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当前反腐败形势与对策浙江大学2011年03月☆腐败---世界级的难题☆中国反腐败总形势、特点和成果☆中国反腐败的对策、举措和启示第一腐败---世界级的难题一）腐败的概念二）腐败与反腐败在中国三）腐败与反腐败在国外第一世界级难以解决的问题---腐败一）腐败的概念A.《汉书·食货志上》：“太仓之粟，陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食。”引申到政治领域，成为一个政治术语。马克思、恩格斯、列宁的经典著作中,除了用“腐败”指公权私用以外，还经常用“腐败”来形容和批判封建主义、资本主义制度的腐朽。第一世界级难以解决的问题---腐败B.科学界定“腐败”概念应遵从如下原则：一是必须突出腐败行为主体二是必须明确腐败行为方式三是必须强调腐败行为目的四是必须有后果方面的表述五是必须具有理论抽象第一世界级难以解决的问题---腐败综合得出“腐败”之含义：从广义上说，腐败是公共权力行使者利用公共权力谋取私利并严重损害公共利益的行为从狭义上说，腐败是国家权力行使者利用国家权力谋取私利并严重损害国家和人民利益的行为基本符合腐败四个要素：腐败行为的主体、腐败行为的方式、腐败行为的目的、腐败行为的后果第一世界级难以解决的问题---腐败C.《国际经济交往中的腐败及相关犯罪》（05年十七届国际刑法学(北京)大会通过的专项决议）对“腐败”概念的比较权威的界定:“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益。”[关键提示]:主体限定于代表国家或者任何行政层级和任何立法、执法、行政、司法的公共管理部门的人员，包括国家或者地方政府的雇员、国家和地方立法机关的成员、法官、检察官以及政府控制的实体和企业的雇员。第一世界级难以解决的问题---腐败D.解读“腐败”带来的启迪：将“腐败”拆解开来：“一文钱的不义之财就可以让人的肌体与灵魂一寸一寸地产生病变，直至腐烂变质”第一世界级难以解决的问题---腐败二)腐败与反腐败在中国---自古有之、交锋激烈A.《诗经》---硕鼠B.《封神榜》---殷纣王VS周文王C.吴越之争---非常典型的政治贿赂事件D.明太祖朱元璋---“我欲除贪赃官吏，奈何朝杀而暮犯”E.刘瑾---明朝的一位大贪官F.东汉汉灵帝卖官---历史上卖官的高发期G.香港廉政公署H.新中国成立至今……第一世界级难以解决的问题---腐败三)腐败与反腐败在国外---矛盾直接、针锋相对A.环视全球，2010腐败依然猖獗：第一世界级难以解决的问题---腐败B.值得关注:2003年12月9日，联合国在墨西哥召开反腐败高级会议，将《联合国反腐败公约》交由各成员国签署(中国外交部当地时间10日代表中国政府签字。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准中国加入《联合国反腐败公约》)公约已于2005年12月14日正式生效并经确定：每年12月9日为世界反腐败日2010年9月2日，国际反腐败学院在维也纳正式成立，其主要任务：提供反腐教育和专业培训进行和促进反腐领域的学术研究提供与打击腐败相关的技术援助促进打击腐败领域的国际合作并建立网络第一世界级难以解决的问题---腐败第一世界级难以解决的问题---腐败C.全球知名的反腐败机构、总部设在柏林的“透明国际”组织(TransparencyInternational，TI):从1995年起，“透明国际”组织每年公布一次世界各国的“清廉指数排行榜”(CPI)，并提出年度的全球腐败报告☆腐败---世界级的难题☆中国反腐败总形势、特点和成果☆中国反腐败的对策、举措和启示第二中国反腐败总体形势和成果一)反腐败的总体形势二)反腐败的基本特点三)中国反腐败的成果第二中国反腐败总体形势和成果一)反腐败的总体形势---呈现三大态势1、基本态势不断深入发展、取得新的明显成效，总的势头好形势依然严峻，腐败现象在一些地区和部门仍然比较严重腐败现象易发多发的土壤和条件还没有从根本上消除反腐败斗争依然是长期、艰巨和复杂的2、环境态势正面态势---其趋势越来越好负面态势---依然存在第二中国反腐败总体形势和成果3、工作态势A.