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全市消防安全重点单位责任人管理人消防安全管理培训讲座培训目的深刻汲取火灾事故教训，切实认清消防安全形势，进一步强化消防安全主体责任，坚决预防和遏制重特大火灾、尤其是群死群伤火灾事故发生，确保全市消防安全形势持续稳定。一、学习安全工作的新理念、新要求二、分析当前全国和全市的消防安全形势三、社会单位的消防安全法定职责、义务四、对履行法定职责义务的几点建议一、学习安全工作的新理念、新要求党的十八届四中全会提出安全生产系统治理依法治理综合治理源头治理纳入“依法治国”的重要内容明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用；2014年新《安全生产法》在摆位上作出重大调整：修改条文明确：企业安全生产责任制的内容，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，规定了事故行政处罚和终身行业禁入制度，并在维持罚款下限基本不变的基础上，将罚款上限提高2至5倍。新《安全生产法》：更注重强化企业安全主体责任的落实更注重对违法行为的责任追究通过有效的制度约束，督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，从根本上防范和减少火灾事故发生。2015年即将启动新《消防法》修订工作基本修订思路:落实社单位消防安全主体责任加大责任事故追究力度主要目的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；“要始终把人民生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。习近平总书记（一）各级领导高度重视安全工作习近平总书记“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”；“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’”。（一）各级领导高度重视安全工作“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线，是必须坚守的底线”；“要汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线”。李克强总理（一）各级领导高度重视安全工作孙政才书记“人命关天，生命至上，安全生产必须百日紧，不可一日松，严格落实安全防范措施，要抓紧、抓实”（一）各级领导高度重视安全工作黄奇帆市长“没有安全，一切幸福都无从谈起；没有安全，一切发展都不可持续，一切工作都将失去意义”;“现在讲的安全‘一岗双责’是包含消防安全的，要告知有关区县、告诉有关法人、告诉有关事业单位”。（一）各级领导高度重视安全工作发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线是党委、政府对安全生产的基本要求，也是安全生产的根本目标，没有安全的发展是不可能维持长久的。二、分析当前全国和全市的消防安全形势全国范围2014年，山东寿光市龙源食品有限公司“11.16”火灾和河南新乡皇冠KTV“12.15”火灾事故，共造成29人死亡、37人受伤。今年以来，黑龙江、云南、青海、辽宁等地相继发生4起有影响的火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失，引起中央领导和全社会的强烈关注。（一）当前火灾形势全市范围2014年，全市共发生火灾6376起，亡37人，受伤28人，直接经济损失6509.4万元。火灾起数亡人数直接财产损失受伤人数上升5.2%上升27.6%上升15.3%下降40.4%与去年同期相比（一）当前火灾形势全市范围今年以来，共发生火灾611起，亡7人，伤3人，直接财产损失332.6万元。火灾起数亡人数受伤人数财产损失上升32.8%上升75%下降3.6%与去年同期相比上升50%（一）当前火灾形势重点解读几起典型火灾事故的责任追究情况。（二）事故问责情况2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。1、吉林长春宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故宝源丰公司董事长贾玉山、总经理张玉申等涉嫌犯罪的35名责任人被移送司法机关处理，宝源丰公司被依法予以取缔。2014年12月26日，一审公开宣判，其中，判处吉林宝源丰禽业有限公司董事长被告人贾玉山有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年1月14日14时40分左右，位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾，过火面积约1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受伤。2、浙江温岭大东鞋厂“1·14”重大火灾事故大东鞋厂法人代表、执行董事、经理林剑锋和大东鞋厂股东、监事林真剑，分别被追究刑事责任并承担相应民事赔偿，大东鞋厂被处以规定上限罚款并被依法予以取缔。2014年11月27日，一审判处林剑锋有期徒刑5年6个月，判处林真剑有期徒刑5年。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年8月2日7时37分许，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生铝粉尘引发特别重大爆炸事故，共造成75人死亡、185人受伤。3、江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故中荣金属制品有限公司（台资）董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪等18人被采取司法措施，中荣金属制品有限公司被处以规定上限的经济处罚并依法予以取缔。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年11月16日19时许，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾，共造成18人死亡、13人受伤，过火面积约5000平方米。4、山东寿光龙源食品有限公司“11·16”重大火灾事故企业负责人第一时间被警方控制，涉嫌犯罪的2人被刑事拘留（目前，调查处理报告尚未正式发布）。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年12月15日零时20分许，河南省新乡市长垣县皇冠KTV发生重大火灾，共造成11人死亡、24人受伤，直接财产损失尚在统计之中。5、河南新乡皇冠KTV“12·15”重大火灾事故场所负责人第一时间被警方控制（目前，调查处理报告尚未正式发布）。