10 信息政策与信息法律

§10信息政策与信息法律信息技术的广泛应用和社会信息化进程的加快促进了经济的发展和生活水平的提高，同时也带来了一些新的社会问题和发展问题，诸如网络环境下的知识产权、隐私权问题，制定什么政策促进电子商务发展，如何界定和制裁网络犯罪行为，信息教育如何普及等等。这些都需要通过制定合理正确的信息政策和法律来加以解决。本章介绍信息政策和法律的体系结构、信息政策和法律制定的一般原则以及信息政策和法律的评价方法。简介案例：王致和商标德国遭遇抢注2006年7月，为拓展德国市场，王致和公司派人来到德国注册商标，却意外被告知，“王致和”腐乳、调味品、销售服务等三类商标，已被一家名叫欧凯的德国华人公司于2005年11月21日注册申请，并在2006年3月24日起开始公示。王致和向对方发出律师函，欲讨要商标，未果。对方称“王致和不一定能打赢这场官司，若要追回商标，必须付出一定的代价。”2007年初，公司向慕尼黑地方法院提起诉讼，要求法院判定欧凯百货公司无偿归还商标、予以赔偿，并对其进行处罚。1月26日，慕尼黑地方法院正式受理了此案。据慕尼黑法院向本报记者介绍，这个案件目前定在2007年8月8日开庭。案例：王致和商标德国遭遇抢注王致和欧凯（德）洽洽欧凯（德）老干妈欧凯（德）白家欧凯（德）五粮液韩国红塔山菲律宾同仁堂日本…………据中华老字号企业王致和集团总经理王家槐介绍，德国慕尼黑地方法院11月14日一审宣判，王致和诉德国欧凯公司恶意抢注商标案，王致和集团胜诉。据悉，这是中华老字号首次在海外维权获得成功，为老字号海外维权开了一个良好的先例。案例：王致和商标德国遭遇抢注案例：赛门铁克误杀事件2007年5月18日，诺顿杀毒软件升级最新的病毒库后，会把WindowsXP的关键系统文件当作病毒清除，重启后系统将瘫痪。该次误杀只发生在简体中文版的XP系统上，对国外用户几乎没有影响。在安装了MS06-070补丁的WinXP系统，如果将诺顿升级最新病毒库，则诺顿杀毒软件会把系统文件netapi32.dll、lsasrv.dll隔离清除，从而造成系统崩溃。6月25日，赛门铁克公司终于迫于压力正式公布了赔偿方案，受影响的个人用户将获得12个月的延长使用期限，并获赠诺顿存储还原大师2.0软件，而企业级用户则将根据受影响PC数量获得Ghost解决方案套件。最终根据赛门铁克的官方数据统计，大约有5万台PC获得了理赔。虽然赛门铁克的补偿没有涉及网民所关心的经济补偿问题，但这次事件迈出了国内“安全厂商必须对误杀负责”的第一步案例：赛门铁克误杀事件案例：MP3搜索侵权吗？百度：2005年8月，华纳、索尼等香港7大知名唱片公司先后起诉百度公司，称百度提供的MP3搜索下载服务侵权，索赔167万元。2006年11月，一中院驳回了7家唱片公司的诉讼请求。一中院判决书显示，搜索引擎服务旨在帮助网民迅速地定位其所需要的信息，因此百度提供的MP3搜索服务并无侵权故意。判决后，5家唱片公司上诉至北京高院，北京高院认为5唱片公司的上诉主张缺乏事实和法律依据，判决百度公司不构成侵权。案例：MP3搜索侵权吗？雅虎：11家音乐唱片公司联合起诉中国雅虎MP3搜索侵权的案件也出终审结果。北京市高级人民法院驳回了中国雅虎的上诉，裁定中国雅虎侵权罪名成立，对其处以人民币21万元的罚款。两个裁决是否对立？案例：MP3搜索侵权吗？时间：百度早于雅虎2006年7月中国施行了《信息网络传播权保护条例》过错程度：法院都不认为两家搜索引擎是直接的侵权责任人，不同点在于百度不存在帮助或教唆第三方侵权行为，但雅虎对第三方侵权行为的发生有一定过错比如，在接到权利人反馈时，雅虎(中国)存在删除盗版链接不及时的问题，百度的反应则更为迅速其他：……2008年2月26日到3月6日期间，美国电影协会MPA下属的二十世纪福克斯、哥伦比亚、派拉蒙、环球城市、华纳兄弟以及迪斯尼六大电影公司，先后以迅雷公司运营的两网站，向公众免费提供六大电影公司制作的影视介绍、预览、搜索和下载链接服务，网络用户可以使用迅雷软件方便地下载到该影视作品，侵犯了其著作权为由，在上海市浦东新区人民法院对迅雷公司提起了31起诉讼案，索赔700万元。