1食品标准与法规绪论

丁若珺食品标准与法规2016/1/10第三章食品法律法规的基础知识•国以民为本，民以食为天，食以安为先授课教师：丁若珺工科楼209Mobile：[phone]E-mail:[e-mail]丁若珺食品科学与工程学院工科楼[e-mail]小红花与大巴掌Assessment平时成绩40%（考勤、课堂讨论、案例分析、口试）期末成绩60%Requirements上课提前5~10分钟到教室记好笔记教学相长Implementation缺勤率高于4次作业原创性低于60%食品市场准入制度课程简介教材课程章节课时分课时总课时张建新食品标准与技术法规，中国农业出版社，2014（第二版）绪论432食品安全法与食品标准制定6食品许可证与市场准入制定4食品安全风险评估6食品认证4无公害食品认证4国际食品法规与国际标准4课程讲述特点突出重点、难点、热点。紧密结合国内外食品安全案例，应用食品法律法规进行全方位解析，增加对标准法规的理解。及时反映国内外研究发展的前沿。本课程的参考书目1.张建新主编，食品标准与技术法规，中国农业出版社，2014（第二版）1.吴澎编，食品法律法规与标准，化学工业出版社，20102.吴晓彤，王尔茂编，食品法律法规与标准，科学出版社，20103.陈君石等，食品安全政策法规与案例解析，红旗音像电子出版社4.黄昆仑，徐文涛编，食品安全案例解析，科学出版社，20135.食品生产许可审查通则（2010版）6.生产许可法规文件汇编2013相关网站1.国家食品药品安全总局（）2.省食品药品监督管理局（）3.国家食品安全网（）4.国家卫生和计划生育委员会（)5.国家食品安全风险评估中心（）6.国家质量监督检验检疫总局（）7.国家食品质量监督检验中心（）8.国家标准化管理委员会（）9.中国农产品质量安全网食品伙伴网（）综述•食品安全是大事、善事、难事•政府非常重视，群众高度关注，媒体经常炒作•食品安全链条上的每个环节都会影响到食品安全•食品安全已经成为全球性问题中国食品安全的演进•第一阶段：粮食安全期FOODSECURITY（1949-1995年）监管目标：粮食安全监管内容：保障食品供给数量监管部门：农业部、粮食局•第二阶段：食品卫生期FOODHYGINE（1995-2009年）监管目标：“食品卫生”监管内容：细菌超标、农药残留、重金属污染等食品卫生问题监管部门：卫生部为主，农业、粮食、商业、工商、质量等部门配合•第三阶段：食品安全期FOODSAFETY（2009年至今）监管目标：食品安全监管内容：从种养殖、生产、加工、流通、消费的全过程安全监管部门：2013年前，食安办、卫生2013年整合食品监管部门，成立新食品药品监督管理局近年重大食品安全事件回顾1.牛肉膏事件2011年4月南京市场“牛肉精膏”疯卖。其用新鲜牛肉经过剔除脂肪、消化、过滤、浓缩而得的一种膏状物。随后，在多地曝用牛肉膏制造假牛肉。2.一滴香事件2010年发生，只需要一滴，就能让一锅清水变成鲜味十足的鸡肉香味的高汤，并可以根据客人的需要随时调节。近年重大食品安全事件回顾3.瘦肉精事件2011年央视《每周质量报告》的3·15特别节目《“健美猪”真相》报道，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。近年重大食品安全事件回顾4.皮革奶事件2009年3月18号，浙江省质监局检测出金华市晨园乳业生产的多批次牛奶中，共有1874箱含有“皮革水解蛋白”近年重大食品安全事件回顾5.染色馒头事件2011年4月初，在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒头。这些染色馒头的生产日期随便更改，食用过多会对人体造成伤害。近年重大食品安全事件回顾6.地沟油事件2010年3月17日，《中国青年报》一则有关“地沟油”回流餐桌的报道称，武汉工业学院何东平教授公布的数据：我国每年有200万t-300万t的“地沟油”流回餐桌。近年重大食品安全事件回顾全国每年食物中毒报告涉及的总人数为2-4万人，但这一数字尚不到实际发生数的十分之一各类食品安全问题隐患四伏我国应对食品安全事件时的举措三鹿奶粉案南京冠生园陈馅月饼案阜阳大头娃娃奶粉案苏丹红红心鸭蛋、一滴香、硫磺姜……山西朔州假酒案2013年食品监管体制改革2008年8月、10月、12月、2009年2月，全国人大连续四次审议，出台《食品安全法》1995年出台《食品卫生法》QS正式实施：2004年1月1日起，米、面、油、酱油、醋五类食品中凡未取得《食品生产许可证》、并且未加印（贴）QS标志的，不得出厂销售。至今，我国已将加工食品划分为28大类。什么叫食品安全（foodsafety）WHO定义：食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。食品安全监管-危害和风险重要概念危害（hazard）：食品中可能产生不良健康影响的生物性、化学性或物理性因素或状况（FAO/WHO,2005）风险（risk）：各种危害产生不良健康作用的可能性及其强度（FAO/WHO,1997）重要观点国家食品安全监管的任务，不是消除危害，而是将风险控制在可接受的范围内。（WHO.1995.Applicationofriskanalysistofoodstandardsissues.ReportoftheJointFAO/WHOExpertConsultation.）食品生产者需遵守的有关法律法规•法律:《刑法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》等。•法规:《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品安全法实施条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《无照经营查处取缔办法》、《粮食流通管理条例》等。