当前境内外毒品犯罪形势

-1-当前境内外毒品犯罪形势自禁毒人民战争开展以来，全国公安机关深入开展堵源截流、禁毒严打、“天目”铲毒、易制毒化学品集中宣传整治、吸毒人员排查管控等一系列专项行动，取得明显成效。2009年，全国共破获毒品犯罪案件7.79万起，同比上升25.8%；抓获毒品犯罪嫌疑人9.19万名，同比上升25%。2010年上半年，全国共破获毒品犯罪案件41,425起，同比下降0.7%；抓获毒品犯罪嫌疑人48,275名，同比下降2.2%。境内外毒品总的形势呈现出境外缅北毒品渗透小幅反弹，阿富汗大宗毒品入境凸显，南美可卡因寻求中国通道；境内海洛因消费市场稳定，合成毒品制造和滥用问题持续蔓延，跨省区外流贩毒依然活跃等特点。一、境外毒品对我渗透加剧，堵源截流工作面临挑战（一）“金三角”地区毒品形势趋于严峻“金三角”地区的毒品生产以缅北掸邦为主。掸邦长期以来一直在地方武装的控制下，是“金三角”地区最主要的罂粟种植和海洛因生产地。随着苯丙胺类毒品滥用的不断蔓延，“金三角”地区又成为我国西南边境和东南沿海地区新型毒品的主要来源地。“金三角”毒品形势受局势动荡影响充满变数。-2-1.罂粟种植面积持续反弹。据卫星遥感监测显示，2009至2010年生长季，缅北罂粟种植总面积继续增加，由上年度的36.45万亩增至本年度的42.9万亩，增幅17.7%，已连续三年上升。由于缅北局势仍不明朗，目前当地禁种铲毒工作还未有效开展。另据调研获悉，老挝北部地区罂粟种植面积已达4万余亩，同比增长40%。2.向我渗透发生变化。海洛因渗透依然严重，境外海洛因经滇南、滇西向我渗透的压力加重，2010年上半年，云南共缴获海洛因1846.2千克，同比均略有下降，缴获数占全国一半以上；缴获冰毒（含片剂）2549.8千克，同比上升30.4%，占全国缴获冰毒总量近一半，云南红河、保山、普洱、版纳等地的缴获量均有不同幅度下降，西南境外冰毒向我渗透势头趋缓。3.走私贩运路线改变。缅北海洛因主要从缅甸木姐、勐古和掸邦第一特区向我渗透，迂回老挝、越南入境逐渐增多。缅北冰毒主要经掸邦第一、第二特区转运到掸邦第四特区囤积，经滇南一线西双版纳、红河、文山等地入境。贩毒分子新开辟了缅甸大田坝——云南怒江——西藏林芝——四川成都的跨境贩毒路线。受中缅边境贩毒通道受阻和缅北紧张局势影响，境外贩毒团伙又开辟了老挝、柬埔寨——越南——广西的贩毒路线路线。（二）“金新月”毒品向我渗透继续加剧“金新月”毗邻中国西北部边境地区，是指位于西南亚的阿-3-富汗、巴基斯坦、伊朗三国交界地带，三国政府均未对其进行有效的行政管理，由于民族冲突、宗教矛盾和战乱等原因，“金新月”成为世界最大的鸦片类毒品产地。1.阿富汗鸦片产量占全球的90%以上。阿富汗的鸦片产量从1980年200吨左右增至2000年的3300吨，而后在2007年攀至顶峰，达到8200吨，2008年、2009年稳中有降，分别为7700吨和6900吨，但仍在历史高位徘徊。如果以全球鸦片非法生产的比例衡量，阿富汗鸦片产量所占份额从1980年的20%攀升到2000年的70%，而从2006年开始，便一直稳固在90%以上。2008年，大约有2700吨的阿富汗鸦片被精制成380吨左右的海洛因供应全球市场。其流向分布为：大约1/3（约110吨）走私进入欧洲，1/4左右进入中亚国家及俄罗斯；同时，约有15到20吨海洛因被贩运走私进入中国，35吨左右被运至南亚和东南亚其他国家，被贩运至非洲的海洛因估计有35吨左右。除海洛因外，阿富汗每年另有1000吨左右鸦片走私至巴基斯坦、伊朗及周边中亚国家，随后进入约有400万鸦片吸食者的全球市场。2.阿富汗毒品的主要流向路线。一是北方路线，毒贩会选择借道塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦或者土库曼斯坦3条路线，将25%的阿富汗海洛因（约95吨），走私进入中亚国家，其中70吨左右随后走私至俄罗斯。除海洛因外，每年大约有120至130吨鸦片走私进入这一区域，主要供应中亚国家及俄罗斯市场。