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浅议我国小城镇建设规划刀新华今年十月十五日，中共中央政治局将在首都北京召开十七届五中全会，审议关于我国“国民经济和社会发展第十二个五年”规划建议稿。当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期；是深化改革开改、加快转变经济发展方式的攻坚时期；综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们伟大的祖国社会全面建设事业正在蒸蒸日上；深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。党中央、国务院提出以下要求：一、要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。二、要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。一个伟大的民族即将迎来一个伟大的复兴时代。为了这个时代的到来，曾几何时，多少华夏儿女历经千辛万苦；有多少仁人志士为祖国的革命鞠躬尽瘁、为建设事业呕心沥血；兢兢业业、默默无闻奉献着。自从1979年改革开放以来，祖国社会各行各业建设无不呈现出兴兴向荣的发展景象。国泰民安、安居乐业；作为民生与安居工程相统一的城镇建设与其他社会建设一样时刻散发着自身建设规划所特有的勃勃生机。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨预言：中国的城市化与美国的高科技发展是深刻影响21世纪人类发展的两大主体。马克思主义创立者关于城乡学说的基本观点是：在人类社会初期，由于生产力低下，社会分工不发达，农业与畜牧业、手工业直接结合在一起。那时，整个社会无城乡之别，浑然一体。当社会生产力有了一定程度的发展，社会分工深化了，于是出现了城市，开始了城乡分离甚至对立的历史。城乡在分离过程中的进一步前进，目标则是社会劳动分工逐步消灭，城乡重新进行更高级的综合，形成兼有两者优势又避免两者缺陷的新的社会统一体。这里所说的“更高级的综合”，就是“城乡融合论”，即“将结合城市和乡村生活方式的优点而避免二者的偏颇和缺点”。为此，马克思恩格斯在《共产党宣言》中就指出：“在最先进的国家里可以采取的方法是：把农业和工业结合起来，促使城乡之间的差别逐步消灭”。其具体途径有多种多样，农村工业化之路未尝不是一条现实之道，“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动”。恩格斯在《共产主义原理》和《反杜林论》中均提出了“城乡融合”的重要思想，列宁则指出了“电气化将把城乡连接起来”的必然趋势。总之，马列主义关于城乡关系的基本理论认为：“城乡结合”是生产力发展到一定阶段的产物，这一理论为我们寻找城乡关系的最佳结合点，即城市之尾、农村之首的小城镇发展指明了道路。胡锦涛总书记曾经在中国共产党第十七次全国代表大会所作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告部分章节中明确指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会于2007年10月28日第三十次会议审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》随着我国改革开放国策的进一步深化落实，关系国计民生的城乡规划建设，近年来越来越受到党和政府及公众的高度重视。国家已经立法,将城乡规划纳入国民社会全面健康发展的重中之重的举国重任来看待。小城镇建设隶属于城乡规划范畴，是城乡规划不可或缺的必要组成部分，在我国城乡总体建设布局中占有举足轻重的位置。我们进行‘小城镇建设’规划，先要搞清楚我国对‘小城镇’概念界定。再依照《中华人民共和国城乡规划法》来细致组织实施；‘小城镇’，顾名思义即为较小的城镇。她介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。“我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。这一概念，较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。1984年国务院转批的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中关于设镇的规定调整如下:(1)凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。(2)总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过20%的，可以建镇;总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇。(3)少数民族地区，人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区，小港口，风景旅游，边境口岸等地，非农业人口虽不足20%，如确有必要，也可设置镇的建制。我国广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍的观点。根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇提出的明确界定:集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。因而集镇是农村中工农结合、城乡结合，有利生产、方便生活的社会和生产活动中心，是今后我国农村城市化的重点。”小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设规划关系国计民生、千秋大业要着眼未来，从长计议。从微观方面入手，严格把控好物质与精神文明双重建设任务的要求。