罚程序规定测绘行政执法证管理规定房产测绘管理办法21法规体系：规范性文件1.测绘管理工作国家秘密范围的规定（2003年印发）2.基础测绘成果提供使用管理暂行办法（2006年印发）3.国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定（2007年印发）4.对外提供我国涉密测绘成果审批程序规定（2010年印发）5.国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知（2008年印发）6.关于进一步加强涉密测绘成果管理工作的通知（2009年印发）7.国家测绘局关于进一步加强涉密测绘成果行政审批与使用管理工作的通知（2010年印发）8.关于进一步贯彻落实测绘成果核心涉密人员保密管理制度的通知（2011年印发）9.关于加强涉密测绘地理信息安全管理的通知（2012年印发）10.关于加强地形图保密处理技术使用管理的通知（2009年印发）11.公开地图内容表示若干规定（2003年印发）12.公开地图内容表示补充规定（2009年印发）13.基础地理信息公开表示内容的规定（试行）（2010年印发）14.遥感影像公开使用管理规定（试行）（2011年印发）22党政领导干部保密工作责任制规定党政主要领导干部是保密工作的第一责任人，对本单位保密工作负总责；分管保密工作的党政领导干部对保密工作负具体领导责任；分管业务工作的党政领导干部在职责范围内对保密工作负直接领导责任。失泄密行为的惩处条款中国共产党纪律处分条例刑法保密法（新修订）最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释测绘法中国共产党纪律处分条例第五十二条参加国（境）外情报组织或者向国（境）外机构、组织、人员非法提供情报的，给予开除党籍处分。第一百三十八条丢失秘密文件资料或者泄露党和国家秘密，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故，造成或者可能造成较大损失的，对负有主要领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成或者可能造成重大损失的，对负有主要领导责任者，给予撤销党内职务处分。刑法（危害国家安全罪）第一百零九条国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。掌握国家秘密的国家工作人员犯前款罪的，依照前款的规定从重处罚。第一百一十一条为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。第一百一十三条本章上述危害国家安全罪行中，除第一百零三条第二款、第一百零五条、第一百零七条、第一百零九条外，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。刑法（妨害公共管理秩序罪）第二百八十二条以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非法持有属于国家绝密、机密的文件、资料或者其他物品，拒不说明来源与用途的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二百八十七条利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。刑法（渎职罪）第三百九十八条国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。保密法（法律责任）2010年保密法新规：增加了严重违反保密规定，尚未造成泄密后果行为的法律责任。列举了12种严重违规行为，有其中之一的，都要依法追究责任。这一规定，明确了只要违反规定即使没有造成泄密后果也要追究，即从“结果犯”到“行为犯”，是一个显著的转变。29保密法（法律责任）第四十八条违反本法规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（12种行为）（一）非法获取、持有国家秘密载体的；（二）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的；（三）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的；（四）邮寄、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的；（五）非法复制、记录、存储国家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及国家秘密的；（七）在互联网及其他公共信息网络或者未采取保密措施的有线和无线通信中传递国家秘密的；（八）将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络的；（九）在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的；（十）使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理国家秘密信息的；（十一）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的；（十二）将未经安全技术处理的退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的。有前款行为尚不构成犯罪，且不适用处分的人员，由保密行政管理部门督促其所在机关、单位予以处理。最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（三）故意泄露国家秘密案（第三百九十八条）故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员或者非国家机关工作人员违反保守国家秘密法，故意使国家秘密被不应知悉者知悉，或者故意使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1．泄露绝密级国家秘密一项（件）以上的；2．泄露机密级国家秘密二项（件）以上的；3．泄露秘密级国家秘密三项（件）以上的；4．向非境外机构、组织、人员泄露国家秘密,造成或者可能造成危害社会稳定、经济发展、国防安全或者其他严重危害后果的；5．通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的；6．利用职权指使或者强迫他人