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第七单元发展社会主义民主政治第十六课我国的人民代表大会制度总览知识体系我国的人民代表大会制度人民代表大会：国家权力机关性质：人民行使国家权力的机关职权：立法权、①、②、监督权体系全国人民代表大会地方各级人民代表大会决定权任免权人大代表地位：③产生方式：直接选举、④任期：5年职责：代表人民行使管理国家的权力职权：审议权、表决权、⑤、⑥国家权力机关的组成人员间接选举提案权质询权我国的人民代表大会制度人民代表大会制度：我国的根本政治制度含义基本内容组织和活动的最重要特点：⑦民主集中制含义表现在人民代表大会与人民的关系上在人民代表大会与其他国家机关的关系上在中央和地方国家机构的关系上我国的人民代表大会制度地位：我国的根本政治制度优越性保障了⑧动员了全体人民投身于社会主义建设保证了国家机关协调高效运转维护⑨和⑩人民当家作主国家统一民族团结人民代表大会制度：我国的根本政治制度研析高考考点考点一人民代表大会知识清单1.人民代表大会及其常设机关的法律地位我国宪法规定：“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”（1）全国人民代表大会。①性质：最高国家权力机关。②地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。③职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。（2）常设机关：全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。2.人民代表大会的职权立法权、决定权、任免权、监督权。3.人大代表的产生人大代表是国家权力机关的组成人员。各级人民代表大会的代表由人民通过直接和间接的方式由民主选举产生。（1）全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生。（2）县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。（3）各级人大代表任期五年。4.人大代表的职责人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人大代表行使审议权、表决权、提案权和质询权。人民代表大会四项权力区分的关键是看内容，而不能看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是关于其他或工作人员的年度工作报告或审查，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。在每年3月例行的工作报告中，上年度的报告一般体现监督权；而下年度计划是否批准，一般体现决定权。1.区分人民代表大会的职权思维拓展2.理解人民代表大会应注意区分的几对概念（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。（2）“国家权力机关”与“其他国家机关”。前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。（3）“国家权力机关”与“立法机关”。前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关，省、直辖市的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。命题探究命题角度1人民代表大会的职权。［预测题型：选择题、主观题］【例1】（2009·上海,不定项）目前,中国特色社会主义法律体系已经基本形成。已生效的法律共有230多部，其中绝大多数是改革开放以来由全国人大及其常委会制定的。这体现了（）A.最高国家权力机关充分发挥了立法职能B.改革开放以来立法工作取得了巨大成就C.法律成为了调整社会关系的唯一手段D.依法治国的基本方略正在逐步落实解析法律体系的基本形成，生效法律的日渐完备，充分说明了立法工作的巨大成就和依法治国方略的逐步落实，B、D项当选；这些法律绝大多数由全国人大及其常委会制定，说明最高国家权力机关充分发挥了立法职能，A项当选。C项“唯一手段”说法片面。答案ABD命题角度2人大代表的权利和义务。［预测题型：选择题］【例2】（2009·全国Ⅰ）2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间,打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准,工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中,正确的观点是（）①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格A.①②B.②③C.②④D.③④解析本题考查的是人大代表的权利知识点，人大代表具有发言、表决免责权；提案权；根据教材知识可以直接选出答案B。答案B错题诊断【误点警示1】我国人民直接行使国家权力人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。因此，人民直接行使国家权力的说法是错误的。矫正训练1我国各级人民代表大会的代表由人民群众直接或间接选举产生，对人民负责，受人民监督。这说明（）A.我国的一切权力属于人民B.我国的一切权力属于全国人民代表大会C.我国人民直接行使国家最高权力D.我国的国体是人民代表大会制度A解析该题易错选C。对人民行使权力的方式认识错误。【误点警示2】对人民代表大会的权力与人大代表的权利分辨不清人大代表主要有审议权、表决权、提案权、质询权等，人民代表大会是国家权力机关，拥有立法权、决定权、任免权和监督权，它和人大代表的权利显然不是一回事，应当加以区别。矫正训练2自《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》颁布实施以来，在该法的保障和规范下，各级人大代表尽心履职，精心议政，成为人民群众利益的“守护者”。人大代表的权利有（）①审议权、表决权②决定权、监督权③提案权、质询权④保守国家秘密A.①③B.①②C.③④D.①④解析本题主要考查人大代表的权利。人大代表代表人民在国家权力机关中行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权，故①③符合题意；决定权和监督权是人民代表大会的权力，保守国家秘密是人大代表的义务，舍去②④。本题应选A。答案A考点二人民代表大会制度知识清单1.人民代表大会制度的基本内容（1）含义及地位：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。（2）主要内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。2.人民代表大会与其他国家机关的关系（1）我国国家机构实行民主集中制原则。（2）我国的国家机构由人民代表大会与国家行政机关、司法机关等共同构成。（3）人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。3.人民代表大会制度的优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。思维拓展1.全面理解我国的人民代表大会制度（1）决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。（2）组织和活动原则：民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。（3）地位：适合我国国情的根本政治制度。它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。（4）与西方议会制有着根本的区别。这些区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，因此我国不能照搬西方的议会制。2.与人民代表大会制度相关的几种关系（1）人民与人民代表大会：人民选举代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。（2）人民与人大代表的关系：人大代表由人民民主选举产生，代表人民的利益和意志。人大代表来自人民,受人民监督，对人民负责，为人民服务。（3）人民代表大会与人民代表大会制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。命题角度1人民代表大会与其他国家机关的关系。［预测题型：选择题］【例1】（2009·海南）为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展,2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这表明（）①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关A.①②B.①③C.②④D.③④解析本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误;人大常委会是人大的常设机构,故④的说法错误；排除含③④的选项，本题选A项。答案A命题角度2人民代表大会制度。［预测题型：选择题、主观题］【例2】（2009·广东）辨析：人民代表大会是我国国家权力机关,政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。解析考查学生对我国的国家性质、根本政治制度和政府三者关系的理解和掌握，以及解读信息、运用知识探究和综合分析的能力。答案（1）我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。（3）政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（4）综上所述，题中说法是不确切的。【误点警示1】人民代表大会是我国的根本政治制度人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。矫正训练12009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议审议并表决通过了《国务院关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案》。材料表明（）①人民代表大会是我国的根本政治制度②人民代表大会是我国国家权力机关，行政机关要对它负责③我国人民代表大会坚持民主集中制④全国人大常委会行使全国人大的监督权A.①②B.①④C.②③D.③④解析②正确揭示了人大与行政机关的关系,入选。全国人大常委会审议并表决通过国务院提交的议案，表明我国人民代表大会坚持民主集中制，③正确。①混淆了人民代表大会与人民代表大会制度，错误。题干表明全国人大常委会在行使决定权，④不选。答案C【误点警示2】我国各级人民代表大会是由选民直接选举产生的我国县乡两级人民代表大会是由选民直接选举产生的，县以上各级人民代表大会是间接选举产生的。矫正训练2（2009·全国Ⅱ）在我国，全国人民代表大会统一行使国家权力，实行民主集中制原则。下列选项中，体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是（）①各级代表大会由选民直接选举产生②在法律的制定上实行少数服从多数③重大问题的决策由人大常委会负责④在贯彻执行上实行严格的责任制A.①②B.②③C.②④D.③④解析本题考查人民代表大会制度的组织和活