•规章:《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《食品标识管理规定》、《食品添加剂生产监督管理规定》、《食品安全企业标准备案管理办法》等。•规范性文件:《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》、《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》等。公司登记制度改革2013年10月，国务院常委会议研究部署公司注册资本登记制度改革工作。——取消注册资金限制——放宽市场主体住所（经营场所）登记条件——推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制重审批轻监管宽准入严监管第一章绪论•标准(standard)《现代汉语词典》给“标准”的解释有两种：•①衡量事物的准则；•②本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物。秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。事例一18C-19C美国发明家伊莱·惠特尼——滑膛枪的大量制造。事例二1.1标准与法规的概念1.1.1标准与标准化标准(standard)为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。标准化(standardization)为了在一定的范围内获得最佳的秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。注2：标准化的主要作用在于为了预期目的改进产品、过程或服务的适用性、防止贸易壁垒，并促进技术合作。1.1标准与法规的概念“标准”定义的含义：（1）制定标准的目的和出发点：获得最佳秩序和共同的效益；（2）制定标准的对象：共同使用或重复使用的活动或结果；（3）制定标准的基础：科技成果和生产实践经验的总和；（4）制定标准的形式：特定的文件形式（chapter2）；（5）制定标准的基本原则：协商一致，公认权威机构批准；（6）标准的本质特征：统一，与当代科技发展水平相协调。1.1标准与法规的概念“标准化”定义的含义（1）标准化是制定、发布、实施标准的活动和过程。（2）标准化是一项有组织的活动过程。这个过程不是一次完成的，而是一个反复循环，螺旋式上升的运动过程。（3）标准是标准化活动的产物。标准化活动是建立规范的活动。（4）标准化活动的效果只有通过标准实施来体现。1.1标准与法规的概念食品标准•食品标准是与食品相关的一种特殊的“规范性文件”•食品标准可分为强制性标准，和非强制性标准，强制性标准必须强制执行，属于技术法规范畴；非强制性标准是一种指导性范畴文件。1.1标准与法规的概念CAB—标准产生子过程（标准信息生成过程）BC—标准实施子过程（标准信息传递转换过程）CA—信息反馈子过程AB标准化是一个活动过程P28规范规范通常可分为两大类：一是社会规范，即调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、法规、规章、制度、政策、纪律、道德、教规、习俗等；二是技术规范，即调整人与自然规律的关系的规范，它是针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，是自然规则作用于人类的形式。“规范”一词也是用得很普遍的，它最早的中文原意为“模范”。在古希腊文中，“nomos”有标准、典型、模范等意思。在拉丁文中“norma”指工匠用于调整准线和角度的曲尺。1.1.2法规相关概念.技术规范（technicalspecification）规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。注1：适宜时，技术规范可以指明可以判定其要求是否得到满足的程序。注2：技术规范可以是标准、标准的一部分或与标准无关的文件。1.1.2法规相关概念1.1.2法规相关概念法规（regulation）由权力机构通过的有约束力的法律文件。技术法规（technicalregulation）规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。注：技术法规可附带技术指导，列出为了符合法规要求可采取的某些途径，即权宜性条款。1.技术法规与标准的区别：⑴技术法规和标准的法律效力不同。1.1.3标准与法规的区别及关系标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件。1.技术法规与标准的区别：⑵技术法规和标准的制定主体不同。1.1.3标准与法规的区别及关系标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件。1.技术法规与标准的区别：⑶技术法规和标准的制定目的不同。技术法规的制定主要是出于国家安全要求，防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物健康或安全、保护环境等目的，体现为对公共利益的维护。而制定标准则偏重于指导生产，保证产品质量与安全。1.1.3标准与法规的区别及关系标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件。⑷技术法规和标准的内容也不相同。⑸技术法规和标准对国际贸易的影响不同。技术法规—最重要的技术性贸易措施之一。⑹标准具有相对统一的、固定的特性—可协调；技术法规—因国家之间文化差异而不同。总而言之，技术法规和标准从内涵到外延都不相同，属于不同的范畴。1.1.3标准与法规的区别及关系1.1.3标准与法规的区别及关系2.技术法规与标准的分类技术法规标准规定