根据一方政治、经济、文化、风俗习惯等综合因素来因地制宜，制定长期确实符合当地社会发展状况的规划纲要。“不唯书、不唯上、只唯实。”小城镇建设的模式不应生搬硬套，应当根据自身实际情况制定相应的规划执行方案；反复认真研究讨论；扎实执行，稳步推进。小城镇建设尤其要着重解决好以下问题：一．小城镇建设规划与环境污染综合预防与治理相结合过去很长一段时间，我们在建设中走过许多弯路。往往是先建设；边建设边破坏、边污染；大功告成之际，正是各种污染毒害之时。现在，我们提倡“建设在后，规划在前”，“凡事预则立，不预则废”，因此建设之前的科学规划尤为重要。节能减排虽然指部分工业建设要求，但是对于关系众多民众生活的城镇建设也仍然适用。众所周知，环境污染是人类生存的大敌，只要有人类活动的地方不可避免要产生各种形式的垃圾污染环境；环境资源承载着巨大的压力，有时必须付出惨重的代价。这就对我们建设规划提出更高的要求。我们搞小城镇建设就是要坚持科学发展观，建立一整套既适应于当地情况又适宜人居环境的小城镇建设模式，力求做到城镇建设同污染防范措施与有效治理相结合；因为规划布局不合理，排污结构不妥当，造成严重的环境污染，危及人民的生命财产安全；给当地人们的生产、生活带来致命性的后果，这样的例子举不胜举；以下为我们例举了规划建设中，由于未注意环境保护中的地下水源保护。造成了浙江海盐县地面沉降严重的后果，直接危及到群众生命财产安全。海盐：加强圩区规划与建设保护群众生命财产安全【本站9月19日讯】由于过量开采地下水，海盐县地面沉降严重，处于南排工程的下游，再加上已建圩区工程标准低，上游洪水南排时，低洼地区群众饱受水淹之苦。该县水利局干部职工急群众所急，在积极开展封存深井工作，遏制地面沉降的同时，加强圩区规划与建设工作。目前，该县水利局根据杭嘉湖圩区规划原则要求，结合海盐县实际，将44片规划圩区列入《杭嘉湖规划圩区整治规划》，总规划面积31.85万亩。根据近几年受灾情况分析，将23片圩区列入近期规划，圩区面积17.78万亩，圩区工程建设分三年逐步推进。在编制规划的基础上，开展新一轮圩区建设，概算总投资为1051万元的武原镇西片圩区建设已于1月11日开工建设，目前正在紧锣密鼓地建设中，计划于今年10月完工。目前该项目已列入省2010年圩区工程建设项目，争取省级补助资金243万元。海盐县水利局在加强规划的同时，正积极探索《海盐县圩区建设实施意见》，计划加强圩区规划与建设，缓解地面沉降引发生态问题，从根本上改变该县圩区易洪易涝的局面，提高全县整体防洪能力，切实保护人民群众生命财产安全，保障全县粮食生产安全。还有另一则关于建设规划中不注意空气质量的把控而造成严重后果的例子。虽然例子中所及不是法定含义上的“小城镇”；但是对于发展中的我国小城镇建设也同样具有高度借鉴作用。引言网络有关报道：空气环境污染“我接受秋风大雪提供的网上题目的征集,选择这个题目另开专题.征求市民建议.完善提案建议.向政府有关方面反映.引自深圳新闻网空气是人类生存最重要的环境因素之一，空气的正常化学组分是保证人体胜利机能和健康的必要条件。然而随着城市的快速发展，规模的扩大，生产、生活、交通等对煤和石油的大量消耗，造成了大量的污染物排放到空气中，致使空气环境质量下降。近年来，深圳市的空气环境质量呈现持续下降态势，给城市居民的健康和生存环境带来了巨大的威胁。尤其是阴霾天气天数迅猛增加，2003年出现霾的天数为131天。2004年到11月11日为止，阴霾天气已经有133天，再创纪录。空气污染问题削弱了深圳的吸引力，成为建设“和谐深圳”一大障碍。一、目前深圳市空气质量保护存在的若干问题（一）能源结构、产业结构燃煤、燃油一向是空气污染的重要来源，就目前深圳市的能源结构而言，传统能源依然占据最大比例。同时，虽然深圳市大力发展高科技含量、高附加值、高投资密度、低污染的产业，但是目前的经济增长依然以高投入为代价，带来了高消耗，高排放和高污染。（二）空气污染指标体系及规划污染控制标准低，比如机动车排放标准，污染评价指标体系不完善，空气污染控制规划不完善、不合理等问题是造成深圳市空气质量恶化的另一个重要原因。目前造成深圳市阴霾天气的罪魁祸首是机动车排放，如执行更为严格的标准如欧III，会在一定程度减缓空气质量的恶化。另外，目前污染评价的指标体系不完善，比如针对二次污染（光化学烟雾等），缺乏合理有效的评价标准。另外，规划在城市发展中居于“龙头地位”，同样适用于空气污染控制，合理的规划将很大程度控制空气污染源。（三）机动车数量激增随着深圳的迅猛发展，机动车拥有量也激增，从1991年的10多万辆，到2004年65万辆左右。车辆的增多一方面增加了正常行驶时污染物的排放，另一方面导致路面车速下降，更加剧了排放量的增大。机动车污染已成为深圳市主要大气污染源。（四）境外污染严重空气的流动性决定了空气污染的特殊性。空气污染已不仅仅是一个城市、一个区域的问题，而是一个跨区域，协同的问题。比如深圳市的空气质量状况不仅仅是因为深圳一个城市的问题，而是整个珠江三角洲的问题，包括香港、广州、东莞等城市。由于社会、经济的发展，城市规模扩大，土地利用结构改变，地表覆盖类型改变，进而影响了风向等气象条件，改变了风场。这是整个珠江三角洲的问题，深圳的大气质量的改善必须放到珠江三角洲这个大的背景下，协同控制才能真正治本。（五）监测体系不完善，科研力量不足从目前深圳的情况来看，大气环境监测存在诸多问题：1、监测仪器不完善，对很多新型污染缺乏必要的监测仪器。2、监测手段限于实验室分析，不具备自动化、在线监测能力，缺乏现代实时监测平台。3、监测数据利用科技力量不足，缺少数据综合开发技术，更重要的是数据开发模式研究工作薄弱，无法形成有效的信息产品，信息服务薄弱，缺乏精确的预报预警。尤其是像光化学烟雾等二次污染类型，需要对相关污染物进行有效、实时地监测，同时需要科学的手段对数据进行分析，进而得到及时、合理的预测甚至预警。二、深圳市空气质量保护的重要意义（一）改善人居环境，保护居民身体健康澳洲科学及工业研究机构的科学家指出，根据研究发现，由於受到空气污染的影响，每天有8000人死亡。研究也发现，每年有大约280万人死于室内的空气污染，另外有2万人死于室