赣州特大城市城乡总体规划(2011-2030)初步方案

赣州特大城市城乡总体规划（2011-2030）初步方案风生水起之地世界钨都脐橙之乡三潭聚龙之地红色古都千年宋城客家祖籍通过构筑赣州特大城市发展框架，支撑赣州的复兴崛起千年不涝之城中心城区调研南康市调研•2012.1.13向杨院长、王院长汇报•2012.1.18向规划局汇报框架与前期分析结论•2012.2.17向规划局汇报初步方案•2012.2.28-3.2向周副市长汇报初步方案，并补充调研一.项目概况1.工作进展与项目组织•2011.11.8参与项目招标•2011.11.21-12.2现场调研，并与规划局沟通思路–实地走访赣县、上犹县、南康市、开发区、章贡区–与54个市属单位进行座谈调研–和主管领导进行了座谈•项目组织•政府组织•专家领衔•多学科配合（产业经济、生态、区划调整、市场调研、城乡统筹）•公众参与2规划范围概况•规划范围为赣州市区、赣县、南康市、上犹县全部辖区及崇义县陡水湖周边–面积约7300平方公里，占市域的18.4%–2010年都市区GDP总计约400亿元，占赣州市比重为35.4%；三次产业的比重分别为10：53：37–2010年常住人口225万，占全市26.5%，城镇化水平58%左右•核心区–核心区面积2695平方公里–城镇人口123万–城市（总规确定规划区）108km2左右；镇（城市规划区以外）建设用地7km2左右，年均增速6-7km2–村庄建设用地16.7km2，其中村庄工业用地6.5km2特大城市（核心区）特大城市规划区范围3.项目背景与发展任务3.1新一轮中央扶贫开发和中央苏区振兴规划为赣州发展构筑政策新高地•扶贫任务：–易地扶贫搬迁与产业扶贫结合（向城镇聚集），整村推进连片扶贫•中央苏区振兴规划新要求–目标：中央苏区振兴规划提出2020年赣州人均主要经济指标达到全国平均水平全国革命老区加快发展、转型发展示范区国家重要的稀土、钨等战略性新兴产业基地以优质脐橙为特色的国家级现代农业示范区国家红色文化产业重要基地和旅游目的地我国南方重要的生态文明示范区赣州建设新产业基地，推进工业化与农业现代化互促发展文化复兴探索江河源头地区生态型城市建设3.2江西省“一群两带、一核两心”确定的省域副中心，在推动新型工业化、城镇化方面应有更大表率•建设“富裕、和谐、秀美”新江西的要求–外联内聚——落实国家交通大通道建设任务，构筑区域性综合交通枢纽–扩市强县——建设都市区，构筑区域中心职能拓展新平台；以特大城市为核心统筹市县、城乡一体化发展–生态优先——山水融城，建设国家生态园林城市赣州都市区示意省域空间发展总体结构•核心发展任务：复兴赣州（赣州崛起事关国家全面建设小康目标的实现）–赣州历史上的赣州：中原与海外贸易的节点，江西门户，商业重镇、文化大市–现实差距：经济洼地、平凡的城市郴州市韶关市龙岩市吉安市梅州市赣州郴州市韶关市龙岩市吉安市梅州市赣州赣州？？？？2011年9月17日市第四次党代会提出“打造赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市”1.1在江西省域的地位下降•改革开放以来经历了80年代下滑，90年代上升和2000年以来下滑三个阶段•目前GDP比重仅13.4%，低于人口比重5.4个百分点•近10年来浙赣线发展速度快，省内九江、新余、上饶外资增速明显加快赣州经济占全省比重（1978-2009）0.080.090.10.110.120.130.140.151978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008GDP比重第二产比重财政收入比重2000-2009GDP比重变化二.发展趋势与挑战1.