产业规划项目手册

产业规划项目手册中研智业集团东西部经济研究院产业规划项目手册价值创新行业引领1400-882-1600目录第一篇理论研究篇.......................................2第一章产业规划研究....................................2第二章产业规划理论....................................6第三章规划主要任务...................................11第二篇规划编制篇......................................13第一章产业规划分类..................................13第二章规划理念与原则................................15第三章规划方法路径..................................16第四章规划框架内容..................................17第三篇公司简介篇......................................25产业规划项目手册价值创新行业引领2400-882-1600第一篇理论研究篇第一章产业规划研究一、产业规划的背景当前，全球政治、经济形势错综复杂，经济增长动能减弱，我国进入经济社会发展的新时代。新的历史阶段，优化经济结构、转变发展动能、加快供给侧结构性改革、加速创新驱动与转型升级成为重要议题。随着既往传统发展方式积累的沉疴病垢和藩篱的破冰，深化改革、创新发展释放的动力和活力不断显现，新一轮经济社会发展秩序和态势正在逐渐形成。十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从政治、文化、经济、社会、生态等方面对深化改革做出部署安排，经济作为“五位一体”及全面深化改革的重要一环，是改革取得重要突破和进展的关键和基础，而产业作为经济发展的基础和支撑，其对于全面深化改革的重要性不言而喻。近年来，随着城镇化建设步伐的加快，一味地求大、求新、求快造成城镇发展方式粗放、产业单一、接续替代产业培育滞后、产业转型缓慢、规划不系统等问题，使得城镇建设发展缺乏支撑、造血功能不足，“鬼城”、“睡城”屡屡出现。我国在新型城镇化规划和发展要求中着重强调产业支撑注重“产城融合”，产业发展水平不仅是一个区域核心竞争力的体现，对于城市建设布局、土地合理利用具有较强的指导和导向作用。因此，我们不仅应该重视产业规划，更应该让产业规划走在区域规划的前列，在国家“多规合一”要求下，经济产业规划与城市总体规划、土地利用规划、新型城镇化规划，以及大区域经济社会发展规产业规划项目手册价值创新行业引领3400-882-1600划等相结合，为区域发展建设提供系统的、统一的具有科学性、前瞻性、可操作性的指导，确保全面深化改革目标的实现。二、产业规划概念产业规划是在明确区域（镇域、县域及以上）或园区范围内，立足当地的资源与条件，充分结合国内外宏观环境及产业发展现状与趋势，综合运用各种理论分析工具，确定适合区域或园区发展的主导产业及培育产业，并对各类产业的发展进行详细规划，理清发展次序，合理进行空间布局，形成完整的产业体系，打造强有力的产业集聚群。主要内容包括基础现状研究、宏观环境分析、发展战略、产业定位与布局、重点建设项目、政策体系等。三、产业规划特征通过多年来对产业的研究和产业规划的编制，一般而言，我公司认为产业规划具有如下特征：综合性：产业规划涉及众多行业和领域，内容庞杂，综合性较强。规划必须全面、综合安排空间，合理利用土地，同时还需要得到各个专业部门的密切配合，需要广泛沟通，反复征求意见。我们在进行产业规划过程中，充分考虑各方面的协调发展，力求实现产业发展的经济效应、社会文化效应、生态效应等多重效应。阶段性：产业规划具有阶段性，根据区域资源利用情况、环境变化、产业结构体系变化，以及规划阶段的发展需求，需要适时对规划进行修改和补充。