全国水利信息化规划（征求意见稿）

金水工程水利部水利信息中心蔡阳二○○三年九月汇报内容第一章概述第二章规划原则与范围第三章建设目标与任务第四章金水工程综合体系第五章水利主要业务应用第六章金水工程保障环境第一章概述金水工程的由来规划概述现状及存在问题建设的必要性水利部信息化工作领导小组于2001年4月将水利信息化建设命名为“金水工程”。以“金水工程”来命名水利信息化建设，两年前已经在内部使用，经部信息化领导小组研究决定，水利信息化建设沿用“金水工程”的名称。中办发[2002]17号文转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》已明确把“金水工程”作为十五期间要加快建设的12个重要业务系统之一启动建设。金水工程的由来水利作为国民经济的重要基础设施，面临新的形势和任务，肩负着为社会提供有效的防汛减灾服务、高保证率的清洁水源以及保护和谐水生态环境的历史重任。金水工程规划概述金水工程就是指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动的效率和效能的历史过程。金水工程规划概述现状及存在问题信息技术应用现状存在的主要问题信息技术应用现状1、信息采集：雨量、水位监测；工、旱、灾情水资源、水质和水利行政资源。2、计算机网络与信息传输3、数据库：水文数据库、各专业数据库。4、信息处理存在的主要问题信息资源不足信息共享困难应用基础薄弱1、信息资源不足时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不一、时空搭配不合理。众多急需的相关基础信息资源建设还极不完善，服务于多层次业务需求的各专业数据库的建设尚未全面启动。信息的规范化和数字化程度过低。动态信息采集环节薄弱，信息积累未能全面规范化。与相关行业的信息交流不畅。2、信息共享困难服务目标单一，导致条块分割标准规范不全，形成数字鸿沟共享机制缺乏，产生信息壁垒基础设施不足，阻碍信息交流3、应用基础薄弱软件功能单一、系统性、标准化程度低资源开发层次低、成本高、维护困难第二章规划的原则与范围规划的原则规划的范围规划原则近期以重点建设信息基础设施、解决信息资源不足与共享困难问题为突破口，中期以增强信息深加工能力、提供高水平专业应用服务为主攻方向，远期以全方位实现水利信息化为发展目标。金水工程规划遵循的五大原则：1、应用先导2、整体性与阶段性3、开放性与标准化4、安全优先5、适度前瞻性规划范围金水工程的规划范围为全国水利行业，包括水利部机关、直属单位、各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门。各部门根据本规划，分别制定或完善本地区、本部门的具体建设规划。第三章建设目标与任务指导思想建设目标实施原则建设任务指导思想统一规划，各负其责平台公用，资源共享急用先建，务求实效建设目标近期：基本完成重点工程建设，部署其他业务应用，基本形成金水工程的综合体系，有效解决信息资源不足和资源共享困难，力争在水利部、七大流域机构和经济发达地区率先实现水利信息化；中期：基本完成金水工程建设，为实现水利现代化奠定基础；远期：全面实现水利信息化。实施原则确保重点建设强化保障措施充分利用资源重视科学研究建设管理并重建设任务水利信息基础设施业务应用保障环境金水工程基础设施建设信息采集系统水利信息网水利数据中心业务应用建设近期依托重点工程，初步满足业务应用需求；中期完善已建系统，基本建成十大水利业务应用；远期以全面实现水利业务应用信息化为目标，提高水利综合服务能力。保障环境建设保障环境是水利信息化综合体系的有机组成部分，是金水工程得以顺利进行的基本支撑。保障环境的建设需适度超前。规划近期：制定和执行相应的政策法规、技术标准，做好保障环境自身的建设。规划中期：主要采取相应的行政和技术手段，预防和解决水利信息化过程中存在的矛盾和问题。规划远期：通过政策、标准、规范、措施等要素的不断完善，形成完整的金水工程保障环境。