区域地位下降与面临激烈的竞争1.2在四省交界地区地位下降•经济总量相对较大，比重相对稳定，但比龙岩、郴州增长慢，•财政收入、固定资产投资等无优势，工业税收最低•人均水平低2000-2010年各市GDP比重0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2000年2005年2010年龙岩梅州河源韶关郴州吉安赣州38.9547.81163.3288.62128.31107.8195.52433.73582.95766.74781811.373.4173.54129.7845.69190.502004006008001000梅州韶关龙岩吉安赣州郴州财政收入（亿元）固定资产投资（亿元）工业税收（亿元）2010年各城市财政收入、固定资产投资、工业税收比较•都市地区人口最多，但综合实力明显偏弱–赣州特大城市地区城镇人口120多万；周边城市核心地区在50-80万GDP对比（2009年，亿元）0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00赣州特大城市吉州都市区郴资桂韶关都市梅州都市龙岩市区2009GDP（亿元）第二产业增加值对比（2009年，万元）0.00500000.001000000.001500000.002000000.002500000.003000000.00赣州特大城市吉州都市区郴资桂韶关都市梅州都市龙岩市区第二产业增加值（万元）社会消费品零售总额对比（2009年，万元）0.00500000.001000000.001500000.002000000.002500000.00赣州特大城市吉州都市区郴资桂韶关都市梅州都市龙岩市区2009社会消费品零售总额（万元）1.3特大城市地区的在四省交界地区的辐射力减弱•现实：赣州城市综合辐射影响力尚未跨出省界–经济辐射影响力东西方向受到相邻城市的阻力–跨省际的交通组织能力弱，赣州公路平均货运距离为130公里，四省交界最低；郴州、韶关运距均超出市域范围赣州与周边地区的客货运平均运距（2010年）050100150200250300350400450赣州吉安郴州韶关河源梅州龙岩020406080100120140平均货运距离平均客运距离交通：历史上闽粤咽喉核心问题跨省的综合辐射影响力弱近代以来的内陆地区中心面临区域激烈竞争和挑战省内经济实力下滑明显经济：重要的商业文化城市长期为国家农业板块，投资弱聚集效应弱对外通道不畅，枢纽职能弱“小马拉大车”行政区中原与海外贸易的节点，江西门户人口：历史上人口稠密2.2导致区域地位下降的核心问题（1）赣州对接珠三角、福建的通道运力不足，区域性枢纽体系尚未建立•区域交通地位边缘化货运2小时交通圈客运1.5小时交通圈•对外交通通勤时间瓶颈突出，出省通道运力差–铁路客运速度慢，南昌至深圳尚需6-7小时；而武汉到广州高铁仅3.5小时–铁路京九部分区段利用率高达到100%以上。赣州现状交通图沿海腹地城市要获得更加高端要素和人才，高铁、空港的枢纽地位尤为重要（2）低成本扩张瓶颈显现，制约性因素增多，聚集效应不强•工业低成本扩张，财税贡献低，土地与劳动力瓶颈显现–工业发展快，占投资比例仅次于吉安，但工业税收在四省地区最低；–普遍低地价5.6万/亩，要搞政府补贴基础设施建设，使得政府对土地财政的依赖大–开发区249家企业，其中90家零税收，14家闲置，21家出租，7家没动工；–企业招工难，开发区2011年58家企业缺工5000名38.9547.81163.3288.62128.31107.8195.52433.73582.95766.74781811.373.4173.54129.7845.69190.502004006008001000梅州韶关龙岩吉安赣州郴州财政收入（亿元）固定资产投资（亿元）工业税收（亿元）城市2005工业比重2010工业比重变化值梅州41.141.60.5韶关42.642.60赣州35.144.49.3吉安36.250.214龙岩43.853.39.5郴州47.554.97.42005和2001年各城市第二产业比重变化情况2009年赣州经开区与国内经开区地均产出对比•产业规模小，特色化、专业化不突出，产业配套能力弱–南康家具集群效应不显著，规模小，南康家具平均总产值仅为75万元–