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城市水务西南大学资源环境学院靳军英023-68250281课程说明及要求课程总学时：27考核方式：考查课，闭卷考试成绩组成：课堂表现及考勤20%，期末考试80%。一、水务管理概念和我国水务管理现状（一）我国三大突出水问题：水资源短缺、水污染严重、洪涝灾害1、城市缺水越来越严重，已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。年份20062030人均水资源量（m3）2340176060%的城市缺水，15%的城市严重缺水。2、水资源利用率低，水污染严重。1）我国水资源重复利用率：40%发达国家：75%~85%2）水质在Ⅳ类以上的污染河长占47%。辽、黄、淮河等流域，污水与地表水比例高达1：14~1：63）97.5%的城市受到不同程度的污染，40%的城市受到重度污染3、频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展（二）现代城市的水资源问题1、水资源短缺，供水紧张水量型缺水和水质型缺水2、水质污染90%以上的城市水质劣于Ⅳ类水50%的城市供水水源地达不到饮用水标准3、重复利用率低国际用水重复率平均水平是：50%；我国为：20%发达国家污水利用率：90%以上；我国为：30%4、管理不善城市地区水资源城乡分割、地表水地下水分割管理；没有一个部门真正对城市水问题负责，节约用水、计划用水、定额管理和提高水价难以落实。（三）水务管理的概念和我国水务管理现状城市水务：是指城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水资源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理回用以及跨区域调水等涉及水事务的总称。城市水务工作的重点：是城市水资源的合理配置、节约利用和科学保护；关键工作是建立供水、用水、排水、污水处理统一管理的城市水务管理体制和与市场经济相适应的投资主体多元化、产权关系多样化、产业发展市场化的城市水务运行机制。（四）我国城市水务管理体制的发展沿革和现状新中国成立初期水资源管理实行的是分级分部门管理的体制：水利部门负责水利工程建设和农村水利管理；建设部门负责城市供水和地下水管理；地质部门负责地下水勘探和管理；参与水管理的还有航运、农业、卫生等部门。弊端：多龙管水、政出多门、水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用。改革开放以来1988年颁布第一部《水法》：国家对水资源实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。水务管理体制改革最早从深圳开始，于1993年7月组建了水务局，对城乡涉水事务统一管理。1998年国务院规定：水利部统一管理全国水资源（空中水、地表水和地下水）2000年《国务院关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》：加强水资源的统一规划和管理，重点加强地下水资源开发利用的统一管理，提倡污水处理回用等非传统水资源的开发，并纳入城市水资源的统一管理和调配。到2002年，成立水务局744个；有水利系统实施水务统一管理的单位265个。2002年《水法》规定：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督。（五）现代水务管理体制的内涵1、现代水务管理体制是以城镇为中心，城乡结合的水资源统一管理体制。2、水务局工作的目标三个补偿机制：谁消耗水量谁补偿；谁污染水质谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。三个恢复机制：保证水量的供需平衡；保证水质达到所需标准；保证水环境与生态达到要求。3、水务局的管理原则管理原则是按饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态系统建设的次序优化配置资源。该种配置要通过十方面实现：统一法规、统一政策、统一规划、统一调度、统一监测、统一治理、统一标准、统一制定水价、统一发放和吊销取水许可证、统一征收水资源费。4、水务局管理的城市水供需系统供给方：地表水、地下水、自来水、自备水等需求方：生活用水、生产用水、生态用水等1）取水阶段：利用取水许可制度、水资源费征收管理办法、建设项目水资源论证管理办法等调控手段加强管理。2）用水阶段：制定用水定额，大力节水。3）开源上：充分利用雨洪水、中水、区外调水、海水淡化、地下水回灌和保护植被等综合措施。4）治污上：采用集中治污、达标处理等措施，充分利用污水费的价格调控手段。5）排水阶段：注意城市地面硬化对城市雨洪特性的影响，综合考虑排水与防洪、污水达标排放。