江西省2017年度基本公共卫生服务项目绩效考核方案解读

江西省2018年度国家基本公共卫生服务项目绩效考核工作塔山卫生院公共卫生科毕志峰2018年08月07日主要内容一、方案解读二、绩效考核指标评分体系江西省基本公共卫生服务管理办公室一、方案解读一、考核依据二、考核内容三、考核对象四、考核方式五、考核步骤六、考核结果应用江西省基本公共卫生服务管理办公室一、方案解读《江西省2017年度国家基本公共卫生服务项目实施方案》《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》《江西省公共卫生服务补助资金管理办法》等江西省基本公共卫生服务管理办公室一、考核依据一、方案解读（一）组织管理（15分）：本年度项目方案制定、人员培训、项目宣传、问题整改、绩效考核、督导检查、日常管理等情况。（二）资金管理（15分）：项目资金管理、筹集、分配、拨付、使用和核算等情况。（三）项目执行（55分）：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》（9月底前的项目要求可以按“第二版”执行）以及《2017年度江西省基本公共卫生服务项目实施方案》要求，开展基本公共卫生服务工作的数量和质量。（四）项目效果（15分）：考核基层医疗卫生机构的居民知晓率、服务对象满意度、基层医务人员满意度、居民健康素养提高程度等情况。（五）《规范》考试（10分）：以各县（市、区）参加全市组织的《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》知识考试成绩，纳入绩效考核总分计算。（六）综合评定。结合各县（市、区）对辖区基层卫生机构的年度考核评分，进行综合评定，各县（市、区）对考核基层卫生机构的评分与市级抽查考核评分误差在±3%之内不扣分，超出允许范围在考核评分总得分中扣除3分。总分110分，现场考核总分100分江西省基本公共卫生服务管理办公室二、考核内容一、方案解读省级考核以设区市为考核单位，包括各级卫生、财政部门和承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（城市社区卫生服务中心、站，乡镇卫生院、村卫生室）以及其他承担国家基本公共卫生服务项目工作的有关机构。市级考核以县（市、区）为考核单位，包括县（市、区）卫生、财政部门和承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（城市社区卫生服务中心、站，乡镇卫生院、村卫生室）以及其他承担国家基本公共卫生服务项目工作的有关机构。江西省基本公共卫生服务管理办公室三、考核对象一、方案解读（一）分级考核市、县级卫生计生、财政部门根据国家绩效考核指导方案和本绩效考核方案，逐级制订当地的基本公共卫生服务项目绩效考核方案，分级组织考核工作，明确负责绩效考核的机构和具体人员，充分发挥公共卫生专业机构及其他项目指导机构的作用。强化县级在基本公共卫生服务项目绩效考核工作中的主体作用，抓实抓好本辖区的绩效考核工作，建立问题整改机制，深入分析问题产生的原因，采取有效措施，对问题进行整改，切实发挥绩效考核的促进作用。县级卫生计生部门会同财政部门对辖区内所有承担项目任务的机构开展一次综合考核，年度考核工作应于2018年元月10日前完成。四、考核方式一、方案解读承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构应当进一步健全内部绩效考核制度，乡镇卫生院和社区卫生服务中心要加强对村卫生室和社区卫生服务站的考核，形成有效的激励约束机制，促进项目工作任务落实。省卫生计生委负责组织协调、监督指导考核工作，并会同省财政厅对省级考核结果进行通报；省基本公共卫生服务管理办公室负责考核工作的具体实施，包括制定基本公共卫生服务项目绩效考核方案，现场考核方案、参与考核，汇总资料、分析考核数据，形成考核报告等。一、方案解读（二）考核范围和频次：省级对设区市级、设区市级对县级的年度考核均应当覆盖100%的辖区。