在林业工作暨二十年无一般森林火灾表彰大会上的讲话

在林业工作暨二十年无一般森林火灾表彰大会上的讲话同志们：大家好！为认真贯彻落实党的十六届三中全会和中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》及省、州林业工作会议精神，经县委、县政府研究，决定召开这次全县林业工作暨二十年无一般森林火灾表彰大会。会议的主要任务是总结经验，表彰先进，明确任务，落实责任，全面开创我县林业工作的新局面。下面，就全县林业工作我讲两点意见。（一）充分肯定2003年林业建设的成就，认真总结林业工作的基本经验2003年，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的指导帮助下，经过全县林业系统广大干部职工的艰辛努力、扎实工作及全县各有关部门的共同奋斗，我们克服了森林资源枯竭、林地经济发展尚未形成规模、林业经济相对困难和“非典”等方面带来的不利因素，全县林业建设取得了较大的成就，圆满完成了年初确定的工作任务。全县共实现林业总产值10736万元，完成年度计划的109%。其中，国营产值完成1850万元，民营产值完成8886万元。实现销售收入982万元，完成年度计划的964%；提取育林基金96万元，完成年度计划的932%；实现税金54万元。森林防火实现了20年无一般森林火灾的好成绩，被评为全国森林防火先进单位。12003年，全县城区新增绿地34公顷，公路绿化12公里，补植796公里，江河绿化10公里，村屯绿化5个，全民义务植树203万株，完成县城周边绿化49公顷，植树12万株。以上各项工作均超计划完成任务。全年共投入造林资金229万元，完成造林12735公顷。其中，国营完成4575公顷，民营完成816公顷。迹地更新912公顷。其中，国营更新623公顷，民营更新289公顷。补植13868公顷，用苗253万株。其中，国营用苗119万株，民营用苗134万株。2在林业资源枯竭，林地面积不断减少，可采蓄积量持续下降的不利条件下，林业部门广大干部职工依托我县自然资源优势，努力寻求新的生路，因地制宜地发展了具有长白山特色的种、养殖业和加工业。2003年，人参达到了4265公顷，沙参208公顷，五味子220公顷，桔梗105公顷，刺嫩芽170公顷，地栽灵芝达到35万段，木耳53万段。养鹿存栏1105头，林蛙放养16369公顷，18亿只，养鱼191万尾。福满山珍股份有限公司冷冻厂加工冷冻产品342吨。福满生态经济沟被评为国家级农业旅游示范点试验单位，全年共接待游客3万余人，完成营业额150万元，实现利润50万元。3一是森林防火工作得到全面加强。认真贯彻落实《森林防火条例》，开展全民性森林防火活动，把森林防火贯穿于整个经济活动的始终，落实森林防火包保责任制，坚持以宣传教育为本，预防为主，打防结合，严格奖惩措施，广辟筹资渠道，加大资金投入，火灾监测和控制能力得到进一步提高，森林防火实现了连续20年无一般森林火灾的好成绩。二是切实加强林地资源的保护管理，有效遏制了林地的非法流失。抽调专人对国务院8号明传发电以来的未结案件和2000年以来私开扩种、毁林种参和未按规定进行林参间作或间作未达到更新造林标准等情况进行了全面清查，对一些情节严重、影响较大的案件依法进行了查处。全年共查处林业案件219起，其中，林政案件213起，刑事案件6起，刑拘5人；处理违纪领导6人，工作人员3人。三是加强森林病虫害防治工作。林业部门认真贯彻执行“预防为主、综合治理”的方针，做到有计划、有准备地防治森林病虫害，有效地遏制了病虫害的蔓延。4在充分发挥林业站“管理、组织、指导、服务”职能作用的同时，努力开展经营服务活动，加强了自身建设，有效地推进了山区资源开发步伐。特别是在退耕还林方面，经过林业站工作人员的艰辛努力，取得了良好的成绩。2003年共完成退耕还林15317亩，其中生态林15290亩，经济林27亩，面积完成率为100%，面积合格率为996%，平均成活率为92%，总用苗量316万株，投入造林总费用96万余元。回顾一年来我县林业工作实践，有不少宝贵的经验，值得认真总结。