合伙律师事务所发展对策研究

合伙律师事务所发展对策研究作者李杰摘要中国律师制度恢复25年，其改革与发展取得了巨大成就，其中最主要的是建立合伙律师事务所。合伙律师事务所是由三名以上的律师自愿组合，不要国家经费，不要国家编制，自收自支、自我约束、自我发展并由合伙人对该律师事务所的债务承担无限连带责任的一种律师事务所组织形式。目前，中国90%的律师事务所是合伙律师事务所。因此,扶持、完善合伙律师事务所就是扶持律师事业。本文致力于探讨合伙律师事务所在新的市场环境下，如何调整和完善其发展策略，提高竞争力，扩大市场占有率。首先，对合伙师事务所在我国发展的现状及特点进行描述和分析，并介绍了我国部分律师事务所已开始采用的大部分业务由律师事务所统一市场（客户）开发，按照律师专业、能力和特长统一整合调配，整合人力资源的经营模式。其具体操作是首先制定实施方案，然后建立案源报告、审查、奖励和案件统一受理、统一分配及主办制度。其次，找出了不利于合伙律师事务所发展和管理的主要问题，并提出优化律师执业外部环境和推广并扶持名牌及规模律师事务所的建立等方面的政策和措施建议。由于合伙律师事务所内部的经济体制管理对其发展是至关重要的，本文接着着重对目前合伙律师事务所内部的经济体制进行经济学分析，然后提出引入企业战略管理和供应链管理及成本管理的平衡计分卡方法来科学地完善经济体制管理，以解决合伙律师事务所内部管理问题。最后，本文指出合理的合伙人制度和经营理念的转变是稳定和发展合伙律师事务所的关键。合伙律师事务所只有具备了合理的人力资源管理制度及真正树立了以市场为导向的经营理念才能在市场经济的环境中生存、发展。关键词：合伙,律师事务所,平衡计分卡目录摘要.......................................................................................................IAbstract....................................................................................................II1引言..................................................................................................(1)2合伙律师事务所发展现状2.1合伙律师事务所的外部发展环境....................................................(2)2.2合伙律师事务所的内部发展条件....................................................(7)3合伙律师事务所发展过程中存在的主要问题3.1影响合伙律师事务所发展的外部环境..........................................(13)3.2内部管理滞后和管理松懈问题......................................................(15)3.3普遍存在的规模小问题.................................................................(16)3.4应对外国律师进入准备不足..........................................................(17)4合伙律师事务所内部管理的经济学分析及方法创新4.1内部经济体制管理的经济学分析..................................................(20)4.2内部经济体制管理的方法创新......................................................(21)5促进合伙律师事务所健康发展的政策措施5.1优化律师执业外环境.....................................................................(26)5.2扶优扶强，培育一批规模合伙律师事务所...................................(27)5.3推广利于合伙律师事务所发展的制度和方法...............................(28)结束语..............................................................................................(29)参考文献..............................................................................................(30)1引言中国律师制度恢复25年，其改革与发展取得了巨大成就。但最具全局性和长远性战略意义的突破和创新是找到了一条适合中国国情、利于自己发展之路——建立合伙律师事务所。合伙律师事务所是由三名以上的律师自愿组合，不要国家经费，不要国家编制，自收自支、自我约束、自我发展并由合伙人对该律师事务所的债务承担无限连带责任的一种律师事务所组织形式。它高于或优于其它组织形式律师事务所的改革与发展举措之处，是建立与市场经济相适应、与世界相接轨，并有明确的责、权、利规定和有利于监督律师信守诚信的制度。从而将稳定、改革与发展融于一体，达到促进律师业发展与逐步实现依法治国伟大方略的目的。发展律师事业是一项系统工程，完善并壮大合伙律师事务所是这一系统工程中的关键。