设区市级考核每年至少开展1次，对每个被考核县区至少抽查2个基层医疗卫生机构，考核工作应在2018年2月10日前完成，市级考核结果2018年2月28日前报送省卫生计生委。县级对基层医疗卫生机构每年考核的覆盖面应当达到100%，并按照指标体系进行全面考核，在农村地区至少抽查20%的村卫生室。县级考核至少每半年开展1次，考核结果应当及时报送上卫生计生、财政部门。江西省基本公共卫生服务管理办公室一、方案解读（三）具体方法：听汇报、查阅资料、现场抽查档案（纸质档案和电子档案）、座谈访谈、问卷调查、电话入户核查等方式进行。一、方案解读（一）确定考核样本。2017年度省级考核抽样要求：南昌、九江、赣州、吉安、上饶、宜春、抚州7个设区市各考核3个县（市、区），景德镇、萍乡、新余、鹰潭4个设区市各考核2个县（市、区）。每县（市、区）各抽查2个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。市辖区管辖的乡镇全部纳入抽样范围，其考核结果计入市辖区。考核县（市、区）、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均由省卫计委随机抽取。2016年度省级绩效考核排后3位的县（市、区）为本次省级必查县（市、区）：万年县、峡江县、月湖区。省级现场考核抽查工作将于2018年3月份开展，具体考核人员、时间安排将另行通知。五、考核步骤一、方案解读（二）组织考核队伍根据考核覆盖范围，组成考核组。明确考核人员遴选及准入退出标准，建立相对稳定的考核队伍，包括从事卫生管理、财政管理、公共卫生、中医药、基层医疗卫生等专业，具有基本公共卫生服务项目相关管理、服务工作经验，责任心强、认真负责、具有协作精神的人员。2017年度考核专家在省级绩效考核专家库中抽取，适度补充新入选专家。一、方案解读（三）收集考核材料。现场考核前所有设区市、县（市、区）、机构均应准备好相关文件、报告、项目工作进展情况、居民健康档案、资金发文通知、财务管理资料、会计核算资料等材料。提前收集和分析被考核地区的自查考核报告、自查考核数据、相关人口数据和卫生数据等基础资料，了解项目工作基本情况。一、方案解读（四）实施现场考核。考核评分采用相应工具表，对各考核指标进行评分。考核组现场查阅和收集项目管理、资金管理、项目执行的有关文件、数据和其他相关资料。随机抽取各类健康管理档案，使用统一制作的相应工具表，核查服务数量和服务质量，核实年度补助资金落实、使用和管理情况。通过问卷调查、访谈等形式，考核基层医务人员培训效果；通过问卷调查、现场调查电话访视等形式，了解居民知晓率、服务对象满意度、居民健康素养提高程度等服务效果。一、方案解读省卫生计生委对考核过程全程监督。开展考核前培训，使考核人员明确职责和任务，熟悉考核工作要求，统一考核标准。制作和使用统一的考核工具表。设立核心专家组，统一解答相关技术问题。各考核组设考核质控员，对考核数据、考核材料的完整性、客观性进行复核。江西省基本公共卫生服务管理办公室（五）质量控制一、方案解读省卫计委、省财政厅将向全省通报绩效考核结果，建议县级卫生计生委将考核结果作为基层单位及单位主要领导的奖惩参考依据，与基层单位及单位主要领导年度业绩考核挂钩。考核结果与基本公共卫生服务项目补助资金挂钩。对考核结果排名前3位的县（市、区）予以奖励，对考核结果排名后3位的县区将扣减结算经费。江西省基本公共卫生服务管理办公室（六）考核结果应用二、绩效考核指标评分体系考核指标说明数据资料来源评分标准江西省基本公共卫生服务管理办公室二、绩效考核指标评分体系指标说明数据资料来源评分标准1.项目管理（15分）1.1方案制定（1分）1.1.1项目实施方案（1分）制定或转发本地区2017年度基本公共卫生服务项目实施方案。卫生计生行政部门提供的有关文件资料。实施方案包括15项服务内容、服务方式、工作目标，明确专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和村卫生室的职能分工和工作要求。1.2人员培训（3分）1.2.1人员的项目培训（1.5分）对参与项目工作的行政管理人员、基层医务人员进行基本公共卫生服务项目专项培训。卫生计生行政部门、基层医疗卫生机构，提供培训通知、培训记录、图片等有关资料。