产业规划也是区域一段时间产业发展的纲领性文件，要根据现实情况和建设计划，经过周密调查和研究而制定，并且要在某个阶段保持稳定性。区域性：产业规划是在明确的区域范围内进行因地制宜的规划，产业规划项目手册价值创新行业引领4400-882-1600具有较强的区域性。我们坚持在产业规划中切实立足区域范围内的资源与条件，充分结合外部环境及产业发展现状与趋势，确定适合当地发展的主导产业及培育产业，并进行合理的空间布局。前瞻性：产业规划是对区域产业未来发展的预见和安排。要科学地引导区域产业未来发展的方向和路径，所以我们在进行规划时以产业经济学理论为基础，循环经济、低碳经济理念为指引，结合区域资源条件和产业发展现状进行科学合理规划，既遵循产业发展规律，减少盲目性，增加弹性，以适应未来形势变化，又遵循可持续发展，力求以具有前瞻性的眼光对未来产业发展的趋势和自身的定位做出合理的预测和规划。指导性：产业规划对区域未来发展方向和路径具有指导性，其包括区域产业发展方向、产业结构、产业空间布局，以及产业园区或产业集聚区的规划布局，与城市总体规划、城乡规划紧密相连，所以我们在规划中严格遵守相关的法律法规，各项程序都要经过法定程序批准，要符合有关法律、法规规定的规划控制要求。技术性：产业规划是以科学技术和区域发展需求为基础的，将定性分析和定量分析方法相结合、理论与发展实践相结合，综合应用实地调研、文献研究、统计分析、SWOT分析、专家咨询等方法，对区域产业的发展环境、发展基础、存在问题、面临机遇、发展趋势等进行分析，从产业的现实可能性、发展思路、产业要求、扶持政策等方面，对区域产业发展提出对策建议。四、产业规划目的产业规划是国家规划序列中的重要一环，是地方经济发展战略的核心内容，是国民经济与社会发展规划的落实和检验，是区域（土地）产业规划项目手册价值创新行业引领5400-882-1600规划的导向，对各经济专项规划的整合，其地位和作用不可忽视，区域社会经济的发展离不开产业规划的统筹协调。具体表现在以下几个方面：（一）推动区域经济发展产业规划是地方经济发展战略的核心内容，是各级政府部门发展相关产业的“蓝图”，也是对区域各项经济专业规划的整合。特定区域内某个产业的快速健康发展有赖于当地政府以前瞻性的眼光制定科学合理的产业发展规划，特别是一些战略性新兴产业，更需要地方政府制定切实可行的扶持和培育规划。通过区域产业规划，能够确定地方经济发展的产业支撑体系，为招商引资工作确定方向和框架。（二）加快国民经济与社会发展规划的落地国民经济和社会发展五年规划是我国各级行政区的纲领性规划。产业规划与其关系紧密。对区域产业的全面规划是国民经济与社会发展规划的重中之重。就主次关系而言，国民经济和社会发展规划对产业规划具有指导作用，而产业规划则是对国民经济与社会发展规划在空间地域上的落实与实践。（三）指导区域空间（土地）合理利用产业发展布局和国土空间布局、土地利用的联系非常密切，产业的合理布局对于城市规划和科学用地具有导向作用。城市规划由建设部门主管，属于专业管理部门，不是综合管理部门。因而，尽管有《城市规划法》作支撑，城市规划在综合作用的发挥上还是受到了较大的制约。而产业规划本身就是以经济区域范围为主体的规划，具有复合性、前瞻性等特征。因此，区域的产业规划是城市规划和土地利用规划的重要依据。产业规划项目手册价值创新行业引领6400-882-1600第二章产业规划理论一、产业生态理论产业生态理论主要研究产业发展与生态系统的关系，对产业结构、产业低物质化、产业代谢分析及生命周期进行评价，解决社会、经济、资源与环境可持续发展问题，以实现产业可持续发展为目标。产业生态理论不仅是产业政策的重要理论依据，还是产业生态能力建设的主要途径和方法，也是对产品和工艺生态评价的方法，是经济发展中探索新型产业发展模式的理论基础。随着经济快速发展，生态环境问题的日益突出，如何保护生态环境成为经济社会发展的焦点。