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11第一章旅游公共服务的发展形势一、旅游公共服务“十一五”发展回顾“十一五”期间，各级政府积极贯彻落实科学发展观，对旅游公共服务的重视程度逐步提高，旅游公共服务投入稳步加大，旅游公共服务功能逐渐完善，旅游公共服务体系建设取得了积极进展。（一）旅游公共信息服务体系初步建立各地旅游资讯网站普遍建立，12301旅游服务热线逐步开通，旅游咨询热线在主要旅游城市普遍设立，旅游咨询中心在优秀旅游城市基本建立。截至“十一五”期末，全国共建成旅游咨询中心及站点1500余个（不含景区内的游客中心）。以游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等为主的旅游公共信息内容不断充实，信息发布渠道逐步拓宽。（二）旅游安全保障服务体系逐步形成各地旅游安全保障法规、标准不断完善，预案体系初步形成。旅游安全保障的体制机制逐步完善，旅游安全生产及应急管理队伍建设越来越得到重视，旅游安全投入逐步加大，旅游安全设施设备逐步完备，部门协作、上下联动、区域协作、境内外合作的旅游安全保障工作格局逐步形成，安全培训教育制度基本建立，旅游保险功能逐步发挥。旅游业应急处置能力不断提升，“十一五”期间，旅游全行业有效应对了2008年初雨雪冰冻灾害、“3·14”西藏打砸抢烧严重暴力事件、“5·12汶川地震”、新疆“7·5”抢烧严重暴力犯罪、2008年末游客22滞留泰国事件、甲型H1N1流感疫情、冰岛火山灰等突发事件。（三）旅游交通便捷服务体系不断完善旅游交通更加便捷，旅游景区的可进入性逐渐好转，旅游交通引导标识不断完善，自驾车旅游停车场地建设力度不断加大；东部发达地区的旅游集散系统初步形成，截至“十一五”期末，全国共有各类旅游集散中心300余个。（四）旅游惠民便民服务体系逐步完善各地不断推出旅游公益惠民便民产品和政策，改善休憩环境，不断提高居民休闲和生活品质。截至“十一五”期末，共开放各类免费公园、博物馆、科普场所等约4000余个；部分城市发放旅游消费券、推出旅游年票，推动旅游景区等旅游资源为老年人、学生、残障人士等特殊人群提供优惠政策；建设公共游憩区、特色街区、游览观光步道等公共景观和游览设施；推动完善方便游客的通信、邮政、金融、医疗、无障碍等设施；推动旅游城镇的绿色环保发展。（五）旅游行政管理部门的行政服务功能得到加强规范旅游市场秩序，推进行业精神文明建设，倡导诚信经营，推行“示范合同”，强化旅游投诉受理和旅游纠纷调解职能，投诉圆满解决率超过90%；通过创建中国优秀旅游城市、最佳旅游城市和A级景区及星级饭店评定等活动和工作，大力推进了旅游标准化工作，旅游环境得到进一步优化，游客权益得到进一步保护，游客满意度逐渐成为评价旅游企业和旅游目的地的重要标准；开通假日旅游服务热线；推动出境旅游目的地的开通，截至目前，出境旅游目的地国家和地区已达14033个；积极倡导文明旅游、绿色旅游、理性消费。但是，我国旅游公共服务的发展与日益增长的旅游公共需求相比，不仅存在着认识不清、经验不足以及总量不足、质量不高、结构失衡等问题，还存在着供给主体、运行机制、保障机制等体制机制的症结，具体表现为：一是旅游公共服务可持续发展的财政支持和多元化参与体制还没有完全建立；二是旅游公共服务供给中规范合理的分工和问责制还没有形成；三是旅游公共服务有效的绩效评估机制尚未形成；四是旅游公共服务的相关规制和标准尚未健全；五是政府在旅游公共服务领域中还存在缺位、错位的现象。二、“十二五”期间进一步发展旅游公共服务的必要性（一）实现旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标的必然要求一是旅游公共服务贯穿于旅游活动的始终，是旅游活动顺利进行的内在需求，建立健全旅游公共服务体系，对旅游业的总体运行效率、产业素质、关联带动作用、与第一二三产业的融合发展、防范应对各类突发事件的能力、吸纳就业能力、节能环保等战略性支柱产业的核心要素均有促进作用。