由于目前中国90%的律师事务所是合伙律师事务所[1]，所以合伙律师事务所是当今中国律师事业发展的带动者和中国法律服务业发展中心。它内联千家万户和企事业单位，外联国内外市场。合伙律师事务所既是法律服务和信息提供中心，又是改革和发展中国法律服务业的创新中心，并且具有开拓和带动中国法律服务业市场有序高效运转的功能。发展合伙律师事务所，是律师事业发展的内在要求。合伙律师事务所与其它组织形式律师事务所最根本区别在于它产权清晰，机制灵活，并且在法律上明确规定由合伙人对该律师事务所的债务承担无限连带责任。良好的信用是中国律师执业必备条件，中国的合伙律师事务所正是基于这种信誉和中国法律及经济发展的现状考虑而诞生。所以，扶持并完善合伙律师事务所，就是扶持律师事业。目前，我国法律服务业正在进行战略性调整，加入WTO和参与国际市场竞争，客观上迫切要求我们在较短的时间内形成一批能够引导法律服务业适应中国经济结构调整的骨干力量，形成若干个能够与国外律师业抗衡，更具竞争力的律师事务所。正是基于这样一个背景，本文试图结合中国合伙律师事务所的发展实际，对合伙律师事务所的发展现状、存在的问题和原因做一剖析，并提出促进合伙律师事务所健康发展的相关措施和政策建议。2合伙律师事务所发展现状国际上，各国律师事务所的组织形式虽各有不同，但总体上有以下三种基本类型：一是合伙组建律师事务所；二是律师个人单独开业的律师事务所；三是具有法人资格的律师事务所或称律师公司。律师业起源于古代欧洲，但却在美国取得了巨大发展，合伙律师事务所在美国的发展也同样是业绩辉煌。而中国是律师业特别是合伙律师事务所才起步的少数几个国家之一。中国的合伙律师事务所起步于二十世纪九十年代初期。由于国家和律师管理部门的高度重视，而不断加大推进其发展的工作力度，使合伙律师事务所进入快速发展期。尤其是2000年以来按照国务院（2000）92号文件要求，全国由国家出资创办的律师事务所都要进行脱钩改制。至2001年除贫困地区和山区以外，其余国家出资设立的律师事务所全部脱钩改制成合伙和合作律师事务所。根据统计资料显示，截止到2002年底，中国的律师事务所已从1979年的79家发展到10000多家，执业律师从1979年的212人壮大到102198人[2],其中合伙律师事务所达8000多家。目前，新设的律师事务所基本上都是合伙律师事务所，原有的国家出资设立的律师事务所和合作律师事务所也正在逐步向合伙律师事务所转变。下面从两个方面对合伙律师事务所的发展状况作评析。2.1合伙律师事务所的外部发展环境2.1.1“依法治国”方略的提出是其发展壮大的基本前提中国共产党的十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”自党的十五大确立依法治国基本方略以来，中国开始了大规模的推进依法治国进程。在这一进程中，律师在司法程序中的地位不断提高。比如，扩大当事人在程序中的权利，同时也就增加了律师的活动空间；强化司法程序中的人权保护同样包括加强对诉讼权利的保护；提高诉讼程序的效率必然要求加大律师工作的参与程度。同时，在依法治国进程中，随着依法行政的推进，也给律师业的发展带来很多机遇。一方面，部分政府管理和监督职能已转移给律师等行业，行政审批制度和程序已部分地被中介机构的审查程序所取代；另一方面，在一些行政审批的领域，律师的审查、出证也成为行政审批的前置程序，有些行政审批已建立在律师等行业的专业评价和结论之上。这种改革趋势为律师业提供了广阔的发展领域，同时也提出了新的更高的要求。律师制度是国家法律制度的重要组成部分，律师制度的高度发展是现代法治得以产生与维持的重要基石，是司法民主化的重要标志。而合伙律师事务所是我国律师业最主要的组织形式，它的发展就是律师业的发展。随着党的十五大确定的依法治国基本方略的深入贯彻实施，随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，法律和法制建设越来越重要及律师的地位越来越高，律师将成为公民生活、经济活动中不可缺的重要社会中介力量。作为国家法律服务的重要力量的律师队伍，特别是合伙律师事务所，在推进依法治国进程中具有独特的优势和不可替代的作用。“依法治国”方略的提出为律师事业的发展特别是合伙律师事务所的发展奠定了良好的基础。2.1.2外国经验是中国合伙律师事务所发展的基石目前，美国合伙律师事务所的发展堪称世界前列。例如，贝克麦肯思事务所是1949年在美国芝加哥成立的合伙律师事务所，现在已发展成为有来自30多个国家的3300多名律师组成的全球最大的国际律师事务所之一。在其全球65家办事处中，有56家位于美国之外。500多名国际合伙人都是同一美国合伙制下的成员，但是从事法律服务的律师通晓世界上58种语言。该所堪称规模化、专业化、规范化、品牌化、国际化的典范之一，代表了合伙律师事务所的发展大势[3]。国际方面律师业起源于欧洲，但集大成者却在美国，早在1870年全美国就有律师41000人，接下来就要算英国。所以当今世界著名律师事务所主要集中在英美。这里面有着经济、政治、文化等诸多因素的影响。现英美律师事务所均呈现出“五化”的发展趋势，即规模化、专业化、规范化、品牌化、国际化。如年收益10亿美元以上的律师事务所有近20家，排名前50强的律师事务所平均人数为800人，排名前10位的律师事务所平均人数超过1300人。美国的杰克律师事务所，拥有律师已达近万人，分所遍布本国十多个城市和世界上四十多个国家[4]。美国世达律师事务所按职业领域分为反垄断、公司金融、企业并购、环保、知识产权、不动产、税务等四十多个部门，2001年业务收入即为21亿美元。现在，美国的律师人数是100万，占全世界律师人数的80%多。换而言之，每300个美国人中就有一个人是律师。美国的律师业有一个百余年不间断发展的历史。美国的律师和律师事务所数量众多，他们形成了一个独立