保障环境建设的重点任务制定标准确保安全理顺关系培养人才第四章金水工程综合体系体系结构金水工程基础设施业务应用体系保障环境金水工程综合体系金水工程保障环境金水工程基础设施水利信息化综合体系结构业务应用水利信息网金水工程采集设施数据中心支撑应用信息服务信息汇集与存储用户应用金水工程基础设施金水工程基础设施是水利业务应用的支撑平台，是实现水利信息资源共享与开发的基础，是金水工程综合体系的骨干。金水工程基础设施由水利信息采集、水利信息网、水利数据中心三大部分构成。信息采集信息来源信息分类与分布信息采集模式水利信息网水利政务外网水利政务内网网络建设策略在国家政务外网公共网络平台建成之前，水利信息网的骨干网、流域省区网、城域网要利用公网进行建设。水利信息网从国家防汛指挥系统工程的实施中开始建设。政务内网的建设，严格执行国家的相关政策和有关规定。水利数据中心水利数据中心是水利信息汇集、存储与管理、交换和服务的中心。由信息汇集与存贮、信息服务和支撑应用组成。支撑应用支撑应用是将水利业务中的共同业务逻辑作为公共业务处理逻辑提取出来，形成业务应用开发所需的基本组件集，减少重复开发，提高业务应用的规范程度与技术水平。业务应用体系水利业务分类业务应用体系结构框架业务应用实现保障环境标准体系安全体系建设和运行管理机制相关政策投资人才队伍第五章水利主要业务应用防汛抗旱水利行政资源管理水资源管理决策水质监测与评价水土保持监测与管理水利工程建设与管理农村水电及电气化管理水利信息公众服务水利规划设计管理水利专业数字图书馆防汛抗旱防汛抗旱业务应用建设的总目标是在金水工程基础设施的支撑下通过系统建设为各级防汛抗旱部门及时地提供各类防汛抗旱信息，较准确地做出雨情、水情和旱情的预测预报，为防汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。具体来说，就是建设国家防汛抗旱指挥系统。江泽民同志1998年在全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话中高度赞扬“水利、气象、水文等方面的科技工作者夜以继日地工作，发挥了重要的技术指导作用。”1999年6月，江泽民同志在视察花园口水文站时要求：“水情资料的汇集越快越好，更充分利用现代化的通信手段，保证在任何情况下都能把数据拿到，为决策提供及时、准确的依据。”温家宝总理曾经指出：“各级气象、水文部门加强天气和水情的检测，比较及时准确地提供了天气、汛情预报，为各级领导决策和指挥提供了依据，为抢险救灾和人民安全转移争取了时间。”在2001年国家防总第一次工作会议上再次强调：“抓好防汛指挥系统建设，提高防汛抗旱现代化技术水平。防汛工作要坚持工程措施和非工程措施并重，要运用现代科学技术，加快防汛指挥调度现代化进程，使之与当代社会经济的发展相适应。要抓紧国家防汛指挥系统的建设，为防汛抗旱指挥调度提供先进的决策支持手段。”用五年左右的时间，建成覆盖七大江河重点防洪地区，先进、实用、高效、可靠的防汛指挥系统，能为各级防汛部门准确、及时地提供各类防汛信息，进行洪水预报、防洪调度决策和指挥防洪抢险救灾提供科学依据和有力手段。并要基本建成覆盖重点易旱地区的抗旱信息收集和处理系统。项目建设目标总目标：国家防汛指挥系统覆盖范围国家防办信息中心防洪指挥系统范围流域机构（7）直属工程单位（7）和大型水库（9）重点防洪省（市、区）（24）国家防总调度的蓄滞洪工程（12）水情分中心（224）工情分中心（228）防洪重点城市（31）抗旱信息系统范围省（市、区）（31）旱情分中心（267）旱情采集点（1265）、旱情监测站（1800）淮、黄天气雷达系统中央报汛站（3002）工情采集点（927）项目建设范围1.统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施；2.统筹兼顾，公专结合，充分利用电信、电力、农业、气象以及水利部门现有的通信，网络及信息资源，避免重复建设；3.