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1重庆市注册会计师行业发展规划（2016-2020年）引言注册会计师行业经过多年发展，已经成为国家经济社会发展不可或缺的重要力量。作为高端服务业的组成部分，在服务供给侧结构性改革、大众创业万众创新、提高经济信息质量、引导资源合理配置、维护市场经济秩序、规范资本市场发展、助推国有企业改革和政府职能转变等方面做出了重要贡献。“十三五”时期我国将实现全面建成小康社会这一百年目标，也是新常态下注册会计师行业实现新跨越的重要阶段。为更好服务于重庆市经济社会发展，推进重庆市注册会计师行业持续健康发展，以国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和市政府办公厅转发市财政局《关于加快发展我市注册会计师行业实施意见》的精神为指导，围绕《重庆市十三五规划》（2016-2020年）和《中国注册会计师行业发展规划》（2016-2020年），制定本规划。2一、行业现状与面临的形势“十二五”期间，我市注册会计师行业深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，积极服务于重庆市经济社会发展，努力拓展新业务领域，着力提升行业执业水平，大力推动会计师事务所（以下简称事务所）做强做大，做精做专，切实加强行业监管和行业人才培养，行业建设取得了长足进展。五年来，全市注册会计师行业规模不断壮大，执业质量和职业道德稳步提升，为全市经济社会发展做出贡献。截至2015年12月31日，全市共有执业注册会计师1929人，非执业会员1781人，事务所102家（含分所14家），2015年实现业务收入13.83亿元，比2010年增加了7.49亿元，增长118.2%，行业综合实力显著增强。同时也应当看到，目前我市的注册会计师行业与国内先进地区相比，依然存在机构规模偏小，服务功能单一；政策依赖性较强，创新动能不足；内部治理不够规范，核心团队素质不高；专业人才缺乏，服务能力欠缺等问题。这些问题制约着行业服务能力的提升和发展，与全市的经济发展形势和城市定位仍存在较明显差距。我市注册会计师行业建设任务依然任重道远，行业协会服务与管理的科学化精细化仍需进一步提升，特别是受国家政策调整、业务结构相对单一、专业机构分立专营、市场需求变化等因素的影响，行业发展面临较大挑战，必须认真研究、科学规划、合力实施，共同促进，解决事务所自身和行业外部环境依然存在3的诸多矛盾，实现行业的转型升级和科学发展。根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的“‘十三五’时期我市经济社会发展的主要目标是保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，其中包括加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心”的基本要求，结合《中国注册会计师行业发展规划》（2016-2020年）提出的“紧紧抓住服务国家建设主题和诚信建设主线，围绕服务‘四个全面’的战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终坚持主题主线不动摇，以增强行业专业服务能力为核心，以创新行业体制和行业业务为支撑，以加强行业党建为政治保障，继续深入实施做强做大战略、人才培养战略、国际趋同战略、新业务拓展战略、信息化战略，着力破解行业发展难题，重点施策，重点使力，协调推进，使行业服务能力与国家经济总量规模相匹配、与国家公共部门改革和公共资源管理需求相匹配、与中国经济国际化进程相匹配，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有贡献”的“十三五”时期行业发展指导思想，在经济新常态背景下，经济结构的战略性调整、企业的转型升级、政府职能的转变、资本市场的改革等一系列政策措施的变化，都为我市注册会计师行业作用的发挥提供了良好的发展4机遇，创造了巨大的服务需求，营造了更好的创新平台。注册会计师行业是市场经济监督体系重要的制度安排，在国家经济社会发展总体布局中处于重要地位。当前我市正处于全面建成小康社会的重要时期，经济发展为行业的再次腾飞提供了难得的发展契机，为行业促进我市经济社会发展释放了更广阔的发展空间。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国务院办公厅《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和重庆市人民政府办公厅《关于加快我市注册会计师行业发展的意见》，以增强行业专业服务能力为核心，以创新行业体制和行业业务为支撑，推动行业发展与经济社会发展相匹配，做大做强与做精做专相协调，诚信道德与专业素质相结合，党的建设与业务工作相促进，大力提升我市注册会计师行业的专业化水平，努力营造公开、公平、有序的市场竞争环境，不断拓展执业领域和服务范围，全面提升执业质量和服务水平，增强服务经济社会发展的综合能力，促进我市注册会计师行业健康发展科学发展和谐发展。（二）基本原则坚持服务大局。服务国家建设大局是行业全体从业人员的崇5高使命，也是实现行业持续快速发展的活水源泉。行业要深刻认识国家建设总体布局，自觉实践国家发展理念，围绕国家建设重大部署，把握需求，提升能力，服务到位，在服务国家建设大局中实现自身的发展。坚持创新发展。创新是实现行业发展的动力。要通过理念认识创新为行业发展凝聚新共识，通过体制机制创新为行业发展提供新动力，要通过业务创新和供给创新适应国家经济社会建设不断释放的新需求。坚持问题导向。问题导向是推进行业发展重要的工作方法。问题就是矛盾，明确行业发展任务、规划行业发展途径，要从认识问题起步，抓住制约行业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重点，带动全局。坚持遵循规律。遵循规律是推进行业发展的认识基础。管理制度、发展政策、促进措施符合规律，行业发展就事半功倍。行业要深化对诚信发展、专业立业、人合立所等行业发展规律的认识，自觉遵循，认真实践。坚持以人为本。