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行政问责法治化的程序机制研究1论文题目：（中文）行政问责法治化的程序机制研究（外文）Thestudyofadministrativeaccountabilityrule-of-lawproceduralmechanism所在院、系、所：专业名称：指导教师姓名、职称：论文主题词:学习期限：论文提交时间:行政问责法治化的程序机制研究1独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名：导师签名：日期：行政问责法治化的程序机制研究1摘要行政问责制是现代西方政党政治的产物，它作为一项重要的行政法律制度，在西方国家早已得到实践，并形成了一套较为成熟的运行机制和法律体系，在一定程度上推动着民主政治的发展进程。然而，在我国，真正意义上的行政问责始于2003年的“非典”时期，并正经历着一个从“风暴式”的问责个案向“长效性”的问责制度的发展和转变过程。由于我国的行政问责制尚处于初级阶段，在实际操作中还存在着诸多的缺陷和不规范之处。行政问责制度能否有效施行，法治化是根本。而法治化进程的关键则是由行政性问责走向程序性问责。当前，人们在对行政问责的理论内涵与践行外延进行深度解析和规范时，较多地关注行政问责法的实体，而对行政问责法治化的程序机制及其功能，缺乏与其地位相对称的认识和研究。因此，本文以行政问责法治化的程序性机制为切入点，来对行政问责制度进行研究。本文分为四个部分。第一部分首先回顾行政问责制的提出与发展过程，厘定行政问责制之概念内涵，探究行政问责制之法理依据、现实作用与意义。认为“行政问责制”是“特定的问责主体针对各级政府及公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范制度。”当前对“行政问责制”存在一些误区，主要在于将行政问责的主体限定为政府系统内部，将行政问责制理解为政治责任的认定。分析行政问责制之主体、客体、范围、程序等要素，阐述问责的责任体为四个体系，即政治责任、行政责任、道德责任、法律责任。行政问责制有其坚实法理基石，文章从社会契约论和人民主权说、责任政府理论、权力分配与制约理论、法治政府理论等反面对行政问责制度的法理基础进行分析。行政问责制的建立和完善有利于公民权利的保障，有助于提高官员行政能力，是建设责任政府的重要保证，行政问责制有助于培育公民主体意识，提升公民参政议政能力。第二部分探究我国当前行政问责法治化的现状。从整体的实施历程和发展轨迹看，我国的行政问责制正逐步由追究重大事故责任的“应急性”问责向追究日常行政行为中的不作为、乱作为及行政效能低下等“长效性”问责转化，并逐渐由个案型问责发展到建立、完善行政问责法律制度的新阶段；这个阶段在立法上存在法的位阶及效力较低，缺乏一部全国性、权威性的行政问责法律或法规，各地制定的规范性文件内容上差别较大，缺乏统一性和严肃性，现有规定内容上过于简单、笼统和抽象，在实践中缺乏可操作性等问题。当前行政行政问责法治化的程序机制研究2问责制则存在“运动化”而非“常态化”，“人治化”非“法制化”等比较明显的缺陷，而问责制的程序化机制缺失则是关键因素。第三部分阐述行政问责法治化的有效路径。完善的行政问责机制需要清晰具体的行政问责制度和可以将行政问责制度有效执行的行政问责程序机制。构建程序性问责机制是行政问责法治化的有效路径。大规模民主是一种程序或机制，所以程序性机制是代议制民主行政机构的内在要求，是人本主义的外在体现，是责任政府的本质要求，具有规范性、问责活动快速与高效性及公正性和法律性的特点。第四部分探讨如何构建程序性问责机制。行政问责程序机制其针对的内容和对象极其复杂。行政问责涉及行政决策、行政过程和行政结果的问责控制，需要多方面的行为主体以相应的法定方式予以完成。所以完善的行政问责程序机制应该包含问责的启动程序、责任的调查、认定程序、被问责者的回应程序、问责后的跟踪程序、问责的监督程序一个环形闭路，由此必须基于程序正义设计其详细环节并法制化。希望本文写作能对我国行政问责法治化的理论研究和实践进程有所裨益，并对我国的责任政府建设尽绵薄之力。关键词：:行政问责；程序机制；法治化行政问责法治化的程序机制研究3AbstractAdministrativeaccountabilitysystemisaproductofmodernWesternpolitical--partypolitics.Asanimportantadministrativelegalinstitution,ithasbeenlongpracticedinWesterncountriesandarelativelyfull-blownoperationmechanismandlegalsystemhasbeenformed,whichcanenhancethedevelopmentofdemocraticpoliticstoamoderateextent.However,inChina,theadministrativeaccountabilitysystemhasnotbeenadopteduntiltheoutbreakofepidemicSARSin2003,anditiscurrentlyexperiencingthedevelopmentaltransitionfromtheoccasionalharshyettemporalaccountabilitycasestoalong-termaccountabilitysystem.SincetheadministrativeaccountabilitysysteminChinaisstillinitsinfancy,therearestillmanyflawsandirregularitiesinitspractice.Theeffectivenessofitsimplementationoftheadministrativeaccountabilitysystemdependsontherule-of-lawbasisofthesystemandthekeyisthemechanismtransitionfromthetop-downpracticetoapracticebasedonthelaw.Atpresent,theconnotationofadministrativeaccountabilitysystemtheoryaswellasitspracticedenotationhasbeenanalyzedindepthandfullyspecified.Thefocusismainlyonthelegalentityofthesystemwhileitsrule-of-lawproceduremechanismandthefunctionhasbeenlargelyoverlookedintherelevantresearches,whichisdisproportionaltotheimportanceofthesystem.Therefore,proceedingfromtherule-of-lawproceduralmechanism,thisdissertationgivesacomprehensivestudyofthesystem.Thisdissertationisdividedintofourparts.Inthefirstpart,theinitiationandthedevelopmentoftheadministrativeaccountabilitysystemispreliminarilyreviewedandtheconceptualdenotationofthesystemhasbeendefined.Afurtherinquiringfocusesonthelegalbasis,practicalfunctionandthevalueofthesystem.Theadministrativeaccountabilitysystemisdefinedas“akindofruleswhichiscarriedoutbyacertaininstitutiontosupervisethefulfillmentofresponsibilityandobligationofalllevelsofgovernmentsandcivilservantsanddemandthemtotakethecorrespondingnegativeconsequences.”Atpresent,duetothemisconceptionaboutthesystem,themalpracticesofthesystemaretorestricttheapplicationofthissystemtothegovernmentsystemandtakeitasapoliticalissue.Theadministrativeaccountabilitysystemhasfourelementswhichare行政问责法治化的程序机制研究4subject,object,scopeandprocedureandithasfoursubsystems:politicalresponsibility,administrativeresponsibility,moralresponsibilityandlegalresponsibility.ThesolidtheoreticalfoundationofthesystemisbuiltonthetheoryofSocialContract,thetheoryoftheSovereigntyofthePeople,thetheoryofResponsibleGovernment,thetheoryofPowerDistributionandConstraintsandthetheoryoftheGovernmentundertheRuleofLaw.Theestablishmentandimprovementoftheadministrativeaccountabilitysystemwouldbenefitthesafeguardingofcivilrightsandimprovetheadministrativeabilityofofficials.Itisofsignificantimportanceastoprovideassuranceforaresponsiblegovernmentaswellasgeneratesubjectconsciousnessincitizensandimprovetheirabilityofpoliticalparticipation.ThesecondpartofthisthesisdiscussesthecurrentsituationofthelegalizationoftheadministrativeaccountabilitysysteminChina.Fromtheoverallcourseofimplementationanddevelopment,theadministrativeaccountabilitysysteminChinaistransformingfromemergencyaccountabilityupongrave