近年来，我国大力提倡低碳城市建设、生态园区建设，以低碳城市建设为载体推进生态文明建设。而生态文明是以生态产业为主特征的文明形态，通过产业生态化处理好经济增长与自然资源、生态环境保护的关系，实现生态文明下的低碳生产与生态循环发展。改善环境和保护生态与产业发展关系密切，发展生态产业是环境保护与经济发展的密切结合点，是实现可持续发展的战略基础。产业发展规划研究应立足于产业生态理论，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，通过优化产业布局、提升产业结构、转变生产方式等途径，形成资源节约、环境保护的格局，从源头上扭转生态环境的恶化，推动资源节约型、环境友好型社会建设。二、产业结构理论产业结构指产业之间的联系，既包括产业结构理论，又包括产业产业规划项目手册价值创新行业引领7400-882-1600关联理论。产业结构理论的思想源源可追溯到17世纪，从马克思主义结构理论，到西方结构理论的较快发展，产业结构理论随着社会生产力水平的提高和产业发展而不断发展。全面把握产业结构理论，明确产业结构演变与经济增长的内在联系，对调整优化产业结构具有十分重要的意义。我国产业结构理论主要是以马克思主义理论为指导，充分借鉴西方产业结构理论，结合我国产业结构理论实践，从产业发展现状、发展趋势、发展机理、产业关联等方面研究产业结构，形成产业结构分析理论、产业结构形成理论、产业结构演变理论、产业结构优化理论、产业关联理论等基本体系，加速产业结构理论的形成与发展。产业规划研究以产业结构理论为理论依据，通过对规划区域产业结构的深入研究分析，结合规划区域产业现状、资源禀赋、区位交通等，进一步明确产业发展方向、主导产业选择、产业发展重点、产业结构优化与产业发展紧密相关的问题，为区域经济社会发展选择适合的产业发展模式。三、产业集群理论产业集群是产业发展的深化及延伸，是产业不同组织形式的一种。产业集群以是从区域整体出发，以某一产业为核心，多个关联产业相互融合、相关机构相互连结的共生体，围绕产业链上下游及其支撑、配套产业，将密切联系的产业通过资源、人力、资金、市场、技术、基础设施等资源要素在空间上实现集聚，通过分工专业化与交易的便利性有效结合，提高生产力的商业环境，构成区域特色的竞争优势。产业集群并不是单纯产业集中、产业集聚，产业集群的形成具有产业规划项目手册价值创新行业引领8400-882-1600一定的条件。产业集群内企业间及企业与机构间并不是孤立存在，企业与企业间、企业与其他机构间相关是产业集群的基础，通过相互关联形成复杂的有机整体，为集群内产业发展提供良好的环境氛围，有利于集群内企业整体生产效率的提高。我国学者从聚集经济、专业化分工、竞争力分析、社会资本等角度，分析产业集群的成长及其发展机制、生命周期、集群创新等，并对“温州模式”、“苏南模式”等进行研究，并形成相关理论。产业集群作为产业发展模式的一种，对区域经济发展和提升区域经济竞争力起着重要的促进作用，成为衡量区域经济发展水平、招商引资的重要标志。近年来，许多国家的地方政府通过培育地方产业集群推动区域经济发展，提高区域竞争力，取得了不少成功的经验。产业集群已成为推动区域经济增长、实现区域创新、提升区域竞争力的重要方式。因此，产业发展规划在产业集群理论的基础上，综合考虑区域经济发展状况、产业特色及优势等条件，选择适合的产业模式，有力带动区域经济发展。四、产业关联理论产业关联是指在产业生产过程中，产业之间通过生产工序、供给和需求，以投入和产出为链接纽带，形成相互关联、互为存在的技术经济联系，主要包括产业之间投入产出、供给需求的数量关系。简而言之，即产业部门间相互提供产品和服务。产业关联按产业间的关系包括生产技术关联、价格关联、投资关联，按供给需求分为前向关联、后向关联和环向关联，按产业间的以来程度分为直接关联和间接关联。投入产出分析法是产业关联重要的分析方法，产业关联理论也称产业规划项目手册价值创新行业引领9400-882-1600之为投入产出理论。投入