以人为本是注重行业人才建设。注册会计师和从业人员是行业发展的主体力量。行业发展和会计师事务所建设要以注册会计师职业精神发扬、专业能力提升、职业道德坚守为基础。要激发广大注册会计师的创新热情、发展意愿和责任意识，着力优化创业环境、成长环境和服务环境。要尊重注册会计师在行业管理和建设中的主体地位，完善会计师事务所治理机制、管理机制和分配机制，使注册会计师和从业人员参与管理、6参与决策，共享会计师事务所发展成果。（三）发展目标1．行业发展结构明显优化。推动行业发展结构与我市经济发展结构相协调，服务能力与市场需求相适应，力争通过五年时间，形成服务能力适应需求、运行规模合理匹配，行业自律机制健全，监管工作规范有力的市场格局。2．人才培养取得明显实效。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得突破。实现新增注册会计师考试通过人数达到1000名，从业注册会计师超过2500名。着力培养10名行业领军人才、50名高端领域复合型业务人才、100名适应新业务拓展的业务骨干，培养50名事务所管理人才，对新进人员实行基础培训全覆盖。3.新业务领域进一步开发拓展。创新服务品种，扩大市场覆盖，优化服务结构。实施行业供给侧改革，优化服务的产品结构和质量，提升专业服务的市场价值。力争非鉴证业务占行业总体业务量达到30%，高端业务稳步提升，全行业在新业务领域进一步拓展。4.行业公信力明显提升。提高专业胜任能力和强化职业道德，全行业服务经济社会发展的能力明显提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提升。更多业内人士参政议政水平和能力明显提高。5．行业信息化水平显著提升。推动行业信息化加快升级，实现行业审计业务软件化、网络化，实现与市场需求的信息化服7务对接。建设市注协综合管理系统平台，业务报备软件功能进一步完善。充分利用防伪报备信息做好行业执业情况和发展趋势分析，确定行业监管检查重点对象，为分析和掌握行业执业情况提供信息支持。6．事务所均衡发展。引导大、中、小会计师事务所市场定位各有特色，服务领域各有侧重。鼓励事务所之间开展业务合作、联合发展、融合发展。推动专业服务行业相互融通，支持会计师事务所多元化发展，引导服务对象科学选择会计师事务所。7.做精做专取得显著成效。随着非上市公司股份转让试点的不断扩容，沪港通、深港通的实现，中新（重庆）战略性互联互通示范项目的推进及管理会计体系建设的全面实施，对注册会计师专业服务的需求会越来越多，为此要大力培育发展中小型事务所，使之成为市场定位各有特色，服务领域各有侧重，能深耕细分市场，在某些领域具有相对优势的事务所。8．行业收入稳步增长。巩固传统领域审计业务，提升非审计业务比重，行业年收入增速水平不低于8%，2020年全行业业务收入比2015年增长50%，非审计业务收入年增长不低于15％。三、全方位拓展行业新业务领域（一）提升专业服务能力持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务等服务。在规模、人才、标准、质量等方面形成适应市场需求的服务能力，提升专业服务的核心竞争力。大型会计师事务所8提升服务品质，中小型会计师事务所强化服务特色，满足客户的多元化服务需求。（二）推动服务结构调整优化实施行业供给侧结构性改革，优化服务的产品结构和质量，提升专业服务的市场价值。紧密围绕经济结构调整、产业转型升级、大众创业万众创新、政府职能转变、国有企业改革、资本市场改革等改革发展主题，创新服务品种、服务内容、服务方式，提升服务质量和服务水平。（三）大力开发非传统业务领域引导事务所以市场需求为导向，积极开发市场调查、低碳减排、破产管理、司法鉴定、投资绩效、市场监督、体制改革等新兴鉴证业务领域。积极拓展企事业单位内部控制、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策等咨询服务。（四）充分发挥会计服务示范基地作用完善渝中区现代服务业综合改革会计示范基地建设。搭建需求服务平台，形成市注协为主要推动力，渝中区为平台依托，事务所为实施主体的各方合力，推动调整服务结构，拓展新业务领域，提高服务产品技术价值含量，培育一批能够服务区域经济发展的专业服务群体。四、深入推进全市事务所均衡发展（一）统筹推进事务所做强做大和做精做专推进扶持大型事务所做强做大。深化事务所做强做大战略，9完善支持事务所做强做大政策办法，推动大型会计师事务所向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，不断提升大型会计师事务所的核心竞争力和综合服务能力，提高对上市公司、大型企业集团、重要行业和重点区域企业的专业服务水平，逐步进入高端业务领域。鼓励会计师事务所采取兼并重组、吸收合并等模式进行联合。支持鼓励中小型事务所做精做专。搭建平台，沟通协调，鼓励有条件的事务所进行联合重组，引导中小会计师事务所建立健全各项内部管理制度，严格质量控制，推动指导事务所创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘引导市场需求，做精做专服务领域。引领事务所找准市场定位，成为提供特色化、精细化优质服务的主体力量。支持鼓励事务所与资产评估、工程造价、税务鉴证等专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高事务所综合服务能力。（二）推进事务所品牌建设加强对事务所品牌建设的指导，培育发展5家左右具备较高专业素质、诚信道德、综合服务能力，能够立足国内、面向国外，规模化、网络化、国际化发展的大型品牌事务所；形成30家左右具备为大中型企业事业单位、政府购买专业服务主体提供高品质服务能力的中型品牌事务所。推动建立优胜劣汰业务委托机制，引导政府部门、监管机构和需求市场对事务所品牌的认可。（三）发挥综合评价的导引作用进一步完善事务所综合评价办法，通过对事务所进行综合评10定、向社会发布综合评价结果，引导事务所做强做大、做精做专。推动事务所内部管理和内部机制的加强，促进行业科学、健康发展。（四）促进行业交流和推介先进经验加强行业内外交流，增进理解，相互支持。密切关注行业新业务拓展情况，做好跟踪调查工作，进