二是巴尔-4-干线，阿富汗毒品途径伊朗、土耳其及东南欧国家，最终到达西欧、北欧国家，每年大约有1000吨鸦片及140吨左右海洛因走私进入伊朗，其中105至110吨左右海洛因（约占阿富汗海洛因产量的30%）继续向西南方向走私进入土耳其，最终大约有80至85吨海洛因流向欧洲（主要是德国、荷兰、意大利及英国）。三是南方路线，指通过阿富汗—巴基斯坦边境，将海洛因走私运输至巴基斯坦，而后分发各个目的地的海洛因流向线路，每年大约有150吨阿富汗海洛因（包括吗啡）走私至巴基斯坦，这些毒品供应欧洲、非洲及亚洲市场，还有一小部分走私至美国及加拿大。3.“金新月”毒品向我渗透规模、手段升级。一是案件数量增多，2009年，我国共破获“金新月”毒品案件333起，同比增长34.3%；缴获“金新月”毒品1.5吨，缴获“金新月”海洛因数量占全国缴获海洛因总量的比重由2008年的8.9%大幅上升到了2009年的30%；2010年上半年，我国破获“金新月”毒品案件121起，缴获“金新月”毒品527千克。二是大宗案件增多，2009年以前，“金新月”毒品向我渗透以小批量、千克案件为主，而2009年，广东在一个月内连续查获5起利用集装箱走私阿富汗海洛因入境案件，缴获海洛因合计超过1吨，“金新月”毒品对我渗透开始向大宗转变。三是藏毒方式增多，“金新月”毒品常以人体藏毒、行李夹带、航空邮寄方式入境，后又出现纽扣藏毒、地毯藏毒等方法，最新发现“金新月”大宗毒品被嵌入大理石、亮石中或隐藏-5-在鱼粉、绵纱线中，以港口集装箱海运方式入境，其手法更为隐蔽、专业。四是入境口岸增多，“金新月”毒品入境口岸从沿海的广州、深圳、拱北口岸逐步扩散到长沙、杭州、海口、天津等内地口岸，进一步加大我堵截成本和难度。4.“金新月毒品”向我走私渗透的主要路线。近年来，“金新月”毒品从西北正面渗透逐渐转为从东南、西南两个方向航空、海运、陆路并进，并多在马来西亚、新加坡、菲律宾、越南、阿联酋等地中转迂回。阿富汗毒品经阿—巴、阿—伊及其北部边境边境进入巴基斯坦、伊朗和中亚国家境内后，在伊朗的德黑兰和巴基斯坦的伊斯兰堡、白沙瓦、卡拉奇、拉赫尔、奎达等主要空港集散，形成了多条航空贩毒路线：一是伊朗——阿塞拜疆、阿联酋（迪拜等空港）——广州、上海等地空港入境；二是伊朗——中亚国家，乌克兰——广州等地空港入境；三是巴基斯坦——尼日利亚、南非、乌干达等非洲国家——广州、北京、上海等地空港入境；四是巴基斯坦——印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、菲律宾等东南亚国家（雅加达、吉隆坡、曼谷、河内、胡志明市、马尼拉等空港）——广州、上海等地空港和广西崇左地区入境。阿富汗毒品进入巴基斯坦和中亚国家后，通过我国与各国家的陆路口岸走私进入新疆地区，主要口岸由南至北是：中国—巴基斯坦边境的红其拉甫口岸；中国—塔吉克斯坦边境的卡拉-6-苏口岸；中国—吉尔吉斯斯坦边境的伊尔克斯坦口岸；中国—吉尔吉斯斯坦边境的吐尔尕特口岸；中国—哈萨克斯坦边境的阿拉山口口岸。阿富汗毒品经阿—巴、阿—伊边境进入巴基斯坦、伊朗后，在其国内主要港口集散，经海上渠道将毒品走私进入我国境内：巴基斯坦的卡拉奇、伊朗的阿巴斯港——印度洋、马六甲海峡——南海——广东、福建、山东等沿海地区。（三）南美可卡因已开始寻求中国市场“银三角”是指拉丁美洲安第斯山脉的哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚一带地区，2009年，南美古柯种植面积为18万公顷，可卡因总产量约1000吨，其中哥伦比亚可卡因年产量约600吨，秘鲁约300吨，玻利维亚等其他国家约100吨，南美可卡因90%流向美国和欧洲。近年来，境外毒贩特别是北美、中美洲等地毒贩与境内毒贩勾结，从广东等东南沿海地区将毒品走私入境。1.南美可卡因正试图开辟中国通道。2006年来，南美可卡因过境我国的案件不断增多，截至2009年6月，美国缉毒署已查获7批共约5吨的可卡因，拟通过广东和山东中转到澳大利亚等国。