党和国家领导制度的改革

党和国家领导制度的改革（一九八〇年八月十八日）一、背景1.经济改革，客观上要求政治改革相配套2.对文革的反思3.为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展（4.解决华国锋问题，为华的下台做准备）•我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢？•不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。中共中央主席中央军委主席国务院总理二、主要内容1.国务院领导成员的变动及原因2.改革党和国家领导制度及其他制度，是为了发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展3.改革党和国家现行的一些具体制度中存在的弊端4、肃清封建主义和资产阶级思想的影响5.党和国家领导制度其他一些正在考虑的重大改革三、党建思想领导制度党国家党对国家制度建党干部制度工作制度领导制度——党自身领导制度的改革存在问题：权力过分集中主要原因：封建专制主义影响共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统革命队伍内的家长制作风解决措施:加强党内民主建设领导制度——党自身领导制度的改革•通过民主集中制的实行，真正建立起各级党委集体领导和个人分工负责相结合的领导制度•党内民主建设，首先要在党内建立同志之间的平等关系；其次在党内建立集体讨论和表决制度；第三，建立严格的责任制并加强监督从党章看民主集中制的发展•二大（1922）：没有明确提出“民主集中制”•三大党章(1923)和四大党章(1925)都与二大党章的规定类似。•五大（1927）：“党部的指导原则为民主集中制”•六大（1928）：第一次明确规定民主集中制的组织原则，并详细规定了民主集中制的三项根本原则•七大（1945）：“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”，四项基本条件•八大（1956）在对“民主集中制”的表述上,继承了七大党章提法;在“基本条件”上,除承袭七大党章规定的四项外,增加了:上级必须听取下级和党员群众的意见,党的各级组织实行集体领导与个人负责相结合的原则•九大(1969)和十大（1973）：对七大和八大党章所确立的民主集中制,几乎破坏殆尽。九大党章竟在“总纲”中明定谁为“毛泽东同志的亲密战友和接班人”。九大和十大党章对党的中央组织都实行主席制,只强调集中不强调民主•十一大（1977）：仍沿袭着九大和十大党章中的很多规定，在党的中央组织维持主席制即为一例•十二大（1982）：“在高度民主的基础上实现高度的集中”;有关党的民主集中制的实质性问题的规定上继承和发展了七大和八大党章的优点家长制作风领导制度——党对国家领导制度的改革•党与政府的关系：•突出问题：党政不分、以党代政•解决办法：中央一部分主要领导不兼任政府职务；政府建立起自上而下的强有力的工作系统•党与社会的关系•党不直接干预企事业单位的具体事务•基层党组织发挥作用党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作干部制度•核心问题：人才•意义：从组织上发挥社会主义的优越性；解决交接班问题，保证党和政府领导连续性、稳定性；现代化建设事业的迫切要求•选拔标准：德才兼备干部制度•存在问题:领导职务终身制思想障碍•应对措施：实行干部领导职务任期制，设立顾问委员；打破过时观念，兼职不过多；健全干部进入、使用、退出机制工作制度•封建主义的残余影响特权现象、宗法观念•资产阶级思想影响•高度集权的管理体制的影响官僚主义•应对措施：党有党纪，国有国法，建立起科学的规章制度，实现“人治”向“法治”的转换四、参考目录•4.[匈牙利]巴拉奇·代内什著，阚思静、季叶译，《邓小平》，北京：解放军出版社，1988.5•1.邓小平，《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1983年版•5.李一超，《从中国共产党党章的历史演变叹息民主集中制的发展历程》，社会纵横，2013年3月，总第28卷•6.刘丰名，《新党章对党的民主集中的发展》，科社研究，1982年06期•3.田恒国，《邓小平党和国家领导制度改革的三个维度思想》，党史研究与教学，2012年第5期•2.余绪鹏，《“文革”起因研究综述》，广东党史，2005年第5期