案例：影视搜索侵权吗？接到法院传票后，迅雷公司积极应诉，在规定期限内提出了《管辖权异议申请书》，并提供了大量证据。浦东新区人民法院随后举行了管辖权听证会。迅雷公司指出，根据最高人民法院《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，在确定网络著作权侵权纠纷案件管辖权时，应首先选取被告住所地与侵权行为发生地。原告发现侵权内容的计算机终端等设备所在地不应作为确定管辖权的依据。案例：影视搜索侵权吗？本案中，在迅雷住所地明确的情况下，认定两网站服务器位置是最终确定本案管辖权的关键。迅雷住所地为深圳市南山区；迅雷提供的公证书清晰地说明上述两个涉诉的网站域名IP均位于深圳市，故本案诉称侵权的服务器位于深圳市南山区，该案应由深圳市南山区人民法院管辖。迅雷代表律师汪涌称：“迅雷并非内容提供商仅是提供互联网搜索的中间商，迅雷没有能力也没有义务去分辨内容和用户的行为是否构成侵权无需为用户侵权行为担责。”案例：影视搜索侵权吗？2005年，谷歌受到图书作者和美国作家协会的集体投诉。同时，五大出版商（麦格劳-希尔、培生旗下PearsonEducationInc、企鹅集团（美国）、JohnWiley&Sons和CBS旗下Simon&SchusterInc.）也对谷歌提起诉讼，指控谷歌为了自己的商业目的侵犯版权。2008年10月29日，美国作家协会(AuthorsGuild)、美国出版商协会(AssociationofAmericanPublishers,AAP)与Google(谷歌)代表全球各地众多作家和出版商公布了一项突破性的和解协议。这项协议使在线访问权拓展至美国数百万册受版权保护的书籍和其他书面材料，它们都是来自一些参与Google图书搜索(GoogleBookSearch)项目的美国大型图书馆的藏书。案例：图书搜索侵权吗？如果得到法院的批准，该协议将提供：--对绝版书籍的更多访问途径--通过让美国境内的读者搜索和在线浏览，更好地展示数百万册受版权保护的书籍(包括难以找到的绝版书籍)；--更多途径来购买受版权保护的书籍--通过让用户能够购买一些受版权保护的书籍的在线访问权利，配合出版商和作家当前的努力，并且在美国进一步为受版权保护的书籍拓展电子市场；案例：图书搜索侵权吗？如果得到法院的批准，该协议将提供：--数百万册书籍的机构在线订阅--让美国高等院校以及其他组织可以订购一些全球最著名图书馆藏书的在线访问权；--在美国的图书馆内免费访问--在美国公共图书馆和大学图书馆中指定的电脑上免费提供数百万册绝版书籍的全文在线浏览；案例：图书搜索侵权吗？如果得到法院的批准，该协议将提供：--对作者和出版商进行补偿并控制对他们著作的过度访问--通过一个新创立的独立、非营利性BookRightsRegistry，分配Google通过提供在线访问赚得的利润以及预计中其它供应商将打造的类似项目所产生的利润。BookRightsRegistry还将查找版权持有者、搜集和维护精确的版权持有者信息，并为版权持有者提供一种加入或退出该项目的方式。案例：图书搜索侵权吗？谷歌将支付1.25亿美元，其中包括向非盈利的图书版权注册机构提供3450万美元。谷歌还将向已经扫描的数百万本突出支付费用，每一本完整的图书的扫描要向版权拥有者支付60美元。谷歌还向美国作家协会和出版商协会支付律师费。谷歌图书搜索计划产生的任何销售、订阅和广告收入都将在版权拥有者和谷歌之间分配，分配的比例是63%和37%。美国作家协会总经理PaulAiken说，这也许是出版历史上最大的一笔图书交易。案例：图书搜索侵权吗？如果在曼哈顿的美国地区法院批准这个和解协议，这个和解协议将结束美国出版行业密切关注的一个法律纠纷。美国出版行业在研究版权法如何应用于互联网，以及访问数字内容会对图书销售造成怎样的伤害。