2008年我国缴获南美洲可卡因达546.7千克。2009年2月至6月，香港警方查获3起以航空邮寄、人体藏毒方式贩运可卡因案件，缴获可卡因20公斤，其中部分拟转运至内地消费市场。2009年12月，发现约2吨可卡因从厄瓜多尔意欲贩运至我-7-境内。2.用于满足国内消费的邮寄可卡因案件激增。根据国际刑警组织阿根廷中心局的通报，2009年，阿根廷查获70起由阿根廷首都布宜诺斯艾利斯寄出，目的地为我国广东东莞、深圳和上海等地的邮寄可卡因案件，共缴获可卡因38.9千克。贩毒分子多将毒品藏匿于体积较小的日常用品中，利用航空邮寄渠道走私入境，邮包收货地址多为宾馆、商铺。（四）东北境外毒品对我国危害持续加剧上世纪八十年代末以来，由于朝鲜实行闭关锁国政策，以美国为首的西方国家共同对其经济封锁，导致朝鲜经济发展严重滞后，外汇严重短缺，××国内开始制造毒品。现在×Ｘ国内已经形成集罂粟种植、海洛因和冰毒加工于一体的毒品加工制造体系和毒品走私贩运网络。1.案件总量明显上升，大要案件急剧增多。2009年，全国共破获涉朝毒品案件170起，缴获毒品113.8千克，抓获犯罪嫌疑人328人，同比分别上升73.5%、85.5%和112.9%。2010年上半年，全国共破获涉朝毒品犯罪案件67起，缴获毒品12.4千克（全部为冰毒），抓获犯罪嫌疑人81人，较上年同期分别下降24.7%，81.4%和57.6%。涉毒人员以我国东北边境地区境内外朝鲜族人为主，边境朝鲜族涉毒人员以边贸生意为幌子，以民族关系为纽带，利用生活习俗相似、语言相通、通讯便捷等有利条-8-件，大肆从事跨境贩毒活动。2.东北境外毒品多由延边、白山、丹东地区入境，毒品入境后消费与中转并存。东北境外毒品主要通过陆路口岸、港口、机场、邮政以及江面、海上等途径进入我国境内。毒品入境后在延吉、丹东、牡丹江等地汇集分销，部分进入国内消费市场，部分中转流向周边国家。国内消费主要贩往东北地区和北京、天津、河北、内蒙、山东等周边省、区、市；过境中转主要贩往韩国、日本、菲律宾、俄罗斯等。二、境内毒品犯罪问题依然突出，跨地区毒品犯罪活跃（一）海洛因违法犯罪和消费市场趋于稳定2009年以来，国内海洛因违法犯罪形势总体稳定，境内外海洛因经广东、广西中转至其他地区情况增多，国内海洛因消费市场增幅平稳。1.海洛因缴获数同比大幅上升。2009年，各地共破获海洛因犯罪案件3.92万起，同比上升22.5%；缴获海洛因5838千克，同比上升33.8%。2010年以来，各地深入开展禁毒严打整治活动，战果斐然，全国上半年共破获海洛因犯罪案件18184起，同比（19649）下降7.5%；缴获海洛因2,625.2千克，同比（2,353.8）上升11.5%。由于毗邻“金三角”毒源地，缅北罂粟种植面积继续扩大，云南仍然是国内海洛因的主要集散地和流出地，境内外海洛因经广东、广西集散情况日益突出。-9-2.海洛因消费市场趋稳。截至2010年6月底，全国共排查入库吸毒人员141.7万人，其中滥用海洛因人员约100万人，占总人数的72.1%，较去年底占比下降了1.2个百分点，海洛因消费活动动高速增长的势头得到遏制。主要表现在：一是新发现滥用海劣洛因人员增幅下降。2007年全国新发现滥用海洛因人数为16.57万万人，2008年、2009年新发现滥用海洛因人数下降明显，一直稳稳定在9万人左右。2010年第一季度，全国新发现滥用海洛因人员3.82万名，同比下降21.9%。二是海洛因滥用人员年龄日趋高龄化。2009年年，25岁以上滥用海洛因人员比2008年下降了4个百分点。（二）合成毒品违法犯罪持续蔓延以冰毒和氯胺酮为主的合成毒品违法犯罪活动在内地迅速发展蔓延。2009年，各地共破获合成毒品犯罪案件2.88万起，同比上升43.2%，缴获冰毒及冰毒片剂6.62吨，缴获氯胺酮5.3吨，冰毒和氯胺酮缴获量均高于海洛因。2010年上半年，全国共破获合成毒品犯罪案件1.58万起，同比（1.45万）上升7.9%，缴获合成毒品6,129.1千克，同比（7,436.7）下降17.6%，其中，缴获冰毒及冰毒片剂3,582.1千克，同比（3681.