归纳起来，主要有以下几点：一是高度重视，措施得力。我们提出了建设生态经济强县的奋斗目标，把生态建设和林业工作放在十分重要的位置来抓。各乡镇和林业部门认真落实有关林业工作目标责任制，把林业具有的生态、经济、社会效益紧密结合起来，实事求是地确定发展思路，调整发展方式，打造发展优势，推动了我县林业工作发展。二是坚持生态优先原则，突出治理重点。始终把生态建设放在首要位置，按照要求，把生产用材林建设、天然林保护、退耕还林、荒山造林以及城市绿化等生态工程结合起来，统筹安排，在总体布局上，突出江河两岸、陡坡地段等治理重点，在保护好现有植被的同时，加大荒山荒坡绿化力度，既达到了治理的目的，又发挥了林业的综合效益。三是坚持建设与保护并重，着力减少资源消耗。坚持建设与保护并重的原则，加强了造林绿化工作。同时，森林防火和野生动植物、湿地资源的保护管理责任制进一步得到落实，对重点森林病虫害实施工程治理，并取得明显成效。森林资源消耗的减少，保护管理工作的加强，为加快林业发展创造了重要条件。四是坚持依靠科技和法制，为林业发展提供支撑。始终坚持科教兴林的方针，加快发展名、特、优、新经济林和速生丰产用材林，调整林种树种结构、区域经济结构和产业结构；大力推广先进实用技术，促进科技与林业建设相结合，增加造林育林的科技含量，不断提高林业发展的质量和效益。坚持依法治林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，案件发生数逐年下降，保护了森林资源安全，为林业健康发展提供了可靠保证。五是坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系。把稳定工作作为头等大事来抓，在稳定农村家庭联产承包制的基础上，通过及时发放林权证，依法明确了农户和林业生产经营单位的山林权属，维护了社会稳定。上述这些经验，是我们付出了艰辛努力、也付出了巨大代价之后才获取的宝贵财富，对做好当前和今后一个时期我县林业工作具有重要的指导意义。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在许多困难和不足。一是对林业是集经济、社会、生态三大效益并存的大产业认识不足，特别是对生态环境建设缺乏足够的认识。二是林业产业结构不合理，二、三产业的发展不协调，不均衡，没有形成规模，对林业经济发展的整体拉动不强。三是造林质量不高，造林的成活率和保存率有待于进一步提高。四是森林资源和林地资源的管护力度亟需加强，盗伐滥伐现象时有发生。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。（二）今后林业工作的基本思路和2004年的主要任务2004年是全面振兴我县林业的关键一年，做好全年的各项林业工作，具有重要的现实意义。当前，中共中央国务院颁布了《关于加快林业发展的决定》，林业在国民经济和社会发展中的地位日益提高，受到了空前重视，被列为现代化建设的重大战略任务，进一步确立了林业在现代化建设总体格局中的特殊地位。因此，把握和利用当前林业发展的大好机遇，及时调整林业工作的思路，开拓进取，抓住关键，突破重点是我们林业工作当前最为紧迫的任务。我县林业工作的指导思想和发展思路是：以现代林业思想为指导，以兴林致富奔小康为总任务，以建设长白山生态经济强县为目标，以保护和改善生态建设为重点，调整林业产业结构，加快林地开发和项目建设，推进依法治林和科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定、健康发展，为我县经济社会的可持续发展及全面建设小康社会做出贡献。根据这一指导思想，我县2004年林业工作的主要奋斗目标是：全县林业总值达到11700万元，比上年增长9%。其中，民营产值完成9748万元（多种经营产值8146万元，占民营总产值的836%），国营产值完成1952万元（多种经营产值903万元，占国营总产值的463%）。销售收入达到1058万元，比上年增长4%。完成退耕还林1500公顷，总投资2115万元。农民依托林地年人均收入达到550元，比上年增长4%。