法院预计将在明年夏季对这个和解协议进行裁决。案例：图书搜索侵权吗？§10.1.1信息政策的含义在本书中关于信息政策的讨论主要是从主流的国家信息政策的层面展开的。我国学术界对国家信息政策的概念作(1)从管理的角度出发，认为信息政策是国家根据需要规定的有关发展与管理信息事业的方针、措施和行动指南。(2)从决策的角度出发，认为信息政策是政府或组织为实现一定的目标，如信息自由流通、信息资源共享而采取的行动准则。(3)从信息活动出发，认为信息政策是调控社会信息活动的规范和准则。§10.1信息政策的体系构建上述观点从不同角度对国家信息政策概念作了不同的解释，但它们在目标和功能上是一致的。我们认为，国家信息政策是指在一国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展而采取的有关信息产品及资源生产、流通、利用、分配以及促进和推动相关信息技术发展的一系列措施、规划、原则或指南。§10.1.1信息政策的含义我们根据国家信息政策的五个要素，即政策主体、政策目标、政策问题、政策内容、政策形式来分析我国国家信息政策体系建构问题。(1)政策主体政府是国家信息政策的主体，这是非常抽象的。要全面构建我国的信息政策体系，不仅涉及政治、经济、文化、教育等广泛领域，而且触动社会各阶层、集团、组织的利益。为了保证信息政策制定的有效和公平，我们认为，应在依据专业化和协调性统一原则的基础上，由国务院直接牵头，在有关信息管理和信息产业发展的各行政职能部门之上，建立一个全新独立的国家信息政策协调委员会。§10.1.2国家信息政策体系的构建(1)政策主体这种保持独立性的好处是：第一，可以减少利益集团的影响，从而减少不确定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有独立性的政策制定机构将更加趋于专业化；第三，还可以增加决策的透明性。目前我国的国家信息政策和法规制定机构有国务院国家信息化工作领导小组、国家经济信息化联席会议、信息产业部信息化政策法规司等。如：美国信息政策和法律的立法与执法主体机构。§10.1.2国家信息政策体系的构建总统副总统NII咨询委员会IITF秘书处应用与技术委员会政府信息技术业务工作组技术政策工作组保健信息应用工作组信息基础设施专题小组(IITF)电信法规委员会普及服务工作组可靠性/脆弱性工作组国际工作组法规起草专题组监督工作小组NII安全问题论坛信息政策委员会知识产权工作组个人隐私工作组政府信息工作组§10.1.2国家信息政策体系的构建(2)信息政策目标是指通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系。我们认为，当前我国国家信息政策的目标是：信息服务社会化和通用化以实现公平；信息产业市场化以实现效率；信息管理科学化以保证安全。(3)信息政策问题是指能够列入政策制定议程的客观社会问题，即信息政策应该解决的社会矛盾和问题。现代社会的信息政策问题往往具有复合性和关联性，要求对信息政策从整体上进行综合性的研究，以便理清信息政策所涉及的各种复杂关系。§10.1.2国家信息政策体系的构建(3)政策问题当前信息政策问题主要有①产业经济发展问题②法律问题①产业经济发展问题a.信息产业发展与投资。信息产业发展战略；信息产业发展与资金不足的问题；国内信息市场开放与民族信息产业保护、扶持问题。b.信息基础设施建设。解决信息传输网建设、经营与服务的关系问题，即线路提供者、网络服务者和信息提供者的关系问题；建设数字图书馆、档案馆等信息资源机构。§10.1.2国家信息政策体系的构建c.信息资源管理。信息资源合理开发与有效利用问题；国家部门机构垂直管理造成大量公用信息归部门所有的问题；政府信息管理、企业信息管理与信息用户的关系问题。d.信息技术管理。信息技术与信息资源的关系问题，特别是电信网、计算机互联网与有线电视网的关系；公