先进、实用、高效、可靠；4.统一规划设计，分期实施，边建边受益；5.投资分摊，多方筹资，调动各方积极性；项目建设原则信息采集系统通信系统计算机网络系统决策支持系统天气雷达应用系统系统组成天气雷达系统(6)信息采集系统228个工情分中心267个旱情分中心224个水情分中心松辽委、海委、黄委、淮委、长委、太湖局、珠委防办31个省（区、市）防办流域系统省（区、市）系统地（市）系统通信系统计算机网络系统通信线路县级及其以下决工情采集点（927）中央报汛站（3002）移动工情采集点（15）)旱情采集点(1265)旱情监测站(1800)策支持系统系统总体结构信息采集系统信息采集系统是国家防汛抗旱指挥系统工程的基础防汛抗旱工作需要四大类基本信息水雨情信息工情信息旱情信息灾情信息信息采集系统信息采集系统水情采集系统工情采集系统旱情采集系统水情分中心224中央报汛站3002工情分中心65工旱情分中心163旱情分中心104工情采集点545旱情采集点883移动工情采集点15旱情监测站1800工旱情采集点382信息采集系统建设任务通信系统通信系统建设目标（1）为防汛抗旱信息的采集传输及计算机网络系统提供可靠的信道保障（2）为抗洪抢险和各级防汛抗旱的调度提供通信保障通信系统通信系统建设原则（1）遵守水利部、邮电部“关于邮电公用通信网与水利防汛专用通信网的关系及分工的协议”（2）充分利用现有通信资源，公专结合，互为补充。计算机网络系统建设目标（1）实现防汛抗旱信息的自动交换和共享，全面提高防汛抗旱自动化的水平和工作效率，为防汛抗旱信息畅通，及时抗洪救灾，提供有效的计算机网络通信保障（2）为水利信息化提供网络支持建成NFCnet互连互通的四级网络系统计算机网络系统层次结构部机关网络中心流域网络中心备用网络中心省(区、市)网络中心水情分中心工情分中心其它骨干网地区网园区网用户用户部门网用户用户部门网旱情分中心部门网用户用户工程管理单位防洪工作内容和决策流程(4阶段)开发内容情报预测预报方案设计决策气象信息水雨情信息水库、蓄滞洪区运用信息工程安全信息灾害信息...暴雨预报洪水量级估算洪水预报预测工程出险部位预测灾害发展灾区范围及损失防洪形势分析旱情预测分析拟定调度方案(水量调度方案、工程抢护方案)拟定防灾减灾方案发布洪水警报下达工程运用方案组织人力物料抢护洪泛区人、物撤离估算灾害损失各种应急措施决策支持系统(中央系统)系统开发目标提高各级防汛抗旱部门的工作效率、决策质量、效益和水平，具体达到：能快速及时地收集、处理和存储各类防汛抗旱信息；能快速地进行数据挖掘，并以图、文、声、像等方式为防汛抗旱工作提供全面的信息服务；提高暴雨和洪水预测预报的精度和预见期；改善防洪调度手段，加强模拟仿真功能，增加决策的科学性和严密性;能迅速地、较准确地预测、统计和评估实际灾情，指导救灾减灾工作；为防汛抗旱管理和决策实施提供现代化管理手段和技术支持；能进行旱情信息收集、管理、分析和旱情趋势预测。决策支持系统(中央系统)决策支持系统(中央系统)开发原则与现行的防洪决策流程、管理运行机制相适应；关键是支持，非代替决策或进行决策(提供信息、计算分析、模拟评估的手段、决策支持的环境)人机交互着眼于提高决策能力和水平，追求决策效益，与一般的管理信息系统(MIS)不同；防洪决策是群体决策，会商为主要方式和关键环节。气象雷达应用系统建设目标选择黄河中游及淮河流域作为试验区建设6部新一代多普勒雷达。1、提高暴雨监测预报能力2、提高洪水预报的精度和预见期3、总结系统建设、应用经验，提出推广应用方案。气象雷达应用系统雷达系统信息流程雷达所在地(市)气象台信息处理黄河水利委员会淮河水利委员会国家防办天气雷达探测信息自动气象站、遥测雨量站监测信息国家气象中心降雨估计和预测河南、安徽省气象台降雨估计和预测1、2003年5月13日国家发改委报请国务院；2、2003年5月28日国务院办公会议批准通过；3、2003年6月九日国家发改委印发批文；4、正在进行初步设计国家防汛指挥系统工程一期项目立项及进展情况水利行政资源管理1、综合办公系统