要完成上述目标，必须抓好以下几个方面的工作：1（1）继续抓好造林绿化工作一是要抓好退耕还林的落实。各乡镇要进一步加强对退耕还林工作的领导，要把此项工作提到重要议事日程，切实履行好与县政府签订的退耕还林责任状，扎扎实实地把退耕还林工作引向深入。二是要做好参后还林工作。今年全县参后还林面积为3336公顷，林参间作面积为7028公顷。对参后未还林和已开参地未进行林参间作或间作未达到标准的，要在2004年春全部完成，还林费用由种参者承担。间作或补植的，造林密度不准低于3300株/公顷，起参后补植到4400株/公顷。没有按规定进行参后还林的，按非法占用林地处罚。三是要认真搞好全民义务植树活动。要继续抓好公路两侧、江河两岸和城区及乡村周围的绿化工作，要搞好补植，并加大管护力度。重点做好明长公路两侧的植树造林工作，对公路两侧重点地段进行造林绿化，使那里的生态环境尽快恢复起来。四是要提高造林绿化的质量，保证成活率，有条件的地方要多种蜜源植物，为蜂业发展打好基础。（2）充分利用林地资源，努力搞好药材大县建设要充分调动社会各方面的积极性，在遵守自然规律和经济规律的基础上，依托林区资源的多种类、生产的多门类、经营的多领域和收入的多渠道优势，把生态环境建设同药材发展有机地结合起来，加快资源开发的产业化建设步伐。2004年，全县人参栽培面积要稳定在2000公顷，林下参达到86公顷，沙参达到600公顷，桔梗达到100公顷，穿地龙达到200公顷，白芍、白术、细辛、玉竹、天麻、贝母、刺五加等达到500公顷。（3）抓住机遇，突出项目建设当前正在推进的西部大开发、东北老工业基地调整改造和深入实施“天保”工程是我们林业发展面临的一次新的历史机遇。我们必须切实把握机遇，树立项目就是发展的理念，坚持以项目建设为突破口，使项目成为争取投资、吸引投资的载体，成为林业发展的根本性措施。一是要抓好福满山珍股份有限公司冷冻厂扩建工程，使之年生产能力达到5000吨，真正起到龙头企业的作用。二是要抓好福满越桔生态园建设项目。要以吉林农业大学为技术依托，在福满林场发展51公顷、年产果700吨的越桔生态园。2004年完成越桔栽植及基础设施建设，2005年投产，2008年达产。三是要抓好福满林场出口基地建设，扩大对日本出口加工产品的种植面积。同时，还要抓好树梅基地建设，增加速冻厂的产业链条，解决淡季加工任务不饱和问题。四是要抓好福满冷水生态鱼养殖基地项目建设，在福满林场建设一个年产冷水鱼种5万尾、商品鱼5万公斤的养殖基地。2004年完成基础设施建设，2007年达产。五是要全力抓好旅游景点建设。要按照“高起点规划，突出特色，市场运作，发展大旅游”的工作思路，以建设长白山文化风情线为载体，重点抓好福满生态经济沟建设，要对正在建设中的会议中心、宾馆、饭店抓紧完善配套设施，争取在旅游旺季投入运营。六是要抓好石门苗圃标准化建设项目。要高标准对石门苗圃进行技术改造和标准化建设，实现年产苗木510万株，并增加特殊树种的培育，以满足退耕还林和为汪氏集团培育蜜源的需求。（4）加大林地和林木资源管护力度一是要把森林资源培育和森林资源管护结合起来，不仅要严格执行木材采伐计划，杜绝超强度采伐，做到有效利用伐区剩余物，还要充分发挥森林资源监督、林业公安的职能作用，依法行政，依法治林，严厉打击破坏森林、滥砍盗伐等毁林犯罪行为。二是要突出抓好伐区设计和伐区作业质量管理，严格执行上级林业主管部门下达的年度采伐计划总量及采伐类型、消耗结构等指标，严格凭证采伐制度，确保采伐限额严格执行。三是各相关部门要密切配合，继续抓好木材经营加工网点的清理整顿，坚决取缔无证、无照经营的非法业户，严厉查处私收滥购行为，从源头堵住“黑材”流通渠道。四是要巩固好野生动物保护成果。要继续加大力度，严厉打击乱捕滥猎行为，对当事人要采取强硬措施，该抓的抓，该罚的罚，决不姑息迁就。另外，还要进一步加强森林病虫害防治工作，做好预测预报，避免出现大规模、大危困的病虫害。五是切实加大林地林权管理力度。认真执行审核、审批管理制度，严禁毁林开垦和乱占、超占林地。要抓好退耕还林的林权登记和发证工作，做到还林一块，验收一块，发证一块。六是建立全县森林资源信息管理系统。利用