改革开放以来反腐败斗争大体经历过三个阶段：十五大前---标本兼治、侧重遏制十五大后---标本兼治、综合治理、加大治本力度十六大后---标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力从源头上防腐治腐B.到2010年中国政府密集出招，多措并举划定反腐路线图第二中国反腐败总体形势和成果二)反腐败的基本特点1、腐败与反腐败的阶段特点第一阶段：腐败萌生、发展期，上世纪70年代末到80年代中后期；第二阶段：腐败发展、泛滥的高峰期，上世纪90年代到本世纪初；第三阶段：腐败与反腐败间相持、控制、治理期，进入21世纪后20-30年；第四阶段：腐败得到根本遏制，取得决定性的胜利本世纪中期后。特点：从低发—高发—逐步遏制的过程第二中国反腐败总体形势和成果2、腐败主体、行为、手段特点主体特点：行为特点：手段特点：第二中国反腐败总体形势和成果3、当前腐败现象滋生的特点1）大案要案增多，“一把手”腐败案非常突出2）群体性特征明显，窝案、串案触目惊心3）腐败部位和手段指向集中4）作案手法更加隐蔽5）“外向型”腐败特征日趋明显6）腐败滋生呈现明显不同的地域特征第二中国反腐败总体形势和成果三)中国反腐败的成果1、反腐“第一”彰显成就2、反腐成果发人深省3、60年反腐轨迹趟出中国特色反腐倡廉道路“四个不变”----“五个变化”----第二中国反腐败总体形势和成果4、反腐趋向多元立体----主体逐渐多元方略凸现立体反腐形势依然严峻：成效明显、问题突出、任务艰巨反腐主体逐渐多元：专门机构、草根民众、社会组织反腐方略凸现立体：观念预防、科技预防、制度预防☆腐败---世界级的难题☆中国反腐败总形势、特点和成果☆中国反腐败的对策、举措和启示第三中国反腐败的对策、举措与启示一)对策二)举措三)启示第三中国反腐败的对策、举措与启示一)对策：抓住根本全面推进坚持不懈1、将党的作风建设上升到党性修养高度2、反腐败工作重心将进一步投入到制度和制度体系建设，特别是惩治和预防腐败制度建设，反腐败的有效性将得到关注3、加大查办案件工作力度,维护党纪国法的严肃性第三中国反腐败的对策、举措与启示4、拓宽从源头上防治腐败工作的领域，反腐败体制改革将比较彻底化5、探索防治腐败的规律，把反腐倡廉工作作为党的建设的重要组成部分第三中国反腐败的对策、举措与启示二)举措：建设体系，以法促廉，成功反腐1、目标定位打破恶性循环2、反腐风暴彻底清理消毒3、革故鼎新深化体制改革4、以法促廉拓展体系建设第三中国反腐败的对策、举措与启示三)启示：正确认识，把好关口，牢记教训，踏实做人1、正确认识---把握三观点○历史的观点：○理性的观点：○实事求是的观点：第三中国反腐败的对策、举措与启示2、把好关口---常服两剂药警钟长鸣防微杜渐[最佳良方]慎独慎初3、牢记教训---算准七笔帐记住：腐败迟早是要付出代价的！第三中国反腐败的对策、举措与启示4、踏实做人---铭记四建议【建议一】希望大家在今后的人生道路上,时刻注意有那么四类人：名声不好而特别能往你身上贴的人地位不高可活动能力特别强的人能力不强但特别想当官的人收入不多却特别能花钱的人第三中国反腐败的对策、举措与启示【建议二】还应该时时刻刻提醒自己大贪源于小利大腐源于小蚀【建议三】何时何地何位均积极争取做到莫存一分非份之想莫占一文不义之财莫拿一件非己之物莫受一次不情之请【建议四】力争做一个走在河边永不湿鞋的人做一个夜半敲门心却不惊的人做一个一身正气两袖清风的人结束语[结束语]腐败是个历史性、世界性的问题，中国也不例外。反腐败尽管艰巨，但我们坚信,为了中华民族的伟大复兴,只要全社会共同奋斗:遏制腐败的目的能够达到遏制腐败的目的一定能够达到谢谢大家