有培训通知、培训内容、材料、培训记录或签到表：1.5分。1.2.2培训考核（1.5分）对参与项目工作的行政管理人员、基层医务人员进行基本公共卫生服务的培训进行考核。现场抽查培训效果，对卫生计生行政部门抽2-3人，分管局长、业务负责人；基层医疗卫生机构抽5人，慢病管理人员2名、妇保1名、儿保1名，重精管理人员1名，进行问卷调查。卫生计生行政部门、基层医疗卫生机构，提供培训考核、考试等有关资料。现场抽人员进行问卷调查。有培训考试卷、或其他考核方式：0.5分；现场问卷调查培训效果，满分1分。得分=问卷调查实际得分/问卷总分×1分二、绩效考核指标评分体系指标说明数据资料来源评分标准1.项目管理（15分）1.3项目宣传（2.5分）1.3.1卫生计生行政部门宣传（1.5分）卫生计生行政部门开展基本公共卫生服务宣传月活动，通过多种媒体平台宣传基本公共卫生服务项目和免费服务政策。卫生计生行政部门开展项目宣传的有关文件、资料和活动记录。有宣传活动的文件、资料和记录：1.5分1.3.2服务提供机构宣传（1.0分）基层医疗卫生机构、其他相关服务提供机构按照县级宣传月活动工作方案，落实基本公共卫生服务项目和免费服务政策宣传要求。服务提供机构开展项目宣传的有关文件、资料和活动记录。有宣传活动的文件、资料和记录：1.0分1.4问题整改（1.5分）1.4.1对考核发现问题进行整改（1.5分）卫生计生行政部门对本地区在国家级、省级及其他上级考核，以及本级自查考核中发现问题的整改情况。卫生计生行政部门上年度项目自查考核报告，问题整改报告，整改落实有关文件和资料。所有问题整改落实到位：1.5分；部分问题整改到位得分：（已整改到位问题数/发现问题数）×1.5分二、绩效考核指标评分体系指标说明数据资料来源评分标准1.项目管理（15分）1.5绩效考核（5.5分）1.5.1绩效考核方案或办法（1.0分）卫生计生行政部门制定或转发本地区2017年基本公共卫生服务项目绩效考核方案。基层医疗卫生机构每年至少1次对机构内部从事基本公共卫生人员进行考核；卫生院对村卫生室进行考核。设区市或县（区、市）卫生行政部门提供的绩效考核通知、考核方案。基层医疗卫生机构提供的内部公卫人员考核方案。卫生院对村卫生室的考核方法。有绩效考核方案：0.5分；（考核对象为卫生院时，有内部考核方案：0.5分；有对村医考核的有关内容：0.5分）1.5.2考核指标（0.5分）指标包括15项服务内容、任务要求、指标评分方法、考核标准等。设区市或县（区、市）卫生行政部门提供的绩效考核通知、考核方案。基层医疗卫生机构提供的内部公卫人员考核方案。卫生院对村卫生室的考核方法。有考核指标、指标评分方法、标准：0.5分1.5.3考核及时性（1.0分）按照省级考核要求，市对县2018年2月10日前，县对机构元月10日前，完成当年的绩效考核。卫生行政部门提供的考核材料。基层医疗卫生机构提供的内部公卫人员考核及对村卫生室的考核材料。及时完成考核：1.0分二、绩效考核指标评分体系指标说明数据资料来源评分标准1.项目管理（15分）1.5绩效考核（5.5分）1.5.4考核结果（1.0分）考核结果包括：考核报告、排名、全县（区）的各项服务完成情况的数据、各机构的各项服务完成情况数据。卫生行政部门提供的考核报告或通报。基层医疗卫生机构提供的内部公卫人员考核及对村卫生室的考核材料。考核报告按要求报上级卫生计生、财政部门，考核报告有得分、排名：0.5分；有各项服务的完成情况数据：0.5分1.5.5考核结果应用（1.0分）考核结果的应用情况，包括：考核结果公示、根据考核结果安排经费和/或采取其他奖惩措施（有关财务凭证）、对发现的问题进行反馈和整改。设区市或县（区、市）卫生行政部门提供的绩效考核结果应用的有关文件和财务凭证，及整改意见与措施。考核结果有公示、通报0.5分；考核结果与资金挂钩：0.5分。1.5.6考核过程资料（1.0分）考核过程资料即考核过程中的所有原始资料、打分表等，包括：组织管理、资金管理、各项服务、项目效果，以及卫生院对村卫生室的考核内容和要求卫生行政部门提供的考核过程资料；基层医疗卫生机构提供的内部公卫人员考核及对村卫生室的考核过程资料。有完