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知识回顾：政府的性质职能宗旨基本原则思考：政府如何行使权力才不会出现败诉的问题？“政府“”败诉倒逼依法行政第四课我国政府受人民的监督1.识记依法行政的含义及总体要求。2.理解科学决策、民主决策、依法决策（重、难点）3.理解政府依法行政的必要性和重要性（重点）学习目标2015年3月5日，李总理在《政府工作报告》指出：“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。……要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“大道至简，有权不可任性。”行：行使政：行政权力法：宪法和法律依法行政依：依据谁：政府及其工作人员一、政府依法行政（一）依法行政的含义：（是什么）含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)区分权利和权力权利：一般指法律赋予人们维护利益之权。（法律概念）权力：一般指政治上的强制力量或职责范围内的支配力量。（政治概念）猜一猜他是谁？找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个碗……•摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！阻塞交通影响市容市貌一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。“城管局”的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个。一方面城管在城市建设中发挥重要作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一方面城管在执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙和冲突，成为影响政府形象、社会和谐的重要因素。1.城管暴力执法的方式是否妥当？请说明理由2.如果让暴力执法继续下去，对公民、政府、社会会有什么危害呢？3.你认为城管部门应该如何执法？探究一：风口浪尖上的城管走进生活1.依法行政的必要性（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。（二）为什么要依法行政？依法治国---治国方略立法机关：按照法定程序严格立法行政机关：依法行政，依法执法司法机关：公正司法，严格执法人民群众：守法护法，依法参与中国共产党：依法执政，领导立法依法治国是一个包括中共依法执政；立法机关严格立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法；法律监督，普法教育等的一整套综合系统工程。1.依法行政的必要性（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（二）为什么要依法行政？城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。“城管局”的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个。一方面城管在城市建设中发挥重要作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一方面城管在执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙和冲突，成为影响政府形象、社会和谐的重要因素。1.城管暴力执法的方式是否妥当？请说明理由2.如果让暴力执法继续下去，对公民、政府、社会会有什么危害呢？3.你认为城管部门应该如何执法？探究一：风口浪尖上的城管走进生活公民政府社会危害侵害公民权利和自由滥用职权，败坏形象，权威丧失有法不依，法治淡薄，权比法大依法行政的意义保障人民权利与自由加强政府廉政与权威防止权力缺失与滥用推进社会民主与法制提高行政管理水平政府不依法行政的危害？2、依法行政的意义有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（对人民）（对政府）（对政府）（对社会）1.依法行政的必要性（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2、依法行政的意义(1)有利于保障人民群众的权利和自由；(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的权威；(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。为什么要依法行政？1.（2016·南阳高一检测）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》指出，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。这一要求（）①减少了政府对社会的管理责任②有利于转变政府职能，建设服务型政府③缩小了政府的履职范围以适应经济社会发展④有利于纠正政府不作为、乱作为A.①②B.①③C.②④D.③④C城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。“城管局”的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个。一方面城管在城市建设中发挥重要作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一方面城管在执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙和冲突，成为影响政府形象、社会和谐的重要因素。1.城管暴力执法的方式是否妥当？请说明理由2.如果让暴力执法继续下去，对公民、政府、社会会有什么危害呢？3.你认为城管部门应该如何执法？探究一：风口浪尖上的城管走进生活（三）政府如何依法行政?1.总体要求：法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当、坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。——决策时拍脑袋——执行时拍胸脯——失误时拍屁股我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。据统计，近年来由于决策失误导致资金浪费及经济损失约四五千亿元。为“三拍干部”画像政府权力行使的环节：决策、执行、监督等。探究二结合材料，济南市政府是如何决策的？为规范小商贩合法经营，济南市政府通过网络调查、走访社区等形式了解人民群众的意愿，制定初步方案；聘请专家对技术性较强的重大事项进行分析论证；举办听证会对决策部门初步拟定的方案存在的问题进行修正和合完善；政府法制部门要负责对决策内容进行合法评判，合严格把好合法性审查关；再次修改好的方案要通过多种方式进行社会公示，增强公民的参与度；最后提交市政府常务会议进行集体讨论确定，要求各区政府具体落实实施。民主决策科学决策依法决策（3）依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（1）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；（2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；2.政府要审慎行使权力，科学、民主、依法决策二、科学决策、民主决策、依法决策对于呼格吉勒图等错案的发生，我们十分痛心，教训十分深刻。“对负有责任的办案当事法官，要依法追责”二、科学决策民主决策依法决策3.政府：建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。呼格吉勒图案专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，因涉嫌职务犯罪，被检察机关带走，接受调查。1996年，呼格吉勒图错案发生时，冯志明担任呼和浩特市公安局新城区公安分局副局长、专案组组长。(1)依法行政的总体要求。(2)政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。(3)建立健全决策问责和纠错制度。知识归纳:政府如何依法行政？（4）政府要自觉接受监督下列符合依法行政要求的是（）A.习近平主席签署主席特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦B.2015年12月，陕西省纪委通报11起违反党中央八项规定的典型案例C.全国人大常委会修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》于2016年1月1日起施行D.北京市环保局2015年12月两次发布红色雾霾预警，建议中小学幼儿园停课D依法行政1.是什么3.如何做到依法行政(怎么做)2.为什么要依法行政（1）必要性（2）重要意义（1）总体要求（2）审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。（3）建立健全决策问责和纠错制度。①重要性②要求含义