二是建立健全旅游公共服务体系将极大推动以信息技术为核心的科学技术在旅游业的应用，对实现产业化、市场化、国际化和现代化，促进旅游产业转型升级具有重要意义；同时，建立健全旅游公共服务体系对信息技术业也提出更多、更高的需求，必将促进新技术的发展。三是完善的旅游公共服务体系，将为游客提供一44个更为便捷、安全、舒适的旅游环境，提高游客的满意度，是实现人民群众更加满意的现代服务业目标的关键所在。（二）建设世界旅游强国的必然要求完善的旅游公共服务体系是世界旅游强国的重要标志。世界旅游强国都普遍重视旅游公共服务体系建设，注重为游客提供全面准确及时的旅游信息、方便快捷的旅游交通服务、保障充足的旅游环境等。中国要缩小与世界旅游强国的差距，就必须高度重视旅游公共服务体系建设。（三）我国旅游业发展新阶段的必然要求随着经济社会的不断发展，我国已进入中上收入国家行列，旅游消费日益成为人民群众的普遍需求，旅游公共服务也逐步成为公共服务体系的组成部分。随着旅游大众化、个性化、散客化的发展趋势，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。（四）旅游目的地建设的必然要求旅游目的地的旅游公共服务水平在一定程度上代表了整个目的地的公共服务水平。建立健全旅游公共服务体系，既是旅游目的地建设的核心内容，也是旅游目的地形象的重要展示。旅游公共服务体系的构建，改善了目的地公共交通条件，美化了生活空间，提高了当地居民的生活质量，对促进当地居民支持旅游业发展和在游客心中树立目55的地的良好形象具有重要作用，对增强目的地的竞争力和影响力具有积极作用。（五）建设服务型政府的必然要求我国正在加快服务型政府建设，旅游行政管理部门也要加快政府职能转变步伐，强化公共服务职能。其中，为游客提供旅游公共服务将是十二五期间各级旅游行政管理部门履行行政服务职能的主要工作。三、“十二五”期间旅游公共服务面临的机遇与挑战“十二五”时期，将是我国旅游业发展的黄金机遇期，也是我国旅游公共服务快速发展的关键时期。（一）“十二五”期间旅游公共服务面临着的主要机遇一是随着产业功能的释放，旅游业对国民经济的促进作用日益显现，旅游业作为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量，日益得到中央和地方政府以及社会各界的高度重视，对旅游业的认识实现了质的飞跃。2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）正式出台，首次提出“把旅游业培育成的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，实现了旅游产业定位的历史性突破。二是各级政府积极贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的发展理念，着力完善各类公共服务，这为利用其他公共服务资源，完善旅游公共服务体系提供了有利条件。66三是随着政府财政收入的增长与经济增长方式的转变，旅游公共服务日益成为公共财政投入的重要领域，并将获得越来越多的政策倾斜和财政支持。四是国外在旅游公共服务方面积累的经验教训为我国建立健全旅游公共服务体系提供了借鉴和参考。五是信息技术的发展催生旅游公共服务方式的深刻变革，为我国旅游公共服务体系的发展提供了良好的技术支撑。六是我国高铁、高速公路和民航的快速发展为建设便捷的旅游交通服务体系奠定良好基础。（二）“十二五”期间我国旅游公共服务面临的主要挑战一是旅游公共服务客观需求的快速增长与各级政府和相关部门认识水平相对迟滞的矛盾。二是广大游客对旅游公共服务需求的不断增长与旅游公共服务的实际供给能力的矛盾。三是广大游客对旅游公共服务需求的普遍性与旅游公共服务发展的区域不平衡性的矛盾。四是旅游公共服务体系建设的资金需求与财政及社会资金实际投向的矛盾。