2.对企业及有关责任人的责任追究情况（三）消防管理现状消防安全主体责任：国家有关消防安全的法律、法规要求社会单位在消防安全保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的消防安全条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。主要内容：设备设施保障责任、资金投入责任、消防安全机构及人员配备、制定消防安全规章制度、消防安全教育培训、消防安全管理、火灾事故报告和灭火救援及法律、法规规定的其他责任。一、消防安全意识淡薄单位负责人和管理层不重视消防安全思想麻痹侥幸心理没有“安全发展”的理念违章建筑、私自改建未经消防验收合格擅自投入使用带病经营违法经营违规操作冒险作业（三）消防管理现状二、消防安全管理混乱内部消防安全管理松散没有对消防工作经常性检查和定期考评职责不细化、不明确缺乏必要的消防安全工作奖惩保障措施消防安全管理工作机制、制度严重缺失（三）消防管理现状三、火灾隐患长期存在火灾隐患未发现火灾隐患不整改、视而不见消防手续不齐全习惯性违章行为普遍存在锁闭安全出口堵塞疏散通道单位、场所建筑、场所（三）消防管理现状四、消防宣传教育不到位未定期组织开展消防宣传教育未定期组织开展应急疏散演练未开展经常性消防安全培训未开展经常性员工岗前教育培训不会检查火灾隐患不会扑救初起火灾不会组织人员逃生不会开展消防宣传员工单位、场所（三）消防管理现状红线意识：“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”责任意识：“睡不着觉，半夜惊醒”忧患意识：“如履薄冰、如临深渊”三、社会单位的消防安全法定职责、义务每个企业都是自身消防安全的责任主体，这种主体地位和作用无可替代。一是落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（一）社会单位的七条基本职责消防安全责任制消防安全制度包括14类制度：消防安全教育培训制度防火检查巡查制度消防安全疏散设施管理制度消防设施器材维护管理制度消防（控制室）值班制度火灾隐患整改制度用火用电安全管理制度灭火和应急疏散预案演练制度易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度志愿消防队的组织管理制度燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度消防档案管理制度消防安全工作考评和奖惩制度单位的基本情况编制灭火和应急疏散预案内容应急组织机构火情预想报警和接警处置程序扑救初起火灾的程序和措施注意事项应急疏散的组织程序和措施灭火和应急疏散计划图通信联络和安全防护的程序和措施预案中应当明确组织架构、各小组成员及负责人、工作职责及要求。二是按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；灭火器消防设施、器材主要包括：室内外消火栓系统自动喷水灭火系统火灾自动报警系统防、排烟系统消防安全标志、疏散指示标志与应急照明应齐全完好有效，发现损坏应及时修复不应遮挡、覆盖消防安全标志、疏散指示标志与应急照明内部明显位置应设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明三是对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；社会单位应当:委托有资质的中介技术服务机构，对消防设施每年至少进行一次全面检测，并填写消防设施检查检测报告或记录，报告或记录中应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的问题以及处理措施。四是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；消防车通道、防火间距不能被占用安全出口、疏散通道要保持畅通常闭式防火门要处于关闭状态防火卷帘下不能堆放物品影响使用基本要求五是组织防火检查，及时消除火灾隐患；防火检查：单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。机关、团体、事业单位每季度至少组织开展一次防火检查，其他单位每月至少组织开展一次防火检查。消防车通道、消防水源、防火间距等情况消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况消防设施、器材的完好情况安全疏散通道和安全出口情况用火、用电有无违章情况内部装修材料使用情况重点部位管理情况重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握、履职情况防火巡查情况火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况主要检查内容：六是组织进行有针对性的消防演练；消防演练的目的：1、提高全体员工的消防安全意识，2、使员工熟悉灭火和应急疏散预案，3、明确岗位职责，4、提高协同配合能力，5、增强预案可操作性的重要举措。单位至少每半年组织一次消防演练应告知演练范围内的各部门人员、外来人员相关事项应总结问题，做好记录，针对存在的问题，修订预案内容应当设置明显标识，防止发生意外混乱演练前：演练中：演练结束：七是法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是消防安全责任人特别提醒：属于消防安全重点单位的，除了履行一般单位七条职责外，还应当履行以下四个方面的职责：（二）重点单位四条其他职责一是确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；消防安全管理人是指单位中担任一定领导职务和掌握一定管理权限的人员，受消防安全责任人委任，对消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。每个单位应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。二是建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录，是单位和相关人员消防工作的记录、履职的体现和免责的依据。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办机构或个人分散保存。消防安全重点部位是指：容易发生火灾的部位和一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位，应设立“消防重点部位”指示牌、“禁止烟火”警告牌和消防安全管理牌，并要做到“消防重点部位明确、禁止烟火明确”（即二明确）和“防火责任人落实、志愿消防员落实、防火安全制度落实、消防器材落实、灭火预案落实”。三是实行每日防火巡查，并建立巡查记录；防火巡查：按照