产业配套能力弱，位于价值链底端•稀土主要集中在矿山和分离初加工领域原材料生产，产业链短，面临着资源限额的制约–产生产业主导型不明显，各个功能区提出的主导产业共有33个细分领域，其中第二产业有16个细分领域地区专利申请数量专利授权数量赣州642387郴州915457东莞2165420397梅州29651958韶关930558地区专利申请数量专利授权数量赣州642387郴州915457东莞2165420397梅州29651958韶关930558产业种类细分领域产业种类细分领域第一产业粮食第二产业稀土、钨等矿产加工业脐橙新材料烟叶有色金属水产新能源生猪电子信息油茶LED田柚建材花卉苗木机械加工生物育种都市产业第三产业房地产精细化工旅游生物医药现代物流节能环保科技金融汽车及零部件（新能源汽车）商务商贸氟盐化工会展造纸会议培训（职业教育）现代轻纺文化创意产业种类细分领域产业种类细分领域第一产业粮食第二产业稀土、钨等矿产加工业脐橙新材料烟叶有色金属水产新能源生猪电子信息油茶LED田柚建材花卉苗木机械加工生物育种都市产业第三产业房地产精细化工旅游生物医药现代物流节能环保科技金融汽车及零部件（新能源汽车）商务商贸氟盐化工会展造纸会议培训（职业教育）现代轻纺文化创意•创新力严重不足，尚未与产业融合，致使产业升级受阻赣州拥有丰富的创新资源，但政府创新投入不足，创新资源的潜力并未被充分释放，导致创新成果远落后于周边创新不足，2010年R&D比重0.51%，江西省为0.92%，全国为1.75%172008年各城市高校、科研机构数量2010年各城市专利申请和发明专利授权比较•政府R&D投入力度不够，较韶关、龙岩、郴州等城市有明显差距；•科技资源较为丰富，在高校和科研机构数量上拥有相对优势，但缺乏国家级科研机构；•本地科技资源尚未充分释放潜力，科技成果转化率不高，未来应强化政府投入、引导本地科技资源有效支撑高新技术产业发展。2010年各城市R&D投入（单位：亿元）294642915930983296525938745755878019580500100015002000250030003500吉安赣州郴州韶关龙岩梅州专利申请数量专利授权数量1.6622.345.779.63024681012梅州吉安赣州郴州龙岩韶关22117251317192628郴州龙岩吉安梅州赣州韶关科研院所数量（家）•城市经济的聚集活力差，现代服务业发展滞后–对生产支撑作用强的生产服务业、中介信息服务业发展滞后–社会消费依然滞后–品牌化的脐橙的农副产品的总体产值不高社会消费品零售总额对比（2009年，万元）0.00500000.001000000.001500000.002000000.002500000.00赣州特大城市吉州都市区郴资桂韶关都市梅州都市龙岩市区2009社会消费品零售总额（万元）61.11110.2125.2497.1202.130.6484.3461.9546.4158.151.39104.5273.1168.3141.80%20%40%60%80%100%韶关郴州吉安梅州赣州一产二产三产27727946347050586102004006008001000龙岩韶关郴州吉安梅州赣州2010年各城市分产业就业人数比重（龙岩数据暂缺）2008年各城市人口数量（万人）（3）“小马拉大车”的行政区划制约社会经济发展•撤地设市晚，1999年调整为地级市•GDP占全市比重19.5%，而特大城市地区占全市1/3•市区面积仅479km2，是郴州、韶关的21%和17%；市区可用建设用地的90%（除去15度以上坡地和灾害地区）•赣州由来的虔州（隋）辖赣县、于都、南康、宁都江西地市市区人均第三产增加值与周边城市对比050001000015000200002500030000衢州芜湖安庆黄山龙岩漳州黄石荆州株洲衡阳郴州韶关景德镇萍乡九江新余鹰潭赣州吉安宜春抚州上饶元/人赣州市区、特大城市地区占全市各项经济比重051015202530354045GDP固投工业增加值社会消费赣州市区特大城市地区赣州