第二章旅游公共服务发展的指导思想、基本原则与目标一、旅游公共服务发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式77的主线，进一步解放思想，加强统筹协调，完善旅游公共服务体系，丰富旅游公共服务内容，提升旅游公共服务质量与水平，充分发挥旅游公共服务各项功能，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现建设世界旅游强国的目标，推动社会和谐发展，提高人民群众生活质量做出积极贡献。二、旅游公共服务发展的基本原则“十二五”期间，要以新的发展理念来统筹和规划旅游公共服务发展，以更好地适应经济社会发展需求。完善旅游公共服务要坚持如下基本原则：（一）游客为本、需求导向旅游公共服务发展的出发点是满足广大游客的旅游公共需求，落脚点是要让人民群众满意。发展旅游公共服务，要以广大游客的实际需求为导向，科学发展；要始终贯穿以人为本的理念，使旅游更加安全、便利、惠民，不断增加游客福利，使游客更有尊严地旅游。（二）政府主导、多方参与政府是旅游公共服务的责任主体，政府除了直接提供基本公共服务外，要充分利用政府和市场之间的互补性，通过合同外包、特许经营、用者付费等形式，推动形成供给主体多元化的可持续发展的公共服务供给体制。（三）分级负责、分类指导社会公共服务体系是旅游公共服务的供给基础，要统筹利用社会88公共服务资源为游客服务。政府在公共服务体系建设中必须考虑旅游公共服务的要求，体现旅游功能。在统一规划的前提下，明确各级政府及相关部门的旅游公共服务职责，明确各自的工作重点与投入责任，形成统一领导、分级负责、全社会协同的旅游公共服务供给格局。并针对旅游公共服务的不同种类和运作机制，有针对性地进行指导。（四）因地制宜、统筹发展根据东、中、西部地区的发展实际，制定不同的发展目标，突出重点环节、有序发展，并围绕实现区域旅游一体化的目标，不断完善旅游公共服务合作机制，丰富合作内容，实现区域间无障碍旅游。（五）先进引领、强化规范在借鉴国际先进经验的基础上，完善旅游公共服务标准，规范旅游公共服务；开展示范工程，发挥引领作用，带动全面发展；充分利用现代科学技术，提高旅游公共服务的水平和质量。三、旅游公共服务发展的目标（一）总体目标到“十二五”期末，基本完善旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等5大体系，建立统一领导、分级负责，政府主导、全社会协同，公益性原则和市场化运作相结合的可持续发展的体制机制。实施旅游咨询中心示范工程、旅游气象服务示范工程、旅游保险示范工程、旅游集散中心示范工程、旅游观光巴士示范工程、旅游休99闲设施与服务示范工程、旅游行业“刷卡无障碍”示范工程和旅游标准化示范工程等八大工程，为广大游客提供体系完备、门类齐全，规范标准、优质高效，便利惠民、安全舒适的旅游公共服务。（二）具体工作目标—到“十二五”期末，基本建立信息全面准确及时，传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信息服务体系，全面发布游览咨询信息、旅游市场信息、境内外旅游目的地安全风险提示信息、旅游服务质量信息等旅游公共信息。超过50%的游客通过各种渠道享受到旅游公共信息服务。全国旅游咨询中心数量年均增长15%。—到“十二五”期末，基本建立覆盖国内、入境、出境三大市场的旅游安全保障体系。全社会共同保障游客安全的工作机制进一步健全，保障能力进一步提高，各类突发事件得到有效应对、对旅游业的不利影响进一步减轻，旅游安全形势总体平稳。—到“十二五”期末，基本形成安全、顺畅、优质、实惠的旅游交通便捷服务体系。基本形成从交通枢纽到集散中心（点），从集散中心（点）到旅游景区的旅游集散体系，形成各类旅游集散中心（点）1000余个。完善旅游城镇与主要旅游景区间的公共交通，强化旅游服务功能，在主要旅游城市开通观光巴士。基本形成标识完善、服务配套的自驾游交通服务体系。—到“十二五”期末，基本形成旅游惠民便民服务体系。实施免费的旅游景区、公共游憩区等公益惠民资源比“十一五”期末增加20％以上。建立健全覆盖旅游活动全过程的通信、邮政、金融、医疗、无1010障碍、环卫等便民服务设施。出台更多针对特殊人群的旅游优惠政策。—到“十二五”期末，基本