（六）我国城市水务管理体制改革中存在的问题1、投资渠道不畅，未形成开放的水市场投资竞争的政策2、现有的法律法规不能满足新体制需要3、水务改革需要进一步深化（七）我国城市水务体制改革应注意的方面1、水务管理模式从政府直接管制机制向间接监督管理转变方法：政企分离2、水务企业实现从隶属于政府向自主经营的法人实体转变3、运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变政府几乎是水务工程的唯一投资者，特别是排水及污水处理工程“谁受益，谁负担”当前应用广泛的社会资本或外资注入方式是以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的BOT模式、准BOT模式、TOT模式、托管运营模式和供排水“一体化”模式。BOT模式，即建设-运营-移交政府付出的不再是一次性巨额财政资金，而是一个实实在在的“特许经营权”，即用将来的按政策征收的污水处理费来发挥现实的环境效益。优点：改变以前的一次集中支付为分期支付，减轻财政压力；有利于投资主体和投资结构的多元化。准BOT模式（BOT模式的变形）特点：项目操作依然按照BOT模式，不同的是政府投入部分资金（国债），是项目公司的股东之一。优点：可以提高投资者的信心，减轻投资者的资金压力，适合资金实力较弱的投资企业的运作。TOT模式，即移交-运营-移交（与BOT相比）特点:对政府：通过TOT方式出让特许经营权，可最大限度地筹集城市污水处理与管网建设所需资金，且可以盘活政府存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂建设。对投资者，由于其受让的是已建成且正常运营的项目，不用承担建设期的风险，所以会产生较大的兴趣。托管运营模式（相对于BOT和TOT方式），其特点：对政府：无法通过此种方式收回投资，筹集建设资金，只能通过引入竞争机制有效降低运营成本。对企业：前期投资非常小，运营期间的支出与取得的污水处理服务费相对稳定，风险较小，但受益较低。供排水“一体化”模式是将城市污水处理项目与自来水项目融为一体，采用BOT方式建设。特点：对投资者：由于自来水项目具备投资回报高、风险小的特点，和污水处理项目相比具有更高的投资价值。自来水收费体系与污水收费体系合二为一，有效防范投资风险。几种模式小结：对新建污水处理厂项目可采用BOT投、融资方式，是一种“交易双赢”思路。对国家为改善经济不发达地区的环境治理投入国债项目，可采用准BOT模式。对近期已建成的污水处理厂项目，采用TOT方式，有利于盘活存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂建设。对早期已建成且不适合采用TOT投、融资方式的污水处理项目，采用委托运营模式。在给水缺口较大地区，可采用供排水“一体化”模式。4、建立并完善特许经营管理办法，确立规范的城市水务市场准入与退出规则特许经营成功与否在很多程度上取决于政府的决策。特许经营期限是20~30年特许经营的根本目的是利用市场机制，加强和提高水务行业经营管理，为社会公众提供更好的水务服务。特许经营没有固定的模式，在水务行业特许经营的实践中，代表形式有：整体式，即把一个城市的现在和未来的所有水务项目的建设、运营等特许权给企业分割式，即把所有的污水厂或自来水厂打包出售，投资人获得在该区域内制水的权利单一水厂，即把一个水厂的建设和运营权转让给投资人5、改革水价形成机制，依靠科技进步推进水务产业化、市场化进程6、依法行政，逐步建立地方性水务管理政策法规体系7、整合水务产业结构，培育跨区域的大型水务集团如：深圳的大型水务集团上海的水务资产经营发展有限公司二、国外水务管理概述及启示（一）国外的城市水务管理体制国际上的两种水行政管理模式：水市场模式：是依据于个人财产权（美国的西部成功经验）水协商模式：强调共同协商（法国的成功经验）（二）投资政策和投资回收机制欧美等发达国家的城市水务发展是以市场经济为基础，城市工业和生活供水工程一般要求全部回收投资。供水工程的投资回收体现在水价构成中的固定资产折旧费、管理成本和合理收益。污水处理工程投资体现在污水处理费或税收。美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，工程投资由受益部门分摊；工程投资中的供水工程投资由用水户承担，通过收取水费回收供水工程投资。英国政府声明不再投资新建水工程，新的水资源开发资金由各水公司负责筹措，因此新水工程上马前，开发者必须考虑能否偿还投资。法国供水投资筹资及回收途径有两大项：水费（为主）和水税投资建设供水工程决策时，首先考虑如何回收投资成本和利息，由投资者、供水公司和用户代表协商提出合理可行的水价方案，共同签署合同，用户能承受水价标准后才可开工建设。澳大利亚城市供水基础设施建设的投资以前靠政府拨款；现在按照“谁投资、谁拥有、谁管理、谁受益、可以转让”原则改革。优点：吸引了私人部门投资，减少了政府的资助，促进了工程建设方式的改革，节省了大量工程投资。荷兰全国水管会所需运转费（平均每年达12亿美元）全部来自依法征收的水利管理费和污染税。水利管理费用于水量控制、水质管理和水道的建设等方面，主要向普通居民征收。污染税按照“污染者付费”原则交税。（三）水价形成机制发达国家在确定水价和收费体系时遵循的原则：成本补偿原则；合理利润原则；反映市场变化、及时调整价格原则；用户公平负担原则；提高资源配置效率原则。（四）水法规体系的作用完善的水法律体系时发达国家城市水资源有效管理的重要保证。（五）水环境保护三、国外城市水务管理对我国水务管理的启示1、依法治水是城市水务协调发展的前提2、既受政府控制又按市场经济规律办事符合水的资源特性3、水质水量统一管理是城市水务管理的有效形式